總統支持一中，議員三度竄臺？巴拿馬陽奉陰違，變本加厲挑釁中國

7月9日，臺北一場午宴，把巴拿馬推到了風口浪尖上。

臺當局外事部門負責人林佳龍設宴款待巴拿馬國會跨黨派訪問團一行7人。

帶隊的不是別人，正是巴拿馬國會農漁業事務委員會主席卡拉司吉亞。

餐桌上談的遠不止白蝦和咖啡——議員蘇尼加代表訪團當場承諾，回國后將邀集跨黨派議員成立“國會友臺小組”，持續為臺灣發聲。

短短幾個月，這已經是第三批巴拿馬國會議員赴臺。

2017年巴拿馬與臺灣斷絕所謂“邦交”、與中國建交之后，兩地立法機構層面的交流長期沉寂，如今正在快速回溫。

卡拉司吉亞等人不僅在臺北談經貿、科技和醫療，還明確要求巴拿馬政府“重新重視臺灣地區”。

把成立“友臺小組”列為回國后的首要任務——這意味著他們要打造一個能夠長期運作的交流機制。

但問題來了：巴拿馬到底想干什么？

其實，巴拿馬總統穆利諾早就給這類對臺活動劃了紅線。

2025年11月，面對議員陸續赴臺，他明確表態：外交事務由總統和外交部門負責，議員在臺灣做出的任何承諾都不能代表巴拿馬政府。

2026年5月，巴拿馬外長馬丁內斯-阿查在紐約會見中國外交部長王毅時，再次重申巴方將毫不動搖奉行一個中國政策，不允許臺灣在巴設立任何機構。

王毅當時說得非常清楚——堅持一個中國原則是中巴建交的政治基礎。

一邊是政府層面的一中承諾，一邊是國會層面的頻繁竄訪。

這種“總統說了不算、議員說了照干”的割裂局面，恰恰暴露了巴拿馬的真實算盤：政府守住外交底線不得罪中國，議員負責經營對臺渠道討好美國、保住農漁產品出口市場。

更有意思的是，巴拿馬國會內部同時存在“巴中議員友好小組”和即將成立的“友臺小組”。兩個小組不以政黨劃界，互不矛盾——對巴拿馬來說，兩邊都有實打實的利益。

臺當局選擇從立法機構切入，原因很簡單：成本低、風險小。議員可以用訪問、聲明、友好小組等方式擴大政治聲量，又不必承擔恢復所謂“邦交”的全部代價。對臺當局來說，這種關系雖然替代不了正式外交，卻足以包裝成所謂的“外交突破”。

臺當局與巴拿馬之間，從來不只是“談感情”。

巴拿馬的白蝦、牛肉、咖啡等農產品需要尋找出口市場，而臺灣地區正是其重要的出口目的地。

林佳龍在宴會上透露，2025年臺灣從巴拿馬進口冷凍白蝦約8500萬美元，占臺灣冷凍白蝦總進口量近四成。

這次的訪問團團長恰恰就是農漁業事務委員會主席，說明經貿才是此行的真正重點。

與臺當局“斷交”屬于政府決策，議員很難干涉。

但農漁產品能不能賣出去，直接關系到這些議員最關心的企業利潤、就業崗位和選民支持率。

只要臺當局能持續提供足量訂單，巴拿馬國會里就永遠有人愿意維持這條渠道。

但經貿籌碼能維持立法機構層面的交流，卻不可能恢復被斷絕的正式外交關系。臺當局也清楚這一點——他們要的只是一個“關系升溫”的視覺效果，用來對內宣傳、騙取選票。

如果說議員竄臺還停留在“表演”層面，那港口爭議和“一帶一路”問題就是真正傷筋動骨的事了。

2026年1月，巴拿馬最高法院裁定香港長江和記實業有限公司運營巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港的合同“違憲”。

長和集團自1997年起運營這兩座港口，投資超過18億美元，經營近30年。2月23日，巴拿馬政府強行接管兩大港口，試圖引入丹麥馬士基和瑞士地中海航運等西方巨頭“接盤”。

長和旗下巴拿馬港口公司隨即發表聲明，稱裁決“違反法律框架及批準合約的法例，有違誠信及背棄合約精神”。

隨后，該公司依據國際商會仲裁規則對巴拿馬政府啟動國際仲裁，索賠金額已提升至超過20億美元。

一個2024年GDP約812.9億美元的國家，面對20億美元的索賠——這筆賬分量不輕。

巴拿馬宣布不再續簽與中國的“一帶一路”合作諒解備忘錄。

巴拿馬是第一個參與“一帶一路”建設的拉美國家，如今成為繼愛沙尼亞、意大利、菲律賓之后第四個退出的國家。

這一連串動作的時間線清晰得不能再清晰：2025年2月，美國國務卿魯比奧訪問巴拿馬，與穆利諾閉門會談后，巴方當即宣布不再續簽“一帶一路”；隨后啟動對長和港口合同的“特別審查”；2026年1月最高法院裁定違憲；2月政府武力接管。

每一步之后都有美方的公開回應和背書。

但巴拿馬顯然低估了中國反制的決心和能力。

港口被接管后，中遠海運集團暫停了在巴爾博亞港的業務。

中方暫停了運河第四大橋、首都地鐵擴建等總投資14億美元的基建項目談判。

運河第四大橋曾是中資企業在拉美地區承建的最大單體橋梁項目，建設過程中可創造3000個直接就業崗位——這些崗位和投資，如今全部懸空。

更具戰略意義的是秘魯錢凱港。

這個由中國企業投資建設的深水港2024年11月正式運行，其航線將南美西海岸到亞洲的運輸時間縮短了十天，完全可以繞過巴拿馬運河。

已經有航運企業開始把原定走運河的貨流轉向錢凱港。

巴拿馬運河不再是唯一選項了。

在船旗國方面，國際海運船中約20%懸掛巴拿馬國旗，注冊船舶超過9000艘。

中國依法對到港船舶開展港口國監督檢查，2026年以來巴拿馬旗船舶在中國水域連續發生多起商漁船碰撞事故——檢查不針對特定國家和船旗，但效果立竿見影。

船舶在港等待時間拉長，運營成本上漲，整個掛巴拿馬旗的航運生態都受到拖累。

貿易數據更能說明問題。2025年中國與巴拿馬雙邊貨物進出口總額為128.6億美元，其中中國對巴拿馬出口約128億美元，自巴拿馬進口僅約5395萬美元。

貿易順差超過127億美元——誰更需要誰，一目了然。

面對連鎖反應，穆利諾開始急了。

2026年4月9日，他站在巴爾博亞港說：“我們無意與中國產生沖突。”

他公開表示希望緊張局勢能夠降溫，恢復正常政治關系。

到了5月，他承認巴拿馬船只在中國港口被扣留的數量已“有所下降”，稱中巴關系“在理性的推動下開始緩解”。

但這種“軟”能持續多久？

就在同一天之前，他的外交部長還在公開指責中國對掛巴拿馬旗的船只搞“報復性檢查”。

一個政府兩個口徑——這種操作本身就說明了很多東西。

巴拿馬在中美之間兩頭下注的策略，短期看似乎左右逢源，實則步步驚心。

向美國納了投名狀，換來的卻是特朗普繼續施壓——“絕不讓中國接管巴拿馬運河”。

向中國示好，港口和基建項目已經停擺，20億美元仲裁案懸在頭頂。

至于議員竄臺、成立“友臺小組”——這些動作雖然暫時停留在立法機構層面，但只要觸碰了中國的核心利益和紅線，中國的反制隨時可以升級。

巴拿馬正在玩火。而玩火的人，往往最后才發現——火是不認人的。