韓國白皮書公布，對華政策已變，李在明出手很快，要拆除美軍基地

一塊駐扎著美軍后勤設施的軍用機場，說要拆就要拆，還得讓位給三星和SK海力士的芯片工廠。這在過去的韓國，幾乎是不敢想的事。

可眼下，李在明政府不僅動了這個念頭，還把話擺到了華盛頓的談判桌上。配合剛剛出爐的新版外交白皮書，一個跟前任截然不同的首爾正在浮出水面——對華修好、對美討價、對朝松手，光州機場那塊地，成了這一轉向最直觀的落點。

先說白皮書這一頭。

韓國外交部日前對外披露《2025外交白皮書》，梳理過去一年國際形勢、政府外交政策基調及主要外交活動，中方時隔11年對韓國進行國事訪問，認為這次互動推動韓中關系重回正軌，并實現穩步恢復發展的相關表述被放在了顯眼位置。

這個信號相當明確：尹錫悅時期那種一頭扎進美日陣營的路子，被翻篇了。對朝鮮的口吻也跟著變軟。

白皮書明確表示尊重朝鮮現有體制、不謀求吸收式統一、無意采取敵對舉措，同時提出將通過擴大南北交流合作、分階段務實推進韓半島無核化。前幾年半島劍拔弩張的火藥味，被李在明政府按了下去。

至于對美國，措辭就沒那么客氣了。白皮書重點提到韓美首腦會談達成的共識，包括美方首次明確支持韓國自主建造核動力潛艇，并認可韓國出于和平目的進行鈾濃縮與乏燃料后處理。

看似在秀同盟成色，實則是首爾在提要求：你想讓我配合，得先給點實在東西。緊跟著，光州那塊地的動作就來了。

據韓聯社等媒體披露，韓國政府敲定將光州軍用機場地塊用于打造湖南圈半導體產業集群，并將就機場搬遷事宜與美國展開磋商。青瓦臺沒打算藏著掖著，而是把牌直接翻給了美方。

這塊地為什么這么棘手？光州機場是韓國境內5座韓美空軍共同運營基地之一，部分土地依據兩國1966年簽署的《駐韓美軍地位協定》提供給美方使用。

也就是說，就算地在韓國境內，怎么處置也得看華盛頓臉色。平時基地里美國大兵不多，但真到打仗的節骨眼上，作用不能小看。

美軍雖無成建制作戰部隊常駐該基地，但戰時或發生緊急情況時，可直接使用該基地。而且基地內設有美軍后勤支援設施，僅少量非作戰人員駐扎，韓美2026年聯合空中演習“自由旗幟”舉行期間，美軍就曾在此開展訓練。

這就是美方不肯輕易松手的底氣。駐韓美軍那邊立馬跟進了表態。

駐韓美軍第7航空隊發言人勞拉·海登10日回應說，第7航空隊在光州軍用機場確實有著重要的軍事利益，將繼續與韓國空軍密切協調，以確保所有要求得到滿足，并保持強大的聯合戒備態勢。一句話，談可以，別想讓我白白挪窩。

那李在明為什么非得撬這塊石頭？賬要算在半導體上。

眼下韓國經濟的命門，就在存儲芯片和高帶寬內存，三星和SK海力士撐起了大半個外貿盤子。想要守住這份優勢，新晶圓廠就得馬上開工，而開工的第一步，是找地。

這不是幾十億的小生意。為推動韓國半導體產業集群建設，三星電子、SK海力士等半導體巨頭計劃在韓國西南部地區投資5220億美元。

放眼整個半島南部，能一次性拿出這么大塊成熟工業用地的地方，幾乎找不出第二個。光州這塊地的條件確實太誘人了。

光州軍用機場舊址可提供約826萬平方米的土地，由于機場用地已完成平整，可大幅減少土地開發時間。此外，該地靠近光州市區及KTX高鐵站，在人才招募、員工生活配套以及道路、機場、港口等物流運輸方面均具備優勢，也能縮短土地征收流程。

省錢、省時間、還不用跟老百姓扯皮。李在明本人也在推著這件事往前跑。

針對土地征收過程中可能出現的釘子戶等問題，韓國總統李在明要求政府同步推進協商征收與依法征收程序，以避免項目進度受到影響?？偨y親自過問細節，可見這事在政府心里的分量。

不過內部的分歧藏不住。按原本安排，光州機場是要整體搬到務安郡去的，可新址工程周期太長，等不起。

為縮短等待周期，韓政府擬先將駐守當地的空軍第一戰斗飛行團分散至其他基地，提前騰空機場用地。軍方對這個方案沒少提意見，擔心訓練體系被拆得七零八落。

韓媒分析稱，第一戰斗飛行團負責使用T-50教練機開展飛行員培訓，一旦倉促拆分，其他空軍基地負擔可能加重，飛行員訓練也可能受到影響。國防部那邊話也說得留了余地，強調具體方案還得慢慢協商，戰備不能出岔子。

跳出這塊地本身看，李在明這套打法跟他上臺前的表態一脈相承。李在明表示韓美同盟仍然是其外交政策的基礎，但也會積極修復與中國的關系，將以國家利益為重，推進實用主義外交。

這個基調如今落到了紙面上，也落到了推土機前面。對中國這一頭，他講得更直接。

李在明認為中國是韓國重要的貿易伙伴，也是對朝鮮半島安全產生重要影響的國家，他將努力修復并穩定管控因上一屆政府失策而惡化的韓中關系。芯片產業要的原材料、要的市場，繞不開北京，這個道理首爾比誰都清楚。

對比一下前任就更明顯。李在明在強調韓美同盟重要性的同時，同樣強調韓國發展對華關系的重要性，拒絕明確表態支持美國所謂“印太戰略”中針對中國的部分，與尹錫悅政府爭當美國“印太棋子”形成鮮明對比。

這不是一時的心血來潮，而是共同民主黨一貫的路數。李在明所屬的共同民主黨在對外政策上主張與中國保持相對友好的關系，不過度依賴美國，尤其在對日政策上持謹慎偏強態度，認為過度傾向美、日可能損害韓國的國家利益和民族情感。

有了這套政治底色，光州這一手才敢這么直接地端到臺面上。日本這幾年的教訓擺在眼前。跟著華盛頓搞對華限制，最后本土產業被反噬得不輕。

首爾把這一切看在眼里，才更不愿意把寶全押在同一邊。除了產業算盤，基地這件事還牽著另一根更深的線——戰時作戰指揮權。

朝鮮戰爭結束到現在，韓軍的戰時指揮權一直握在美方手里。李在明想把這個權力收回來，可要是連自家土地的用途都做不了主，談判桌上根本沒法抬頭。

借搬遷的由頭把老協定里的條款翻一翻，其實是在為后頭更大的博弈鋪臺階。眼下阻力還在堆著。

保守派在國會里沒少放話，說這么搞是拿幾十年的韓美同盟去換幾家企業的利潤。軍方內部對拆分飛行團方案的顧慮也沒消。

美方擺明了不會白讓，務安郡新址短期內又建不起來。首爾想快也快不了。但磋商畢竟已經開始了。

首爾和華盛頓已開始就搬遷基地展開磋商，目標是在保留聯合軍事戒備的同時為半導體集群讓出空間。至于最后美方會不會點頭，得看華盛頓愿意為這個盟友讓多少利。

李在明這一次的動作，不只是給三星、SK海力士挪一塊地，更是把韓國過去幾十年“凡事看華盛頓臉色”的老習慣，往前撬了一下。