以“動態(tài)”改革應(yīng)對人口之變，浙江這樣探路基礎(chǔ)教育動態(tài)適配新機制 | 關(guān)注基礎(chǔ)教育

建設(shè)教育強國，基點在基礎(chǔ)教育。在建設(shè)高質(zhì)量教育體系過程中，基礎(chǔ)教育何為？即日起，微言教育推出“關(guān)注基礎(chǔ)教育 · 筑基興教”專欄，展示近年來基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的好經(jīng)驗好做法。今天，聚焦“適應(yīng)人口變化的基礎(chǔ)教育資源調(diào)配機制”，一起來看浙江如何以“動態(tài)”改革應(yīng)對人口之變——

跟教育小微一起先來看一組數(shù)據(jù)——

“十四五”期間，浙江全省新建、改擴建公辦中小學(xué)578所，新增學(xué)位76.1萬個，其中普通高中學(xué)位每年增加2.5萬個

截至2025年年底，浙江已實現(xiàn)“共享教師”改革機制縣區(qū)全覆蓋，1857所學(xué)校參與共享，占全省中小學(xué)校總數(shù)16%，“共享教師”達4700余名

今年3月，浙江省杭州市蕭山區(qū)首所“潮汐學(xué)校”——蕭山區(qū)萬向中學(xué)正式破土動工。學(xué)校從設(shè)計之初就顯得與眾不同：它按照高中標(biāo)準(zhǔn)、容積率上限建設(shè)48個班級，但在初中入學(xué)高峰期間，將優(yōu)先用于滿足初中學(xué)位需求，待高峰過后，則逐步轉(zhuǎn)換為高中學(xué)位供給。“一校兩用、動態(tài)調(diào)段”的模式，有效解決了資源富余與供給不足的矛盾。

“潮汐學(xué)校”的落地，并非一地一校的個案探索。在浙江，一場應(yīng)對學(xué)齡人口“排浪式”變化的基礎(chǔ)教育資源配置改革正深度展開。

前瞻布局：動態(tài)調(diào)配教育設(shè)施

作為人口流入大省，浙江的基礎(chǔ)教育版圖呈現(xiàn)復(fù)雜的學(xué)齡人口“排浪式”波動態(tài)勢：學(xué)前和小學(xué)階段學(xué)齡人口已先后達峰，而初中和高中階段學(xué)齡人口仍在持續(xù)攀升。與此同時，還存在城鎮(zhèn)學(xué)位緊張、隨遷子女占比高等多重壓力。

面對這道復(fù)雜考題，浙江給出的答案清晰有力——不等人口峰谷襲來再做應(yīng)對，而是前瞻規(guī)劃基礎(chǔ)教育布局，系統(tǒng)推進教育資源配置優(yōu)化。

浙江形成《浙江省學(xué)齡人口變化趨勢與資源配置機制》研究報告，為各地精準(zhǔn)施策提供決策支撐。在此基礎(chǔ)上，全省11個設(shè)區(qū)市和90個縣（市、區(qū)）編制完成基礎(chǔ)教育學(xué)校布局優(yōu)化方案，并出臺相應(yīng)配套措施。“我們鼓勵各地在新建中小學(xué)校時，提前預(yù)留彈性增容空間，為教育資源的動態(tài)調(diào)配做好準(zhǔn)備。”浙江省教育廳總督學(xué)張悅說。

以杭州市蕭山區(qū)為例，該地初中階段學(xué)位需求預(yù)計在2031年達到峰值，較目前增長近一倍；高中階段學(xué)位則將在2034年達到峰值。“如果采用傳統(tǒng)‘初中建一套、高中建一套’的模式，不僅投入巨大，在學(xué)齡人口過峰后還可能導(dǎo)致資源長期閑置。”蕭山區(qū)教育發(fā)展服務(wù)中心副主任俞忠表示，“潮汐學(xué)校”的建設(shè)思路應(yīng)運而生，并且教師隊伍也實行同步“潮汐”，重點按高中教師進行招聘儲備，未來經(jīng)考核后動態(tài)轉(zhuǎn)崗。在未來3年，將有4所“潮汐學(xué)校”在蕭山落地，預(yù)計新增初高中學(xué)位8100個。相比初中、高中分開建校，該模式預(yù)計可節(jié)約建設(shè)用地280畝、財政資金近9億元。

同樣的“動態(tài)調(diào)配”思路也體現(xiàn)在浙江對存量資源的挖潛上。浙江正穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校優(yōu)化提升，撤并“閑、散、小、弱”鄉(xiāng)村學(xué)校，同時改造盤活閑置校舍用于發(fā)展鄉(xiāng)村學(xué)前教育、留守兒童關(guān)愛保護等。

在這樣的工作思路下，“十四五”期間，浙江全省新建、改擴建公辦中小學(xué)578所，新增學(xué)位76.1萬個，其中普通高中學(xué)位每年增加2.5萬個。全省公辦園在園幼兒占比達79.7%，普惠園在園幼兒占比96.3%。2025年，全省義務(wù)教育公辦學(xué)校共招收持證農(nóng)民工隨遷子女13.2萬名，實現(xiàn)“應(yīng)入盡入”“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”。

打破壁壘：全面推動師資共享

“注意節(jié)奏，再來一遍！”在衢州市龍游縣下宅小學(xué)的舞蹈教室里，20余名學(xué)生正對著鏡子做最后階段的排練，為龍游縣中小學(xué)生藝術(shù)節(jié)展演做準(zhǔn)備。

張敏智老師帶領(lǐng)學(xué)生進行熱身練習(xí)。中國教育報記者 張純純 攝

看著這群學(xué)生從“零基礎(chǔ)”到如今能夠優(yōu)美地演繹一支舞蹈，社團指導(dǎo)教師張敏智難掩驕傲。2025年9月，來自龍游縣西門小學(xué)的音樂教師張敏智正式成為下宅小學(xué)的一名“共享教師”，每周三、周四在下宅小學(xué)承擔(dān)三至六年級學(xué)生的音樂課。她不僅解決了學(xué)校音樂教師短缺的問題，還為學(xué)生開設(shè)了舞蹈社團。

下宅小學(xué)的變化，正是浙江全省推廣“共享教師”師資配置改革的生動縮影。為積極應(yīng)對學(xué)齡人口變化帶來的師資配置問題，浙江開展“共享教師”師資配置機制改革，在教師編制和人事關(guān)系不變的前提下，采取一師多校執(zhí)教方式，打破師資校際流動壁壘。

各地還因地制宜，探索出更加多元的“共享”形態(tài)，如跨學(xué)段、跨區(qū)域等模式。杭州市富陽區(qū)啟動“跨學(xué)段”任教改革，搭建覆蓋小學(xué)、初高中的“上往下”招聘儲備與“下往上”挖潛培養(yǎng)的雙向通道；舟山市探索跨區(qū)域全職教師共享機制，2025年秋季，已有13名教師不調(diào)整編制跨區(qū)域全職共享。

為進一步提高“共享教師”的積極性，浙江省專門發(fā)布指導(dǎo)意見，明確在教師編制、職稱評聘、工作經(jīng)費方面給予“共享教師”政策傾斜。截至2025年年底，浙江已實現(xiàn)“共享教師”改革機制縣區(qū)全覆蓋，1857所學(xué)校參與共享，占全省中小學(xué)校總數(shù)16%，“共享教師”達4700余名。

浙江省教育廳教師工作處處長牟凌剛表示，浙江將繼續(xù)針對學(xué)齡人口變化，結(jié)合中小學(xué)教職工編制“縣管校聘”機制實施，深化“共享教師”師資配置機制改革，完善統(tǒng)籌調(diào)配機制，提高“共享教師”入庫門檻，拓展共享師資源頭，大力推動優(yōu)質(zhì)師資共享、高效配置。

跨越山海：數(shù)字賦能教育教學(xué)

今年5月，2026世界數(shù)字教育大會在杭州舉行。在開幕當(dāng)天的全體會議中，衢州市開化縣齊溪鎮(zhèn)中心學(xué)校校長吳章德作為唯一的中小學(xué)代表分享了這所深山小校的人工智能教學(xué)故事。

該校地處錢塘江源頭的大山里，距離縣城50多公里，全校僅有6個班、72名孩子。但正是這樣一所偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村寄宿制小學(xué)，卻讓與會中外嘉賓頻頻點贊。因為在這里，他們可以與300公里外的紹興市魯迅小學(xué)的學(xué)生們共學(xué)課文《觀潮》，也可以跨越國界，與印度尼西亞雅加達慈濟學(xué)校的學(xué)生們一起圍繞“生物多樣性”展開線上對話；校園里還有AI智伴“錢小娃”，成為學(xué)生們?nèi)粘W(xué)習(xí)和生活的親密伙伴。“技術(shù)不是冰冷的工具，而是激發(fā)孩子潛能、促進教育公平的溫暖力量。”吳章德動情地說。

在浙江，這樣的故事正在被許許多多鄉(xiāng)村學(xué)校所書寫。作為全省域開展城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)的省份，浙江很早就將數(shù)字化作為解決城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡難題的關(guān)鍵一招。2018年，浙江啟動義務(wù)教育學(xué)校“城鄉(xiāng)攜手、同步課堂”試點工作。之后，又創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”實驗區(qū)，探索建立城鄉(xiāng)教共體，并開發(fā)“浙里教共體”應(yīng)用平臺，建立同步課堂、名師在線、藝術(shù)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)校等多個子場景，打造資源共建共享、服務(wù)全省師生家長的線上教共體。

隨著人工智能技術(shù)的快速變革，浙江又出臺《推進“人工智能+教育”行動方案（2025—2029年）》，在14個縣（市、區(qū)）開展人工智能助力教育教學(xué)改革試點。依托國家智慧教育公共服務(wù)平臺浙江分平臺、之江匯互聯(lián)網(wǎng)學(xué)校建設(shè)，集成69項教育政務(wù)服務(wù)事項和35個教育數(shù)字化應(yīng)用，有效增加地方數(shù)字化教學(xué)資源。與此同時，實施“人工智能+教師隊伍建設(shè)”行動，開展教育局（校）長專題培訓(xùn)、大中小學(xué)教師人工智能素養(yǎng)提升高級研修班，提升教師數(shù)字素養(yǎng)。

當(dāng)越來越多的優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源實現(xiàn)無邊界共享，成效也實實在在寫在了浙江的教育版圖上——城鄉(xiāng)、校際、群體差異系數(shù)持續(xù)縮小，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量持續(xù)提升；創(chuàng)成國家學(xué)前教育普及普惠縣83個、創(chuàng)建率92.2%，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣69個、創(chuàng)建率76.7%。數(shù)字時代的教育公平與優(yōu)質(zhì)，正在浙江從愿景走向現(xiàn)實。

文字 |高毅哲 張純純

來源 |綜合自《中國教育報》，杭州新聞聯(lián)播、育見新聞視頻號

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