GDP縮水、地鐵爛尾……這些副中心城市怎么了

文丨西部君

最近，作為耗資4950萬建設(shè)的“城市大腦”項(xiàng)目重要組成部分的“曲靖通”政務(wù)APP宣布關(guān)停，引發(fā)輿論關(guān)注。

這也讓云南曲靖，這座曾因GDP“縮水”而備受矚目的省域副中心城市，再次回到聚光燈下。

頗具諷刺意味的是，“曲靖通”上線的2022年，正好是曲靖GDP近年來的峰值（3802.2億元）。

此后，曲靖經(jīng)濟(jì)總量不升反降。盡管2025年已回升至3777.6億元，但仍低于三年前的水平。

作為云南明確的副中心城市，這樣的發(fā)展走勢(shì)令人唏噓。

但曲靖并非個(gè)案。

在有限的觀察范圍內(nèi)，至少廣西柳州、四川南充、甘肅天水等多座省域副中心城市，都面臨GDP縮水、省內(nèi)排名下滑，或地鐵爛尾、有軌電車盲目上馬遭通報(bào)等尷尬。

這些“第二城”集體掉隊(duì)的原因，意味深長。

01

先看曲靖。

作為多年來的云南GDP“第二城”和被明確要打造的“云南副中心城市和滇中城市群重要增長極”，曲靖曾立下雄心：

到2025年基本建成副中心，GDP突破5000億元、力爭(zhēng)6000億元，占全省比重超過15%。

在2019-2023年間，曲靖GDP增速分別達(dá)到了9.6%、6.6%、12%、8.1%、7.5%（調(diào)整前），遠(yuǎn)高于同期全國和全省平均水平。

這種幾乎可以用“如日中天”來形容的增長勢(shì)頭，或許也可以在一定程度上解釋，為何曲靖當(dāng)年有底氣斥巨資打造獨(dú)立政務(wù)APP。

然而，轉(zhuǎn)折在2022年之后到來。

作為傳統(tǒng)資源型城市，曲靖經(jīng)濟(jì)曾長期依賴煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，當(dāng)?shù)厝ρ鹤⒐夥a(chǎn)業(yè)，高調(diào)喊出了“世界光伏之都”的口號(hào)，甚至推行“先建后批、先建后審”的激進(jìn)模式。

但隨后，統(tǒng)計(jì)造假問題被曝光，疊加光伏行業(yè)周期下行，高速增長驟然失速。

2024年，曲靖GDP大幅縮水超過300億元。而投入四年多的政務(wù)APP最終關(guān)停，一定程度上也可以說是這一輪發(fā)展失速的微觀注腳。

02

作為老牌工業(yè)城市，也是廣西明確要打造的兩座副中心城市之一，柳州的工業(yè)總量長期位居廣西第一，汽車產(chǎn)量甚至曾躋身全國前三。

但近年來，這座城市的“出圈”，除了螺螄粉，就多與“地鐵爛尾”的標(biāo)簽和“化債”的新聞相關(guān)。

這種變化，在經(jīng)濟(jì)總量的數(shù)據(jù)上也得到直觀體現(xiàn)。

2018年，柳州GDP就首次突破3000億元，但此后一路下滑，直到2025年才重新站上3000億關(guān)口。

也就是說，在長達(dá)七年的時(shí)間里幾乎原地踏步。

無獨(dú)有偶，曾在2016年前后高調(diào)提出建設(shè)“成渝第二城”的四川南充，GDP排名已從全省第五滑落至第七。

究其原因，產(chǎn)業(yè)“空心化”難辭其咎。

一組有著代表性的數(shù)據(jù)是，2025年南充的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.3∶25.4∶58.3，三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為20.3%、14.9%和64.9%。

也就是說，南充第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率甚至比第一產(chǎn)業(yè)低了5個(gè)百分點(diǎn)以上。

可以對(duì)比的是，同處四川省內(nèi)：

宜賓：

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.7:48.2:43.1，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為6.7%、53.0%和40.3%。

達(dá)州：

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.3:28.1:57.6，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為10.0%、21.4%和68.6%。

瀘州：

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.9 : 46.6 : 44.5，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為6.3%、47.6%和46.2%。

與此同時(shí)，作為四川人口第二城的南充，近年也是省內(nèi)人口流失最嚴(yán)重的城市之一。

甘肅天水，曾是甘肅經(jīng)濟(jì)總量和人口的雙料“第二城”。如今雖然常住人口仍居全省第二，但GDP已跌至第四。

2024年，天水因?yàn)檫`規(guī)上馬“有軌電車”被全國通報(bào)批評(píng)；2025年GDP名義增速位列全省倒數(shù)第二，第二產(chǎn)業(yè)更是出現(xiàn)負(fù)增長。

作為老工業(yè)基地，即便甘肅已確立“一核兩副中心”（蘭州—白銀為核心，天水和酒泉—嘉峪關(guān)為副中心）的城市格局，天水目前的表現(xiàn)顯然難以匹配副中心的期待。

03

這些城市均被明確為省域副中心，應(yīng)該說在各自省內(nèi)都有著不可小視的分量。但近年卻出現(xiàn)了集體“掉隊(duì)”的跡象。

究其原因，可歸結(jié)為三方面。

其一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“慢半拍”。

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。

這些城市要么是資源型城市，要么是傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn)，但昔日的輝煌未能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，反而在轉(zhuǎn)型浪潮中慢人一步。

柳州、南充即為典型。

其二，急功近利的“豪賭”心態(tài)。

被明確為“副中心”，應(yīng)該說讓這些過去本來就有著基礎(chǔ)和地位的“老牌城市”，看到了新的機(jī)遇窗口。在此背景下順勢(shì)加碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是對(duì)的。

但是，部分城市急于求成，不惜押注單一新興產(chǎn)業(yè)甚至數(shù)據(jù)造假，這無疑是把路走偏了。典型如曲靖的光伏豪賭和GDP注水。

不可否認(rèn)，產(chǎn)業(yè)投資本身蘊(yùn)藏著風(fēng)險(xiǎn)。但對(duì)于這些副中心城市來說，本身的體量相對(duì)有限，對(duì)于投資的容錯(cuò)空間相對(duì)較低，一旦遭遇行業(yè)周期、政策調(diào)整或人事變動(dòng)，都極易前功盡棄。

其三，大項(xiàng)目超前透支。

柳州輕軌、天水有軌電車等項(xiàng)目遠(yuǎn)超實(shí)際需求和承受能力，不僅造成資源浪費(fèi)，更對(duì)長遠(yuǎn)發(fā)展帶來包袱。

一定程度上說，這些有代表性的“第二城”現(xiàn)象，是當(dāng)前中國城市發(fā)展困境的一個(gè)縮影，集中暴露了部分城市在轉(zhuǎn)型期的通病——要么路徑依賴、轉(zhuǎn)型緩慢，要么盲目求快、賭性過重。

城市競(jìng)爭(zhēng)如逆水行舟，不進(jìn)則退。進(jìn)入新的發(fā)展階段，每座城市都面臨“如何變”的考題。而具體的答題方式，遠(yuǎn)比以往更考驗(yàn)定力和智慧。