關(guān)于夏邑縣農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作的調(diào)查報(bào)告

開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作，是淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣節(jié)能環(huán)保、安全可靠、先進(jìn)適用新型農(nóng)機(jī)裝備的重要舉措。對(duì)夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、防范農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。近年來，河南省夏邑縣農(nóng)機(jī)發(fā)展中心嚴(yán)格落實(shí)國家、省、市關(guān)于農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作的各項(xiàng)部署，通過壓實(shí)工作責(zé)任、健全工作機(jī)制、優(yōu)化便民服務(wù)、強(qiáng)化全過程監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)工作落地見效，取得階段性工作成效。為深入了解全縣農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作推進(jìn)情況，準(zhǔn)確把握存在的困難和問題，進(jìn)一步明確深化提升的思路舉措，我們組成專題調(diào)研組，通過實(shí)地走訪、座談交流、問卷調(diào)查、查閱資料等方式，對(duì)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作情況進(jìn)行了全面深入的調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、聚焦提質(zhì)增效，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作成效顯著
夏邑縣位于豫魯蘇皖結(jié)合部，商丘市東部，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)貿(mào)區(qū)）743個(gè)行政村（社區(qū)），總面積1481平方公里，耕地面積149.43萬畝，總?cè)丝?35萬人。全縣地勢平坦，土壤肥沃，適合各種農(nóng)作物生長和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，主產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥和玉米。小麥、玉米常年種植面積分別達(dá)到125萬畝、112萬畝，糧食年總產(chǎn)量超過10億公斤。先后榮獲“全國糧食生產(chǎn)百強(qiáng)縣”、“國家商品糧基地縣”、“全國平安農(nóng)機(jī)示范縣”、“全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣”等榮譽(yù)。近年來，夏邑縣緊扣國家、省、市農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作部署，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，精準(zhǔn)施策、穩(wěn)步推進(jìn)，全縣農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作取得一定成效。
一是優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。老舊農(nóng)機(jī)淘汰退出，引導(dǎo)農(nóng)戶更新達(dá)標(biāo)排放、節(jié)能高效的新型農(nóng)機(jī)裝備，有效破解了老舊農(nóng)機(jī)能耗高、污染重、作業(yè)效率低的突出問題，持續(xù)優(yōu)化全縣農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化粗放發(fā)展模式，全面提升農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)代化、綠色化水平，有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。僅2024、2025年，夏邑縣報(bào)廢更新拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)218臺(tái)，實(shí)施補(bǔ)貼資金351.7萬元，受益農(nóng)戶215戶。
二是筑牢安全底線，夯實(shí)安全生產(chǎn)根基。針對(duì)超期服役農(nóng)機(jī)設(shè)備磨損老化、技術(shù)狀態(tài)不達(dá)標(biāo)、故障頻發(fā)等問題，通過農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，徹底清除長期帶病作業(yè)的老舊機(jī)具，從源頭杜絕農(nóng)機(jī)作業(yè)安全隱患，有效降低農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生率，全面規(guī)范農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)秩序，確保了全縣滿意發(fā)生一起重大農(nóng)機(jī)安全事故，有力地筑牢了農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)防線。
三是盤活農(nóng)機(jī)資源，激發(fā)農(nóng)戶購機(jī)活力。有效解決了農(nóng)村老舊報(bào)廢農(nóng)機(jī)長期閑置、占地放置、資源浪費(fèi)等問題。報(bào)廢補(bǔ)貼疊加機(jī)具殘值收益，有效降低農(nóng)戶換新購機(jī)成本，切實(shí)調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)機(jī)戶主動(dòng)報(bào)廢、積極換新的積極性，每年淘汰老舊拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)100臺(tái)以上，形成了“淘汰舊機(jī)具、更換新設(shè)備、提升新產(chǎn)能”的良性循環(huán)，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效提供堅(jiān)實(shí)裝備支撐。

二、聚焦精準(zhǔn)施策，扎實(shí)推進(jìn)報(bào)廢更新落地見效
（一）強(qiáng)化組織統(tǒng)籌，壓實(shí)工作責(zé)任。夏邑縣高度重視農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作，將其作為農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)工作來抓。第一時(shí)間成立由一把手任組長的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全統(tǒng)籌推進(jìn)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同落實(shí)的工作機(jī)制。組織全體干部職工和報(bào)廢回收企業(yè)負(fù)責(zé)人專題學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案>的通知》(國發(fā)[2024]7號(hào))、發(fā)改環(huán)資[2025]1745號(hào))、農(nóng)辦機(jī)[2026]1號(hào)和《河南省農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施方案》等上級(jí)文件，精準(zhǔn)吃透政策精神、厘清工作流程、研判重難點(diǎn)問題。結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，制定完善《夏邑縣農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施方案》，明確補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼種類、報(bào)廢條件、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金安排、回收拆解企業(yè)規(guī)定、操作程序、崗位職責(zé)，細(xì)化工作舉措、規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)向上級(jí)主管部門匯報(bào)工作進(jìn)展，確保政策落地不走樣、工作推進(jìn)有成效。
（二）深化多方聯(lián)動(dòng)，拓寬宣傳維度。構(gòu)建“農(nóng)機(jī)部門+經(jīng)銷企業(yè)+回收企業(yè)+農(nóng)機(jī)合作社+鄉(xiāng)村”多維宣傳體系，搶抓春耕、三夏、三秋農(nóng)機(jī)作業(yè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過宣傳車下鄉(xiāng)、進(jìn)村入戶宣講、張貼海報(bào)、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳手冊、公布咨詢熱線等線下方式，結(jié)合廣播電視、農(nóng)機(jī)微信群、政府網(wǎng)站、公眾號(hào)推送政策解讀等線上渠道，全方位、立體化普及農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策。同步結(jié)合辦理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和跨區(qū)作業(yè)證、農(nóng)機(jī)檢審、農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)等工作，積極開展政策宣講，切實(shí)提升政策知曉率，讓惠農(nóng)政策直達(dá)千家萬戶。
（三）優(yōu)選服務(wù)主體，提升便民效能。針對(duì)農(nóng)機(jī)報(bào)廢回收行業(yè)特性、殘值差異及農(nóng)戶換新意愿不強(qiáng)等問題，該縣聯(lián)合市場監(jiān)管部門從嚴(yán)篩選資質(zhì)齊全、信譽(yù)優(yōu)良、殘值合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的2家回收企業(yè)，承接全縣農(nóng)機(jī)報(bào)廢回收業(yè)務(wù)。推行上門核驗(yàn)、上門回收、集中拆解的便民服務(wù)模式，打通農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新服務(wù)“最后一公里”，有力提升了農(nóng)戶辦事便捷度，有效調(diào)動(dòng)了群眾報(bào)廢換新的主動(dòng)性。
（四）規(guī)范流程監(jiān)管，嚴(yán)把工作關(guān)口。將農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效考核體系，從工作部署、流程規(guī)范、進(jìn)度報(bào)送、落實(shí)成效等方面進(jìn)行考核督導(dǎo)，以考核倒逼工作落地。
一是精準(zhǔn)摸排底數(shù)。依托河南省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，全面篩查超期服役、高風(fēng)險(xiǎn)牌證農(nóng)機(jī)機(jī)具；對(duì)無牌證、備案管理的農(nóng)用機(jī)具，通過臺(tái)賬核對(duì)、電話核查、入戶摸排等方式，精準(zhǔn)掌握機(jī)具數(shù)量、位置、年限、車況等基礎(chǔ)信息，建立擬報(bào)廢機(jī)具臺(tái)賬，為精準(zhǔn)回收、規(guī)范管理奠定基礎(chǔ)。
二是嚴(yán)格審核準(zhǔn)入。嚴(yán)格對(duì)照農(nóng)機(jī)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和政策要求，堅(jiān)持“農(nóng)民自愿、政策支持、方便高效、安全環(huán)保”的原則，對(duì)農(nóng)戶報(bào)廢申請逐臺(tái)審核、嚴(yán)格把關(guān)，精準(zhǔn)核驗(yàn)機(jī)具信息、權(quán)屬信息；對(duì)報(bào)廢無牌證動(dòng)力機(jī)具，進(jìn)行溯源管理，簽訂《農(nóng)機(jī)來源合法承諾書》；對(duì)不符合報(bào)廢條件的做好政策解釋，杜絕違規(guī)申報(bào)、虛假報(bào)廢。
三是全程閉環(huán)監(jiān)管。實(shí)行集中回收、現(xiàn)場監(jiān)督拆解和遠(yuǎn)程監(jiān)控模式，全流程監(jiān)督機(jī)具拆解銷毀、拍照存檔；回收拆解企業(yè)全部建立回收拆解全流程、可監(jiān)控、可追溯的信息化監(jiān)控系統(tǒng)，確保機(jī)具徹底報(bào)廢、杜絕回流復(fù)用，保障報(bào)廢工作真實(shí)合規(guī)。
四是規(guī)范注銷公示。對(duì)注冊登記的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，依法辦理牌證注銷手續(xù)；對(duì)無牌證或未納入牌證管理的機(jī)具統(tǒng)一備案登記。嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼申請、信息審核、系統(tǒng)錄入、公開公示全流程制度，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，確保補(bǔ)貼資金公開、公平、公正發(fā)放。
（五）規(guī)范檔案管理，實(shí)現(xiàn)溯源可查。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)報(bào)廢檔案管理制度，督促回收企業(yè)建立專項(xiàng)報(bào)廢臺(tái)賬，實(shí)行專人管理、專柜存放，檔案留存期限不少于五年。夏邑縣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼辦公室實(shí)行一機(jī)一檔規(guī)范化管理，將機(jī)具信息、審核資料、拆解影像、注銷憑證等全部歸檔留存，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新全流程溯源可查、全程閉環(huán)可控。

三、聚焦短板弱項(xiàng)，精準(zhǔn)梳理現(xiàn)存問題
對(duì)標(biāo)農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展新要求、群眾新期盼，縣農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作仍存在幾點(diǎn)短板弱項(xiàng)。
一是農(nóng)戶思想認(rèn)知有待提升。部分農(nóng)機(jī)手安全意識(shí)、環(huán)保意識(shí)薄弱，存在“超期服役、將就使用”的老舊思想，對(duì)老舊農(nóng)機(jī)能耗高、污染大、安全隱患突出的危害性認(rèn)識(shí)不足，主動(dòng)報(bào)廢換新的意愿不強(qiáng)，還存在個(gè)別機(jī)具帶病作業(yè)、超期使用現(xiàn)象。
二是政策激勵(lì)效能有待增強(qiáng)。相較于農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼，報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金額度偏低、單臺(tái)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不高，對(duì)農(nóng)戶吸引力有限。同時(shí)，補(bǔ)貼覆蓋機(jī)型較窄，深松機(jī)、噴灌機(jī)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物設(shè)備等配套機(jī)具無法享受補(bǔ)貼政策，政策覆蓋面、普惠性不足。
三是辦理流程仍需優(yōu)化簡化。當(dāng)前農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新涉及申請核驗(yàn)、回收拆解、注銷登記、補(bǔ)貼申領(lǐng)、公示兌付等多個(gè)環(huán)節(jié)，流程煩瑣、辦理周期較長、群眾耗時(shí)費(fèi)力。部分農(nóng)戶因程序復(fù)雜、補(bǔ)貼收益低，選擇私自售賣廢舊農(nóng)機(jī)，導(dǎo)致規(guī)范報(bào)廢率偏低。
四是制度體系尚需健全完善。目前農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新缺乏系統(tǒng)性、專項(xiàng)性法律法規(guī)支撐，行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、約束機(jī)制不夠完善，老舊農(nóng)機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢、規(guī)范管理缺乏剛性依據(jù)，一定程度上制約了報(bào)廢更新工作規(guī)范化、常態(tài)化推進(jìn)。
四、聚焦提質(zhì)升級(jí)，科學(xué)謀劃“十五五”重點(diǎn)工作
立足農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化、綠色化發(fā)展大局，“十五五”期間，夏邑縣將聚焦短板弱項(xiàng)、靶向發(fā)力、精準(zhǔn)突破，持續(xù)抓實(shí)抓細(xì)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作，淘汰老舊、高耗能拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械500臺(tái)以上，全力助推農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展。
一是深耕政策落實(shí)，優(yōu)化裝備迭代升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼、報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，堅(jiān)持“優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)、有進(jìn)有出”原則，健全老舊機(jī)具淘汰退出、新型機(jī)具推廣應(yīng)用長效機(jī)制。重點(diǎn)推廣智能高效、先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠的高端農(nóng)機(jī)裝備，深入實(shí)施“農(nóng)機(jī)+”應(yīng)用行動(dòng)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快農(nóng)機(jī)新裝備、新技術(shù)、新成果落地應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化縣域農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。
二是賦能數(shù)字轉(zhuǎn)型，提升智慧服務(wù)水平。緊扣數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)部署，推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新、購置補(bǔ)貼數(shù)字化改革。推廣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼掌上APP線上辦理模式，依托人臉識(shí)別、機(jī)具掃碼核驗(yàn)、線上信息上傳等數(shù)字化手段，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼申請、審核、公示、兌付全流程線上辦理，簡化辦事流程、壓縮辦理時(shí)限。推動(dòng)回收企業(yè)數(shù)字化賦能改造，以信息化、規(guī)范化管理提升農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作質(zhì)效。
三是深化全域宣傳，營造濃厚工作氛圍。構(gòu)建常態(tài)化、全覆蓋政策宣傳機(jī)制，整合廣播電視、宣傳櫥窗、宣傳車、橫幅、電子顯示屏以及新媒體平臺(tái)等各類宣傳載體，聚焦春耕、三夏、三秋等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，精準(zhǔn)宣講農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和報(bào)廢更新政策、報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程。暢通政策咨詢、投訴監(jiān)督熱線，全天候?yàn)槿罕姶鹨山饣螅龑?dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變思想觀念，主動(dòng)參與農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，營造全民支持、主動(dòng)參與的良好氛圍。
四是優(yōu)化服務(wù)模式，健全長效工作機(jī)制。持續(xù)規(guī)范農(nóng)機(jī)回收拆解、審核監(jiān)管、檔案管理全流程工作標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)防違規(guī)操作、機(jī)具回流等問題。依托各類政策資金，持續(xù)完善農(nóng)機(jī)智能化服務(wù)體系，補(bǔ)齊服務(wù)短板、提升服務(wù)質(zhì)效。積極探索規(guī)范化、可復(fù)制、可推廣的農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作模式，持續(xù)夯實(shí)農(nóng)機(jī)化發(fā)展根基，為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)機(jī)化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)裝備支撐！（黃波 通訊員 祁長春 程杰）