劇透！國家級都市圈，只剩6個席位了

本文為城市財經(jīng)團隊出品

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國家級都市圈，僅剩6個名額

自2021年南京都市圈獲批到今年昆明都市圈獲批，國家級都市圈獲批數(shù)量已經(jīng)增加至21個。

制圖：城市財經(jīng)；資料來源：官方與公開報道梳理

未來還會有哪些國家級都市圈獲批？

最近云南省官方劇透了答案。

7月9日，在云南省政府新聞辦舉行的昆明都市圈發(fā)展規(guī)劃新聞發(fā)布會上，云南省發(fā)展改革委一級巡視員徐東介紹:

國家將在東、中、西、東北四大片區(qū)布局27個國家級現(xiàn)代化都市圈，昆明都市圈是第21個。

27個，這是云南官方透露的數(shù)據(jù)，沒有用“約”、“左右”、“大概”等含糊表達，而是一個肯定的數(shù)字。

這意味著，未來還將有6個國家級都市圈要誕生。

27個都市圈，是否與內(nèi)地27個省與自治區(qū)對應，一省（區(qū)）一個？并不是均勻分布。

一方面，廣東、浙江、山東、福建已批復兩個；另一方面，還有直轄市都市圈占了名額，已批復的有重慶都市圈、首都都市圈。

云南省官方的表述很明確，國家的布局是在東、中、西、東北四大片區(qū)布局27個。

已經(jīng)批復的21個國家級都市圈情況來看：

東部有 南京、福州、杭州、廣州、深圳、青島、濟南、廈漳泉、寧波、石家莊和首都都市圈等11個都市圈；

中部有長株潭、武漢、鄭州和合肥等4個都市圈；

西部片區(qū)有成都、重慶、西安和昆明等4個都市圈；

東北地區(qū)則有沈陽、長春等2個都市圈。

現(xiàn)有的國家級都市圈，東部占比超過了50%，邏輯也很簡單，全國經(jīng)濟、人口、產(chǎn)業(yè)基本都集中在東部。

孔雀東南飛，飛的可不只是人口。

以胡煥庸線的劃分來看：

這條線1935年被提出， 根據(jù)胡煥庸當時的計算，線以東的中國東半部面積約占全國的36%，而人口卻占全國的96%；線以西的中國西半部面積占全國的64%，而人口僅占全國的4%。

2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，東側(cè)人口占我國總?cè)丝诘?3.68%，西側(cè)人口占比為6.32%。

2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，“胡煥庸線”西側(cè)區(qū)域人口占比6.5%，東側(cè)區(qū)域人口占比93.5%。

所以，不能僅從數(shù)量上覺得中部、西部、東北太少了，未來增加的6個必定不在東部。

這是一個錯覺。

按照人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)權重來看，剩下的6個名額，大概率東部仍要分配一半名額。

02

10個城市，爭奪名額

從各城市發(fā)布的“十五五”規(guī)劃來看，有10個城市，正在瞄準剩余的六個坐席名額。

包括：

上海大都市圈：上海“十五五”規(guī)劃提到，推進上海大都市圈建設，打造通勤、產(chǎn)業(yè)、生活圈。

蘇錫常都市圈：江蘇省委建議、省十五五綱要提到，“加快蘇錫常都市圈建設”。

南昌都市圈： 江西省“十五五”規(guī)劃提到，做強南昌都市圈主引擎，加快一體化同城化發(fā)展；南昌市 “十五五” 規(guī)劃明確，編制新一輪南昌都市圈規(guī)劃、聯(lián)動九江撫州、打造1小時通勤圈。

太原都市圈： 山西省“十五五”規(guī)劃綱要提出，推動太原都市圈同城化發(fā)展，做強太原—榆次—太谷核心區(qū)； 太原市“十五五”規(guī)劃綱要提到：推動《太原都市圈發(fā)展規(guī)劃 (2025—2035 年)》盡快獲批；

南寧都市圈： 廣西“十五五” 規(guī)劃提出，構建以南寧都市圈為核心的現(xiàn)代化城市體系。

貴陽都市圈： 貴州“十五五” 規(guī)劃，實施 現(xiàn)代化都市圈培育行動。

蘭州-白銀都市圈：甘 肅省“十五五”綱要提出，推進蘭州 — 白銀一體化，打造省會都市圈。

西寧-海東都市圈：青海 “十五五” 規(guī)劃提出，推進西寧—海東都市圈一體化，做強核心動力源。

呼和浩特都市圈：內(nèi)蒙古“十五五”規(guī) 劃提出，建設呼和浩特都市圈。

這個10個預備隊中，上海大都市圈、蘇錫常都市圈基本沒啥懸念。

原因有二：

第一，去年就已經(jīng)劇透。

去年12月份，國務 院批復了《長三角國土空間規(guī)劃（2023—2035年）》。

這是長三角首份，也是全國第三個獲批的國家級城市群國土空間規(guī)劃。

《規(guī)劃》第四點明確提到：

優(yōu)化以都市圈為引領的空間格局，支持上海發(fā)揮龍頭帶動作用，加強上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合，以及與南京、杭州、合肥、寧波都市圈空間統(tǒng)籌，支撐世界級城市群建設。

國務院發(fā)布的文件中點到了6個都市圈，其中南京、杭州、合肥、寧波都市圈均已獲批，上海大都市圈與蘇錫常都市圈不會等太久。

有人可能納悶，這里面也只是點了一下題，并沒有說要批復上海大都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈。

如果你了解之前獲批的國家級都市圈流程，就不會有此一問。

比如2021年批復的南京、福州、成都、西安都市圈都是在官方發(fā)布的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》明確提到的，文件提出要支持三個城市的都市圈編制實施發(fā)展規(guī)劃，福州、成都和西安。

而2022年批復的長株潭、武漢都市圈的批復也同樣是在中央發(fā)布的《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》中明確的。

重慶都市圈是在中央發(fā)布的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》中點出。

青島、濟南獲批，也是在中央批復的《關于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》有劇透，文件明確提出：

推動山東半島城市群集約發(fā)展，打造黃河流域增長極。培育發(fā)展?jié)稀⑶鄭u現(xiàn)代化都市圈，高質(zhì)量建設濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)和青島西海岸新區(qū)。

不過，后來的十多個都市圈都是毫無征兆，而且很多都不公示具體規(guī)劃文件。

第二，上海大都市圈、蘇錫常都市圈早已符合國家級都市圈批復標準。

國家級都市圈批復，有什么標準？

2022年 9月份國家發(fā)改委發(fā)文明確強調(diào)：

都市圈主要集中在經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域，需要充分考慮發(fā)展基礎和發(fā)展?jié)摿Γ跅l件成熟的前提下，依托超大特大城市或輻射帶動能力強的大城市逐步培育。不能跨越發(fā)展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設。

來源：國家發(fā)改委官方網(wǎng)站

這段話，拆開來看，就兩個關鍵：

第一，都市圈主要集中在經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域，需要充分考慮發(fā)展基礎和發(fā)展?jié)摿Γ跅l件成熟的前提下，依托超大特大城市或輻射帶動能力強的大城市逐步培育。

第二，不能跨越發(fā)展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設。

后續(xù)批復只會針對有強輻射帶動能力的超大特大城市或者輻射能力強的大城市。

也即未來還能獲批國家級都市圈的城市，主要集中在超大特大城市以及超強地級市身上。

上海、蘇州自然不用說，均符合這個標準。

上海大都市圈之所以到現(xiàn)在尚未批復，主要是上海大都市圈范圍一擴再擴。

上海大都市圈這個概念最早2016年提出，當時僅包含 上海與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山。2022年增加了常州、湖州兩市。

2024年上海大都市圈再次擴容為“1+13”，合計14個城市，新納入了杭州、紹興、泰州、宣城、鹽城五座城市。

至于蘇錫常都市圈，概念二十多年前就已提出，而且都市圈成員個個都是實力派。核心蘇州是中國最牛地級市，無錫是中國第二地級市，常州也是萬億GDP成員。

2025年蘇錫常都市圈GDP規(guī)模高達5.56萬億元，若參與國家級都市圈排名，可以位列第二，僅次于深圳都市圈、南京都市圈。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

03

哈爾濱、南昌、南寧有可能

按照國家級都市圈批復的標準，也即后續(xù)批復只會針對有強輻射帶動能力的超大特大城市或者輻射能力強的大城市。

未來還能有資格獲批的城市只剩下上海、哈爾濱、大連、蘇州。

上海、蘇州第二部分已經(jīng)介紹了。那么扣除上海、蘇州外，哈爾濱、大連兩個城市的都市圈都有可能獲批。

剩余的六個都市圈中，上海、蘇州、哈爾濱、大連占據(jù)四席后，還有兩個名額，只能在不符合國家級都市圈硬性標準的城市里面誕生。

畢竟，在此之前批復的21個國家級都市圈也有破格提拔者。

比如廈漳泉都市圈，沒有一個城市符合特大城市標準，也沒有一個城市符合輻射能力強的標準。長春都市圈、福州都市圈、寧波都市圈也都如此。

所以，不排除后續(xù)也有破格提拔者。

南昌、南寧或許就是其中之二。

去年南昌在一份答復函中明確表示自身暫不符合國家級都市圈的申報門檻，不過后來這份答復函撤了，本號仍保留著當時的截屏。

這份答復函是針對金秋 平委員提出的 《打通交通 “中循環(huán)”提升省會發(fā)展動能》提案進行全面、詳細、深度、中肯答復。

來源：江西省交通廳

《答復函》提到：

行業(yè)專家評審論證認為，當前，南昌都市圈經(jīng)濟、人口等指標規(guī)模與國家有關政策規(guī)定的標準相差較大，不具備規(guī)劃建設市域（郊）鐵路條件。后續(xù)，省發(fā)改委將根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況，會同有關市縣深化南昌都市圈市域（郊）鐵路規(guī)劃研究，深入論證并完善南昌都市圈市域（郊）鐵路方案，適時按規(guī)定報批實施。

意思很明確，暫時不符合標準，難以獲批，等未來符合標準了，再上報申請。

其中難以獲批的理由，就是經(jīng)濟與人口規(guī)模不達標。

但長春、昆明都市圈能獲批，顯然條件也不是一成不變的。

從區(qū)域格局來看，江西是全國少數(shù)尚未擁有國家級都市圈的中部省份。長江中游城市群內(nèi)部，武漢都市圈、長株潭都市圈均已獲批，唯獨江西缺席。

更重要的是，江西長期面臨人口外流、產(chǎn)業(yè)虹吸的問題。近年來江西提出實施省會引領戰(zhàn)略，連續(xù)高規(guī)格召開推進南昌高質(zhì)量發(fā)展大會，本質(zhì)上就是希望把南昌打造為全省人口、資本、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源的核心承載地。

對于國家而言，一個做強后的南昌都市圈，不僅能夠增強江西自身發(fā)展能力，也有利于完善長江中游城市群空間結(jié)構，形成武漢、長沙、南昌“三極支撐”的格局。

從這個角度看，南昌都市圈的戰(zhàn)略價值甚至高于其當前經(jīng)濟體量。

而南寧都市圈的邏輯則有所不同。

南寧最大的優(yōu)勢，不是經(jīng)濟實力，而是區(qū)位戰(zhàn)略地位。

近年來國家持續(xù)推動西部陸海新通道建設，平陸運河即將通航，中國-東盟命運共同體建設不斷深化，廣西已經(jīng)成為我國面向東盟開放合作的前沿門戶。

南寧作為中國距離東盟最近的省會城市之一，是中國-東盟博覽會永久舉辦地，也是西部陸海新通道的重要樞紐。

從國家戰(zhàn)略布局看，如果未來要在西南沿海地區(qū)培育一個國家級都市圈，那么南寧幾乎沒有競爭對手。

特別是在成都、重慶、昆明三個內(nèi)陸國家級都市圈已經(jīng)獲批的背景下，國家完全有可能通過批復南寧都市圈，補齊面向東盟開放的戰(zhàn)略支點。

換句話說，南寧都市圈承擔的并非單純的區(qū)域經(jīng)濟功能，而是國家向南開放戰(zhàn)略的重要載體。

因此，如果未來27個國家級都市圈只剩最后幾個名額，那么南昌和南寧雖然在經(jīng)濟總量、人口規(guī)模方面并不占優(yōu)，但在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和戰(zhàn)略布局層面，反而擁有其他許多城市不具備的特殊優(yōu)勢。

尤其是在上海大都市圈、蘇錫常都市圈基本鎖定兩個席位之后，剩余名額的競爭很可能不再是簡單比拼GDP和人口，而是誰能夠承擔更重要的國家戰(zhàn)略使命。

從這個維度來看，南昌代表著中部地區(qū)均衡發(fā)展和江西崛起，南寧代表著向南開放和東盟合作。

兩者或許正是未來國家級都市圈名單中，最有可能獲得“戰(zhàn)略性加分”的候選者。

主筆 | 余飛；總編輯 | 余飛

運營 | 麥廣豪

數(shù)據(jù)整理 | 濟少；美工 | 江右居士

責任編輯 | 張琪；檢校 | 子非魚