美牽頭多國施壓南海仲裁案，菲律賓態度最積極，李在明全程沉默

2016 年 7 月 12 日發布的所謂南海仲裁案裁決，到 2026 年正好十年。這個本來該被遺忘的政治鬧劇又突然被炒熱了，美國牽頭14 國加上歐盟 27 個國家一起發聲明，看起來是 34 個國家對中國施加壓力，但真正的南海周邊國家卻都在冷眼旁觀，同樣是美國的盟友，日本積極跟進，而韓國卻選擇沉默，這其中又有哪些利益上的考量？

2026 年 7 月 12 日，美國聯合菲律賓、澳大利亞、加拿大、英國、日本等共 14 個國家發表所謂“紀念裁決十年”聯合聲明，稱裁決具有法律效力，并要求各方遵守，同時指責中國正常的海上維權行為。

緊接著，歐盟27國也發布了關于南海的聯合聲明，兩者加起來一共是34個國家表態，在此期間輿論場上聲勢浩大，好像國際社會形成了一致對華施壓的共識。

菲律賓是此次炒作的主要力量。早在6月中旬，菲方就在黃巖島海域制造事端，聲稱發現了所謂的“浮動結構物”，沒有經過核實就將其定性為“非法設施”，并一再發出外交抗議。在十周年節點前后，菲律賓國內主流媒體集中鼓噪，防長特奧多羅等政客頻繁公開發聲，反復拿這份非法裁決說事。菲律賓還在國內外舉行各種紀念活動，一副要把“仲裁結果”刻入國際記憶的樣子。

日本的表現也十分搶眼，除了參加14國聯合聲明之外，外務大臣茂木敏充還單獨發表談話，以南海“利益攸關方”的身份自居，公然為非法裁決站臺，調門比很多歐洲國家都要高。

這些歐洲國家距離南海幾千公里之外，既沒有相關的海域主張，也沒有核心的航運利益，所以表態更多的是外交姿態上的配合。真正和南海安全有關的就是日本、菲律賓這兩個國家。歐盟 27 個國家的聲明也是如此，大部分成員國和南海事務八竿子打不著，不會為此付出什么實際代價。

東盟作為一個整體在整個過程中都沒有發表任何意見，也沒有以組織的名義附議任何聲明。東南亞國家心里明白，域外國家的聲明不能改變南海的實際狀況，跟著起哄搞陣營對立只會破壞區域合作、砸自己的飯碗。

菲律賓如此積極地炒作，其根源還是在菲律賓國內。

小馬科斯上臺后，菲律賓經濟沒有起色，通貨膨脹壓力大，民生問題突出，政壇內部派系斗爭不斷，民眾支持率一路下滑。

對外制造議題、擺出強硬姿態，歷來就是菲律賓政客轉移國內矛盾、收攏民意的慣用手法。仲裁裁決本身是否能夠執行并不重要，重要的是利用這個話題把國內的注意力引到外部來，把自己塑造成為“維護國家利益”的形象。但是這套玩法的副作用也很明顯——反復挑起對立，只會壓縮中菲兩國之間的談判空間，最終受到損害的還是菲律賓自身的經貿和漁業利益。

和菲律賓相比，日本的態度更值得警惕。歷史上日本曾侵占南海多個島礁，二戰戰敗之后應該完全退出相關海域事務，現在卻頻頻插手就違背了戰后的國際秩序。更可笑的是日本方的雙重標準：南海仲裁案裁決認為，面積達到50萬平方米、有淡水和植被的太平島都不算“島嶼”，不能主張專屬經濟區；但是日本在太平洋上的沖之鳥礁，漲潮的時候只有兩塊加起來不到10平方米的礁石露出水面，日本卻硬要宣稱它是“島嶼”，以此來索要周邊47萬平方公里的專屬經濟區。

中方一句話就戳穿了其中的荒謬——如果日本方承認仲裁案的標準，那么沖之鳥礁的主張又該如何計算？日本在南海問題上大肆攪局，目的是為了聯合外部力量來牽制中國，借此突破軍事發展的限制，但是這樣做會損害中日之間的互信以及產業鏈的合作，從長遠來看弊大于利。

同樣是美國的盟友，在這次事件中，韓國既沒有參與14國聲明，也沒有任何官方表態，韓國國內親美的勢力吵得再厲害，政府層面也一直保持低調。今年3月李在明去菲律賓訪問的時候，馬科斯主動把話遞到嘴邊，希望韓國在南海問題上表態，但是李在明卻避開了這個話題，只談到了防務合作、基礎設施以及關鍵礦產。

韓國這筆賬算得很清楚：造船、軍工、電子等支柱產業都需要中國提供的稀土、鋼材等關鍵供應鏈，中韓雙邊貿易規模很大，沒有必要為了一個和自己沒有直接關系的事情站隊，把實際的經濟利益搭進去。保持中立、不偏袒任何一方，才最有利于韓國國家利益。

這場鬧劇看起來熱鬧，但并不能改變南海的現實。十年來，那份所謂的裁決一直都沒有真正執行，南海海域管控、分歧解決還是依靠中菲等直接當事方的雙邊溝通。

菲律賓一直炒作只會使矛盾更加尖銳，日本激進介入最后得不償失，而韓國立足本國利益保持中立，走了一條更加理性和務實的道路。南海的事情最終還是要由南海各國自己來商量解決，域外勢力再怎么折騰，也掀不起真正的波瀾。