美英日政體：同樣"文官制度" 為何治理天差地別?

同樣標(biāo)榜建立了成熟文官制度，歐美各國(guó)政壇的實(shí)際運(yùn)行效率為何天差地別？日本官僚體系明明門閥派系根深蒂固，底層事務(wù)官隊(duì)伍卻為何始終穩(wěn)如磐石？從歐美內(nèi)部的效能分化到日本官僚體系的雙重特質(zhì)，這些現(xiàn)實(shí)差異不由得讓人追問：西方推崇的代議制民主，是否真的存在放之四海而皆準(zhǔn)的通用最優(yōu)模板？

7月13日播出的《這就是中國(guó)》，主持人何婕、復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院院長(zhǎng)張維為教授、副院長(zhǎng)范勇鵬教授，通過對(duì)比日、美、英三國(guó)官僚與政治體制，層層拆解西方政治制度的真實(shí)漏洞，揭開不同政體背后的治理底層邏輯。

節(jié)目對(duì)話首先聚焦日本官僚體系，何婕率先拋出核心觀察，精準(zhǔn)點(diǎn)出日本政壇的特征：日本官僚體系內(nèi)部圈層固化嚴(yán)重，門閥派系代代傳承、一脈相承，高層權(quán)力長(zhǎng)期被固有圈層把持，政壇格局鮮有顛覆性變化。但與之形成鮮明對(duì)比的是，體系內(nèi)的基層事務(wù)官群體十分穩(wěn)定，不受高層派系更迭、政壇動(dòng)蕩的影響，始終堅(jiān)守崗位維持體系運(yùn)轉(zhuǎn)。

雖然，日本官僚體系呈現(xiàn)出“上層門閥派系固化、基層事務(wù)官穩(wěn)定不變”的獨(dú)特特質(zhì)，但放眼歐美西方國(guó)家，同樣依托現(xiàn)代文官制度框架，卻衍生出完全不同的運(yùn)行狀態(tài)，尤其在政壇換屆、人事更迭與政治穩(wěn)定性上，各國(guó)差距懸殊。基于這一鮮明的制度差異，張維為教授展開延伸解讀，打破大眾對(duì)西方文官制度的刻板印象。他指出，外界普遍將美國(guó)、歐洲文官制度歸為同一體系，實(shí)則二者運(yùn)行模式、換屆機(jī)制、穩(wěn)定程度差距極大。其中美英兩國(guó)的對(duì)比最為典型，也是國(guó)際政壇長(zhǎng)期被詬病的焦點(diǎn)問題。

張維為教授介紹道，美國(guó)總統(tǒng)制的最大弊端就是換屆人事成本極高。每一屆新總統(tǒng)上任，需要大規(guī)模更換政務(wù)官員，撤換人數(shù)高達(dá)三千至四千名，龐大的人事調(diào)整體量，導(dǎo)致政府班子搭建效率極低，常常耗時(shí)半年都無(wú)法完成全部崗位的任命配齊。何婕隨即補(bǔ)充印證，特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，這種制度弊端暴露得淋漓盡致，總統(tǒng)任期已然過半，諸多核心部長(zhǎng)崗位依舊處于空缺狀態(tài)，政府治理陷入停滯。

范勇鵬教授進(jìn)一步補(bǔ)充細(xì)節(jié)：即便在常態(tài)化執(zhí)政階段，美國(guó)目前仍有一百多個(gè)駐外大使崗位長(zhǎng)期空缺，外交體系人員配置殘缺，充分體現(xiàn)出美國(guó)政治體系的低效與混亂。

那么，相較于亂象頻發(fā)的美國(guó)，英國(guó)政壇是否較為穩(wěn)定？對(duì)此張維為教授給出了深度的制度層面解析。他表示，英國(guó)是議會(huì)民主制的發(fā)源地，這套制度的核心優(yōu)勢(shì)在于執(zhí)政政黨依托議會(huì)多數(shù)席位產(chǎn)生首相、組建內(nèi)閣，執(zhí)政權(quán)力高度集中統(tǒng)一，政策落地連貫順暢，權(quán)力過渡平穩(wěn)有序。

反觀美國(guó)總統(tǒng)制，實(shí)行三權(quán)分立、權(quán)力制衡，極易出現(xiàn)總統(tǒng)所屬黨派與國(guó)會(huì)多數(shù)黨派對(duì)立的局面。黨政意志不統(tǒng)一，雙方長(zhǎng)期相互牽制、彼此博弈、爭(zhēng)吵不斷，直接造成政壇內(nèi)耗嚴(yán)重、治理效率低下，這也是美國(guó)政治動(dòng)蕩、崗位空缺常態(tài)化的根本原因。數(shù)據(jù)對(duì)比更是直觀凸顯差距：英國(guó)每次政壇換屆，僅會(huì)更換不足百名政務(wù)官，人事變動(dòng)幅度極小，治理體系穩(wěn)定性遠(yuǎn)超美國(guó)。

節(jié)目通過多國(guó)體制橫向?qū)Ρ?，跳出了單一表象分析，直擊制度本質(zhì)。嘉賓們的深度對(duì)話印證了一個(gè)核心道理：世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的政治制度，西方所謂的“普世民主模板”并不成立。一個(gè)國(guó)家的政治穩(wěn)定性、治理效率，從來(lái)不由制度名號(hào)決定，而是取決于底層權(quán)力架構(gòu)、換屆機(jī)制與本土適配性，這也是各國(guó)治理體系最核心的競(jìng)爭(zhēng)力。

編輯: 周雯飛

責(zé)編: 張慶