一場(chǎng)彈劾,看起來(lái)是在清算莎拉·杜特爾特,實(shí)際上更像是馬科斯政府重新洗牌的開(kāi)端。問(wèn)題是,莎拉真倒下了,馬科斯就能高枕無(wú)憂嗎?恐怕沒(méi)這么簡(jiǎn)單。菲律賓越是向美國(guó)靠攏,付出的賬單就越快送上門(mén):國(guó)內(nèi)政治撕裂加深,經(jīng)濟(jì)壓力開(kāi)始顯現(xiàn),南海風(fēng)險(xiǎn)也被一步步推高。彈劾只是第一張牌,真正危險(xiǎn)的,是后面那三筆代價(jià),到底會(huì)由誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單?
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一、彈劾審的是莎拉,真正爭(zhēng)的是2028年
7月6日,菲律賓參議院正式啟動(dòng)對(duì)莎拉·杜特爾特的彈劾審判。整個(gè)審理計(jì)劃持續(xù)92個(gè)庭審日,她也成為菲律賓歷史上第一位在任期間接受彈劾審判的副總統(tǒng)。要將她定罪,至少需要24名參議員中的16人投下贊成票。指控涉及濫用公共資金、財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明、賄賂腐敗,以及威脅馬科斯等人。
這些指控當(dāng)然需要依法審理,但要說(shuō)這場(chǎng)彈劾完全沒(méi)有選舉算計(jì),大概沒(méi)人會(huì)相信。
馬科斯不能在2028年競(jìng)選連任,而莎拉已經(jīng)公開(kāi)宣布參選總統(tǒng)。更關(guān)鍵的是,她并不是一個(gè)可以輕松處理掉的普通副總統(tǒng)。2026年5月的一項(xiàng)調(diào)查顯示,在莎拉與前副總統(tǒng)羅布雷多的假設(shè)對(duì)決中,莎拉獲得51%的支持,羅布雷多為41%;另一項(xiàng)民調(diào)中,莎拉的滿意度也明顯高于馬科斯。2026年3月,馬科斯的支持率只有36%,莎拉則達(dá)到55%。
這意味著什么?
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彈劾成功,馬科斯陣營(yíng)確實(shí)可以提前清除最強(qiáng)的2028年競(jìng)爭(zhēng)者。但法律上清除了莎拉,不等于政治上消滅了杜特爾特家族。相反,如果審判被部分民眾視為政治報(bào)復(fù),莎拉可能從“被調(diào)查的副總統(tǒng)”變成“被馬科斯打壓的受害者”。
彈劾失敗,后果可能更直接。莎拉會(huì)把無(wú)罪結(jié)果包裝成政治勝利,杜特爾特家族也會(huì)借機(jī)反撲。到那時(shí),馬科斯不僅沒(méi)能除掉對(duì)手,反而親手幫對(duì)手完成了一次全國(guó)動(dòng)員。
所以,這是一場(chǎng)馬科斯輸不起、莎拉也退不了的戰(zhàn)爭(zhēng)。審判結(jié)果不管是什么,菲律賓政壇都很難恢復(fù)到過(guò)去那種表面團(tuán)結(jié)的狀態(tài)。
二、中國(guó)項(xiàng)目大面積停擺,損失的不只是幾筆投資
更值得注意的是,在菲律賓內(nèi)部政治撕裂的同時(shí),中菲經(jīng)濟(jì)合作也出現(xiàn)了明顯降溫。
近期披露的項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)顯示,在馬科斯任內(nèi),中國(guó)支持的菲律賓項(xiàng)目約95.2%仍停留在承諾階段,只有4.8%進(jìn)入實(shí)施階段,沒(méi)有項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)完工。相比之下,杜特爾特執(zhí)政時(shí)期有38.5%的相關(guān)項(xiàng)目完成,另有17.3%進(jìn)入實(shí)施階段。
這個(gè)差距確實(shí)很刺眼。
但說(shuō)“中國(guó)對(duì)菲律賓投資完全歸零”并不準(zhǔn)確。停下來(lái)的主要是政府主導(dǎo)的發(fā)展融資和部分大型基建項(xiàng)目,中菲貿(mào)易并沒(méi)有消失。2026年5月,中國(guó)仍是菲律賓最大的進(jìn)口來(lái)源,占菲律賓進(jìn)口總額的31.7%;同時(shí)還是菲律賓第四大出口市場(chǎng),占出口額的11.5%。
這說(shuō)明菲律賓面對(duì)的不是簡(jiǎn)單的“脫鉤”,而是一種更尷尬的局面:商品還得從中國(guó)進(jìn)口,產(chǎn)業(yè)鏈還離不開(kāi)中國(guó),但新的政府融資和大型項(xiàng)目卻越來(lái)越難落地。
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當(dāng)然,也不能把中國(guó)資金說(shuō)成沒(méi)有成本的禮物。AidData的研究顯示,2000年至2022年,中國(guó)向菲律賓提供約91億美元國(guó)家主導(dǎo)的發(fā)展融資,另有約219億美元直接投資;但其中只有約6%屬于援助,其余大多是貸款和債務(wù)融資,而且接近四成項(xiàng)目存在環(huán)境、社會(huì)或治理風(fēng)險(xiǎn)。
因此,馬科斯調(diào)整對(duì)華政策本身并非完全沒(méi)有理由。問(wèn)題在于,他減少了對(duì)中國(guó)資金的依賴,卻沒(méi)有及時(shí)找到足夠的替代來(lái)源。
2024年菲律賓吸收外商直接投資約89億美元,而越南達(dá)到201.7億美元,印度尼西亞約242億美元。菲律賓長(zhǎng)期存在的土地制度、行政效率、基礎(chǔ)設(shè)施和政策穩(wěn)定性問(wèn)題,并不會(huì)因?yàn)榭拷绹?guó)自動(dòng)消失。
換句話說(shuō),中國(guó)項(xiàng)目減少只是表象。真正危險(xiǎn)的是,當(dāng)資本開(kāi)始比較菲律賓、越南和印尼時(shí),菲律賓手里的牌正在變少。
三、安全上越來(lái)越靠美國(guó),經(jīng)濟(jì)賬卻得自己承擔(dān)
馬科斯政府的另一個(gè)重要選擇,是迅速?gòu)?qiáng)化與美國(guó)的軍事同盟。
菲律賓已經(jīng)把美國(guó)可使用的《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》地點(diǎn)擴(kuò)大到9處,其中一些面向臺(tái)灣方向和南海。2026年的“肩并肩”聯(lián)合軍演規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,日本、澳大利亞、法國(guó)、加拿大等國(guó)也參與其中。
客觀地說(shuō),美菲合作確實(shí)能給菲律賓帶來(lái)情報(bào)、裝備、訓(xùn)練和威懾能力。面對(duì)海上摩擦,一個(gè)中小國(guó)家尋求安全支持,并不難理解。
但問(wèn)題是,美國(guó)提供的是安全能力,不會(huì)替菲律賓承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)。
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一旦臺(tái)海或南海局勢(shì)失控,菲律賓北部基地和相關(guān)港口可能首先被卷入。更尷尬的是,菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)自己也承認(rèn),由于土地和建設(shè)問(wèn)題,美國(guó)對(duì)這些基地的實(shí)際使用仍然有限。也就是說(shuō),菲律賓已經(jīng)承受了地緣政治站隊(duì)帶來(lái)的壓力,卻未必馬上獲得與之匹配的軍事收益。
與此同時(shí),菲律賓經(jīng)濟(jì)正在發(fā)出警報(bào)。2026年第一季度,菲律賓GDP僅增長(zhǎng)2.8%,資本形成下降3.3%;4月通脹一度達(dá)到7.2%,到6月仍有6.4%,上半年平均通脹為4.8%。食品、住房、能源和交通是主要推手。
這些問(wèn)題當(dāng)然不能全部算在對(duì)華政策頭上。國(guó)際油價(jià)、糧食價(jià)格、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施短板都在發(fā)揮作用。但在經(jīng)濟(jì)已經(jīng)承壓的時(shí)候,同時(shí)惡化與最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)的政治關(guān)系,無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步壓縮政策空間。
這才是馬科斯政府真正的困局。
對(duì)內(nèi),他要通過(guò)彈劾阻止杜特爾特家族卷土重來(lái);對(duì)外,他要依靠美國(guó)強(qiáng)化安全,卻又無(wú)法擺脫中國(guó)市場(chǎng)和供應(yīng)鏈;經(jīng)濟(jì)上,他還得解釋為什么增長(zhǎng)掉到2.8%,物價(jià)卻維持在6%以上。
說(shuō)實(shí)話,菲律賓并沒(méi)有到了馬上崩潰的地步,更不能把所有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都簡(jiǎn)單歸咎于中菲關(guān)系。但一個(gè)國(guó)家最危險(xiǎn)的時(shí)候,往往不是沒(méi)有盟友,而是只剩下一種選擇。
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馬科斯可能贏得彈劾,卻失去社會(huì)共識(shí);可能獲得美國(guó)的安全承諾,卻失去外交回旋空間;也可能減少對(duì)中國(guó)資金的依賴,卻沒(méi)能吸引足夠的新資本。
如果這種趨勢(shì)繼續(xù)下去,菲律賓面對(duì)的就不只是馬科斯和杜特爾特兩個(gè)家族誰(shuí)輸誰(shuí)贏,而是整個(gè)國(guó)家在政治內(nèi)耗中,逐漸失去經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、安全自主權(quán)和戰(zhàn)略彈性。
到了那一步,即便有人贏得2028年大選,菲律賓恐怕也已經(jīng)為這場(chǎng)權(quán)力斗爭(zhēng)付出了一筆過(guò)于昂貴的賬單。
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