6.5小時(shí)閃電沒收鋼廠，中企6年心血白費(fèi)！英國(guó)新首相下手會(huì)更狠？

7月16日，英國(guó)政府完成立法程序，將中國(guó)敬業(yè)集團(tuán)旗下的英國(guó)鋼鐵公司正式收歸國(guó)有。6年時(shí)間、12億英鎊投資，至此打了水漂。而就在前一天，英國(guó)財(cái)務(wù)報(bào)告局宣布將從9月1日起臨時(shí)降低中國(guó)公司在倫敦上市的審計(jì)門檻。一邊明搶資產(chǎn)，一邊招攬上市——兩項(xiàng)看似矛盾的政策同步出臺(tái)，究竟是一時(shí)巧合，還是精心設(shè)計(jì)的陷阱？

從拯救者到國(guó)有化對(duì)象

先簡(jiǎn)述一下敬業(yè)集團(tuán)“入坑”的過程。

2020年3月，敬業(yè)集團(tuán)拿下英鋼時(shí)，這筆交易被英國(guó)媒體稱為“中國(guó)白衣騎士拯救英國(guó)鋼鐵業(yè)”。當(dāng)時(shí)英鋼已宣告破產(chǎn)，債務(wù)纏身，英國(guó)政府找了一圈買家無人接手，敬業(yè)幾乎是唯一愿意入場(chǎng)的企業(yè)。

敬業(yè)確實(shí)拿出了真金白銀。2019年收購(gòu)價(jià)5300萬到7000萬英鎊，隨后6年間持續(xù)投入設(shè)備改造和產(chǎn)線升級(jí)，累計(jì)超過12億英鎊。直到2025年，斯肯索普工廠仍是英國(guó)唯一具備原生鋼生產(chǎn)能力的基地。

但這6年里敬業(yè)的日子并不好過。歐洲能源價(jià)格暴漲，鋼材需求疲軟，英鋼日均虧損一度達(dá)到70萬英鎊。敬業(yè)不是沒想過退出，但退出方式遭到了英國(guó)政府的強(qiáng)烈反對(duì)。2025年4月，敬業(yè)計(jì)劃關(guān)停虧損高爐改用電弧爐，申請(qǐng)10億英鎊政府補(bǔ)貼。英國(guó)方面只愿意出5億，談判破裂后，敬業(yè)宣布啟動(dòng)關(guān)停程序。

為了保住最后的鋼鐵廠，英國(guó)政府的反應(yīng)速度令人咋舌。復(fù)活節(jié)休會(huì)期間緊急召回議員，周六開會(huì)，六個(gè)半小時(shí)走完立法程序，通過《鋼鐵行業(yè)（特別措施）法案》，直接剝奪敬業(yè)對(duì)英鋼的管理權(quán)。上一次英國(guó)議會(huì)在周六開會(huì)，還是1982年馬島戰(zhàn)爭(zhēng)。

隨后5月，斯塔默政府正式推出《鋼鐵工業(yè)（國(guó)有化）法案》。7月14日，下議院批準(zhǔn)了這份法案，15日獲得國(guó)王御準(zhǔn)，16日正式生效，英鋼公司徹底歸為國(guó)有。

為什么非搶不可

說實(shí)話，英鋼公司并不是一個(gè)好資產(chǎn)，而是一個(gè)每天都要投入巨額資金的財(cái)務(wù)黑洞。英國(guó)國(guó)家審計(jì)署的數(shù)據(jù)顯示，截至2026年1月底，維持英鋼運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)花掉了3.77億英鎊公帑，到6月底預(yù)計(jì)超過6億。

當(dāng)初英國(guó)政府絞盡腦汁甩掉了這個(gè)“賠錢貨”，如今卻又明火執(zhí)仗將其搶回來，這到底是為什么？

問題的答案不在于經(jīng)濟(jì)，而在于政治。

斯肯索普的兩座高爐是英國(guó)最后的原生鋼生產(chǎn)設(shè)備。所謂原生鋼，是指從鐵礦石煉起而非廢鋼重熔。英國(guó)如果失去這兩座高爐，將正式成為七國(guó)集團(tuán)中唯一不能自主生產(chǎn)原生鋼的國(guó)家。

對(duì)于一個(gè)曾經(jīng)引領(lǐng)工業(yè)革命的國(guó)家來說，這已經(jīng)超出了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的范疇，升級(jí)到了戰(zhàn)略自主的層面。這不是鋼鐵廠能否賺錢那么簡(jiǎn)單，而是關(guān)乎到整個(gè)英國(guó)的臉面。

可偏偏英國(guó)政府并不愿意為了自己的臉面而買單。敬業(yè)提出10億英鎊補(bǔ)貼，英國(guó)只愿出5億。不愿出錢，又不愿關(guān)停，更不愿讓中資繼續(xù)持有，最后的選項(xiàng)只剩下一個(gè)——國(guó)有化。

說白了就是，納稅人的錢不想多掏，中企的資產(chǎn)想要拿走。

賠償?shù)降讜?huì)不會(huì)給

國(guó)有化之后，敬業(yè)集團(tuán)依據(jù)《中英雙邊投資協(xié)定》啟動(dòng)了磋商程序，要求英國(guó)政府對(duì)全部投資損失給予賠償。敬業(yè)方面的態(tài)度很明確——“悉數(shù)追償，分毫不讓”。

但英國(guó)方面的說法則充滿了“賴賬”的意味。據(jù)BBC報(bào)道，英國(guó)商業(yè)和貿(mào)易部回應(yīng)稱，賠償金額將由獨(dú)立評(píng)估確定，“若有，才需支付”。言外之意，如果評(píng)估出來的賠償金額是零，英國(guó)政府可能會(huì)分文不掏。

但問題是，征收行為已經(jīng)發(fā)生，補(bǔ)償是法定義務(wù)，根本不存在“若有若無”的討論空間。敬業(yè)此前的訴求是至少要10億英鎊——覆蓋債務(wù)和投資，而英國(guó)政府此前的出價(jià)據(jù)說不足1億。10億對(duì)1億，中間差了整整一個(gè)量級(jí)。所謂的“獨(dú)立評(píng)估”，更像是一種砍價(jià)手段。

此外，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估周期、評(píng)估方的公正性，目前全都是未知數(shù)。這套流程如果拖上三五年，對(duì)敬業(yè)來說將是一種極大的損耗。更何況，英國(guó)政府最終是否接受獨(dú)立評(píng)估的結(jié)果，也沒人敢打包票。

中國(guó)商務(wù)部的表態(tài)很直接：英方行為“嚴(yán)重?fù)p害了敬業(yè)的正當(dāng)權(quán)益”，“嚴(yán)重挫傷了中國(guó)企業(yè)對(duì)英投資信心”。中方將“采取有力措施堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)企業(yè)利益”。這話意味著，中國(guó)政府已經(jīng)準(zhǔn)備下場(chǎng)了。

前后腳公布的兩項(xiàng)政策

值得注意的是，就在英鋼國(guó)有化法案獲得國(guó)王御準(zhǔn)的同一天，英國(guó)財(cái)務(wù)報(bào)告委員會(huì)（FRC）公布了一項(xiàng)新規(guī)。

從2026年9月1日起，在倫敦證交所“滬/深倫通”板塊發(fā)行全球存托憑證（GDR）的中國(guó)公司，審計(jì)工作可以依據(jù)中國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行，無需再遵循國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則。FRC強(qiáng)調(diào)這是“臨時(shí)性”放寬，但沒有說明具體持續(xù)多久。

2021到2022年間，F(xiàn)RC曾明確表示中國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則并不等同。既然不等同，為何現(xiàn)在又允許？FRC自己的說法是：此舉旨在“支持資本流動(dòng)，促進(jìn)投資和增長(zhǎng)”，源于英國(guó)政府“試圖解決一些中國(guó)注冊(cè)發(fā)行人選擇英國(guó)作為上市地點(diǎn)時(shí)遇到的障礙”。

這話翻譯一下就是，這些年通過GDR去倫敦上市的中國(guó)公司越來越少，太平洋保險(xiǎn)、長(zhǎng)江電力等案例之后幾乎斷檔，倫敦IPO市場(chǎng)完全競(jìng)爭(zhēng)不過香港。那怎么辦？只能降門檻，把合規(guī)成本壓下來，吸引中企過來。

兩項(xiàng)政策公布的時(shí)間差不到24小時(shí)，英國(guó)一邊在搶中企資產(chǎn)，一邊又在吸引中企赴英上市，這難道不矛盾嗎？

看起來確實(shí)矛盾。但站在英國(guó)政府的角度，這兩件事各有各的邏輯，各有各的操盤手。

搶英鋼，由商業(yè)和貿(mào)易部牽頭，首相府和國(guó)防部參與。決策邏輯是產(chǎn)業(yè)安全和戰(zhàn)略自主。

降門檻，由財(cái)政部主導(dǎo)，金融行為監(jiān)管局執(zhí)行。決策邏輯是金融中心競(jìng)爭(zhēng)力和資本吸引。

兩個(gè)部門各管一攤，互相不打招呼。在國(guó)際政治的常規(guī)操作里，對(duì)不同領(lǐng)域區(qū)別對(duì)待并不罕見。美國(guó)一邊封殺中國(guó)芯片，一邊歡迎中國(guó)新能源車落地建廠。歐盟一邊加征電動(dòng)車關(guān)稅，一邊歡迎中國(guó)電池企業(yè)來投資。區(qū)別只在于，英國(guó)在這兩件事上的時(shí)間點(diǎn)卡得太近，顯得吃相格外難看。

但這套操作仍然是有問題的——當(dāng)一家企業(yè)在實(shí)體投資領(lǐng)域被以國(guó)家安全名義強(qiáng)行剝奪資產(chǎn)之后，它在金融市場(chǎng)層面的便利還有什么意義？資本市場(chǎng)的那點(diǎn)融資便利，根本對(duì)沖不了重資產(chǎn)投資被一鍋端的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。如果英鋼問題得不到妥善解決，以后誰還敢去英國(guó)投資和上市？

新首相會(huì)改嗎

一個(gè)最關(guān)鍵的問題：安迪·伯納姆7月17日正式上任。他會(huì)推翻國(guó)有化決定嗎？

答案幾乎沒有懸念——不會(huì)。

伯納姆的經(jīng)濟(jì)主張?jiān)邳h內(nèi)被稱為“曼徹斯特主義”，核心就是更積極的國(guó)有化和政府干預(yù)。他不僅不會(huì)推翻英鋼國(guó)有化，還把泰晤士水務(wù)公司列為下一個(gè)國(guó)有化目標(biāo)。對(duì)他來說，英鋼只是一塊試驗(yàn)田。

英鋼國(guó)有化在斯塔默任內(nèi)完成，但伯納姆從一開始就知情并支持。他不存在推翻前任政策的動(dòng)機(jī)，反而會(huì)把這項(xiàng)決策當(dāng)作自己施政的起點(diǎn)。

賠償問題也缺乏轉(zhuǎn)機(jī)。伯納姆在競(jìng)選期間對(duì)財(cái)政問題一向謹(jǐn)慎，大額賠償在財(cái)政吃緊的背景下很難向國(guó)內(nèi)交代。用英國(guó)納稅人的錢去補(bǔ)償一家中國(guó)公司——這筆賬在政治上會(huì)嚴(yán)重扣分。因此，最終結(jié)果大概率是漫長(zhǎng)的法律拉鋸之后，給予一點(diǎn)象征性補(bǔ)償。

結(jié)語

7月16日英鋼歸入國(guó)有，7月17日伯納姆接任首相。時(shí)間線上的完美銜接，很難用巧合來解釋。斯塔默在離任前簽下國(guó)有化法案，伯納姆在上任時(shí)坐享其成。權(quán)力交接的縫隙里，一家中企的12億英鎊投資被吞掉了。

英國(guó)這套“開門迎客、關(guān)門打狗”的做法，最大的代價(jià)不是激怒一家中國(guó)企業(yè)，而是動(dòng)搖所有外資對(duì)英國(guó)法治和契約精神的信任。當(dāng)投資保護(hù)協(xié)定在國(guó)家安全面前形同虛設(shè)，當(dāng)征收補(bǔ)償可以靠“若有”二字來搪塞，英國(guó)標(biāo)榜的營(yíng)商環(huán)境還有幾分可信度，恐怕要打個(gè)問號(hào)。

國(guó)際投資從來不是做慈善。資本逐利，但首先求穩(wěn)。一個(gè)連基礎(chǔ)契約都無法保障的市場(chǎng)，門檻再低也擋不住資本用腳投票。東郭先生的故事，講的是善良被利用。但商業(yè)世界里的東郭先生，吃過一次虧就不會(huì)再犯第二次。