政策壓減多年！“排放大戶”退不動，燃煤自備電廠困局難解

6月中旬，山東省能源局公示濟南、青島、淄博等十市已關停退出燃煤機組名單，共涉及49臺機組，總裝機214.3萬千瓦。

這是山東省能源局今年上半年第5次公示關停退出燃煤機組名單。粗略統計，涉及的機組數量超過100臺，全部為30萬千瓦以下的“小煤電”，其中不乏燃煤自備電廠。最新公布的名單中，便有淄博山東隆盛鋼鐵有限公司3臺2.5萬千瓦機組。

山東省熱電設計院院長劉博告訴《中國新聞周刊》，在山東，以30萬千瓦容量為界，在此容量以下的燃煤自備電廠多數已經關?；蜣D為公用，存量不多。但是，30萬千瓦以上的燃煤自備電廠多是大型工業企業配套，關停或轉為公用的比例非常低。

長期以來，自備電廠特別是燃煤自備電廠，與鋼鐵、電解鋁、石化等高能耗行業相伴而生，是為企業提供更低用電成本，并保障企業用電安全的關鍵，但也是名副其實的高碳資產。雖然國家層面早已明確壓減燃煤自備電廠的政策方向，但是十余年來，其退出始終艱難。

排放大戶“退不動”？

國內有多少燃煤自備電廠？這不是個容易回答的問題，近年來鮮有官方數據公布。國家發展改革委曾在2015年年底公布，據初步統計，2014年全國自備電廠裝機容量超過1.1億千瓦，約占當年全國總發電裝機容量的8％。自備電廠主要集中在鋼鐵、電解鋁、石油化工、水泥等高載能行業，主要分布在資源富集地區和部分經濟較發達地區。機組類型以燃煤機組為主，燃煤自備機組占70％以上。

隨著新能源裝機容量上升，燃煤自備電廠裝機容量呈下降趨勢，但仍屬于碳排放“大戶”。“自備電廠大都裝機規模較小，比如大多數自備電廠裝機低于10萬千瓦，屬于國家明令淘汰的落后產能小機組?！币晃婚L期關注煤電退出的專家告訴《中國新聞周刊》。

燃煤自備電廠中很大一部分屬于小煤電機組，單位煤耗、碳排放量明顯偏高。比如抽凝小煤電機組平均供電標準煤耗比百萬千瓦級煤電機組高60克/千瓦時左右，個別小抽凝機組達到400克/千瓦時，更多的煤耗就意味著更低的效率和更高的排放。

劉博告訴記者，經過治理，目前山東保留的30萬千瓦以下的燃煤機組，均轉型為效率更高的背壓機組，其供電煤耗甚至低于百萬千瓦級別的超臨界煤電機組。

此外，燃煤自備電廠在環保上的投入不足也使得其碳排放較高。電網及行業協會曾總結魏橋集團自備電廠“四宗罪”，其中就有環保不合格。

燃煤自備電廠通常與鋼鐵、電解鋁、石化等高能耗行業相伴而生。

只要達到2.6萬噸二氧化碳排放當量的門檻，自備燃煤電廠便應與公用燃煤電廠面對相同的管理方式與嚴格程度。在首批納入全國碳市場的2162家重點排放單位中，自備電廠就占據相當數量，涉及石油化工、鋼鐵、電解鋁等多個高耗能行業。

但是此后曾爆出自備電廠碳排放數據弄虛作假的案例。在生態環境部公布的2022年第一批突出環境問題中，內蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司及其咨詢委托方中碳能投科技（北京）有限公司（下稱“中碳能投”），被指存在篡改偽造煤質檢測報告數據及關鍵信息、碳排放報告編制不實等問題。

“對于企業而言，發電不是主業，自備電廠的人員數量、管理能力都有缺口?！鼻笆鰧＜冶硎?，這直接導致早期自備電廠碳排放數據質量較差，比如一些數據的統計頻次都沒有達到要求，這才出現上述案例中的情況。

一些自備電廠的數據可能至今都不完備。北京大學能源研究院研究員吳迪一直建議建立重點省份和重點行業燃煤自備電廠數據庫?！耙逖b機規模、行業分布、煤耗水平、碳排放等。沒有高質量底數，就很難制定有針對性的政策，也很難判斷哪些機組可以盡快退出，哪些機組需要過渡期。”吳迪告訴《中國新聞周刊》。

作為排放“大戶”，國家層面對于燃煤自備電廠的政策從2013年以來已經逐步收緊，當年的“大氣十條”明確，京津冀、長三角、珠三角等區域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站；2021年發布的《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》提出，原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉為公用電廠。

之所以推動燃煤自備電廠轉公用，是因為隨著新能源裝機量不斷上升，多數公用燃煤電廠的角色已經改變，從發電的基礎負荷變為幫助新能源消納的靈活性調節資源，這意味著更低的使用率，但是燃煤自備電廠不參與調峰，更多情況下仍在滿發滿供，必然帶來更多碳排放。劉博告訴記者，現實中，推動燃煤自備電廠轉公用往往是政策推動與協商兼而有之，不只是山東，全國范圍自備電廠轉公用都不輕松。

吳迪認為，從政策方向看，國家已經明確“原則上不再新增燃煤自備電廠”，并鼓勵清潔能源替代和轉為公用電廠。但從現實看，一些存量自備電廠仍然具有較強的功能黏性，這背后并不是單一的監管問題，而是有其現實基礎。他稱之為，“政策上要求退、實踐中退不動”的局面。

為何難舍自備電廠？

這種“黏性”究竟有多強？

例如，電解鋁行業就是用電大戶。SMM（上海有色網信息科技股份有限公司）鋁行業高級分析師劉小磊告訴《中國新聞周刊》，生產一噸電解鋁，需要1.3萬—1.4萬度電，高度依賴自備電廠。

根據生態環境部在2023年9月公布的數據，電解鋁行業年度用電量超過5000億千瓦時，約占全社會用電總量6.8％，而且60％以上電解鋁產能采用燃煤自備電廠，產品碳排放強度遠高于國外使用清潔能源的同類型產品。

“2018年、2019年，電解鋁產能對燃煤自備電廠的依賴度為75％左右，達到高峰?！眲⑿±诟嬖V記者，這一比例已經下降了20％，但在去年仍然達到55％左右。

電解鋁行業擺脫對燃煤自備電廠依賴的標志性事件發生在去年10月，國網山東電力董事長林一凡與魏橋集團董事長張波在濟南會面，這次會面被稱為“歷史性突破的重要節點”，意味著魏橋集團終于結束自備電廠孤網運行，并入國家電網。

而包括魏橋集團在內，電解鋁行業之所以能逐步降低對燃煤自備電廠的依賴，是企業在平衡用電成本與“雙碳”壓力之下的選擇。

燃煤自備電廠是電解鋁企業獲得用電成本優勢的關鍵。自1999年起，魏橋集團便開始在山東濱州鄒平建設自備電廠搭建孤網，當年9月底建成的魏橋第一熱電廠裝機7.8萬千瓦，隨后持續擴建，裝機規模一度擴大至百萬千瓦規模，不僅為電解鋁和紡織業務提供低成本用電，還以低于國網電價的價格給周邊企業、居民供電，由此引發與地方國網公司員工的矛盾。

魏橋集團創始人張士平曾回憶：“我是被高電價和壟斷逼上了梁山！過去，用國網的電，我們受盡窩囊氣：電價高且動輒停電?！?/strong>

中國的電價機制，存在工商業補貼居民、城市補貼農村、高電壓等級補貼低電壓等級等政策性交叉補貼情況。但自備電廠一度未承擔政府性基金和政策性交叉補貼等社會責任。

魏橋的電價有多低？彼時，行業平均電力成本是0.32元/千瓦時，魏橋的綜合電力成本僅為0.206元/千瓦時，較行業平均值低35％。生產一噸電解鋁電能的消耗約占生產成本的40％，反映到產品上，魏橋每噸電解鋁平均單位成本比一些同行低2700元左右。

“在電價更低的地區建廠，這是行業慣例。早年電解鋁企業傾向于在新疆、內蒙古等煤炭資源富集地區建廠，‘煤—電—鋁’一體化生產，就是因為這些地區早些年度電價格只有0.1—0.2元。在2010年之后的一段時間，行業一度瘋狂建設自備電廠也是遵循同樣的邏輯?！眲⑿±谡f。

用“瘋狂”形容一個時期內燃煤自備電廠的建設并不為過。2017年12月，中央環保督察組向山東反饋督察情況稱，近年來山東省自備燃煤電站呈井噴式增長。2013年以來，濱州市魏橋創業集團違規建成45臺機組，濱州市始終未采取有效措施制止；聊城市信發集團違規建設9臺機組，聊城市通過領導幫包協調、按月調度等措施推進違規項目建設。但是2013年“大氣十條”就明確要求，新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。

后經山東摸底，2013年以來，全省違規建成或在建燃煤自備機組共110臺，總規模超過2600萬千瓦。其中，魏橋創業集團、信發集團兩家電解鋁龍頭企業，違規建設的機組數量就達到54臺，總裝機容量近2290萬千瓦。足見電解鋁行業對于燃煤自備電廠的渴望。

正是大量自備燃煤電站建成投運，導致煤炭消費量大幅增長，兩家企業所在的濱州、聊城2016年煤炭消費總量比2012年分別增加4892萬噸和1057萬噸。而在此后整改的過程中，兩家電解鋁企業違規建設的54臺燃煤自備機組中，只關停了未取得環評手續的15臺機組。

盡管此次環保督察后，并未全部關停魏橋、信發等電解鋁企業全部燃煤自備電廠，但是此后對于燃煤自備電廠監管趨嚴，嚴控增量?！?017年12月31日之后，國內不再允許新增電解鋁產能，只能進行產能置換?！眲⑿±诟嬖V記者，盡管2017年后沒有新增電解鋁產能，但是電解鋁運行產能仍在擴張，從當年的4000萬噸，到如今超過4500萬噸。運行產能增長，用電量隨之增長，由于嚴控新增自備電廠，2018年之后，電解鋁行業需要為新增產能找到電源。

也正是在2018年至2019年，云南依靠水電從山東、河南等省份承接了約500萬噸電解鋁產能?！拔簶?、神火、其亞等電解鋁企業開始遷往云南，利用水電，自然降低對燃煤自備電廠依賴?！眲⑿±谡J為，另一個拐點發生在2025年，電解鋁行業成為唯一被設定強制考核綠電消費比例（2025年達到25％以上）的行業，這一比例要求使得電解鋁企業需要更多從公用電網購買綠電。

政策在逐步壓減企業對于燃煤自備電廠的依賴，更重要的是在這個過程中，企業依然可以“算得過來賬”。

“相比使用自發電，電解鋁企業從公用電網購電要貴0.1元/千瓦時左右，這意味著每噸電解鋁的生產成本要增加1300元左右。但是由于2018年禁止新增產能以來，電解鋁行業處在供需緊平衡狀態，行業利潤有所保障，每噸電解鋁的利潤能達到4000—5000元，今年上半年更是達到6000—7000元，這使得企業能夠消化用電成本上漲?！眲⑿±谡f。

即便如此，去年電解鋁行業對于燃煤自備電廠的依賴度依然高達55％。劉小磊認為，目前中小企業的轉型進度慢一些，一些受到國家嚴格監管的龍頭企業轉型進度更快。

前述關注煤電退出的專家表示，企業會考慮燃煤自備電廠的沉沒成本，因為大部分燃煤自備電廠比較“年輕”，而燃煤電廠的服役時間長達30年。只有當企業“算過賬”，才會更積極參與自備電廠關?；蜣D公用。劉博也表示，成本因素是阻礙山東30萬千瓦以上燃煤自備電廠退出的關鍵。

吳迪也認為，對電解鋁、鋼鐵、化工、煤化工等高載能行業來說，電力和蒸汽成本直接影響產品競爭力。自備電廠實際上是企業內部的長期能源供給工具，在電力市場價格波動加大、系統運行費用上升、新能源全面入市的背景下，企業會更加關注用能成本的可控性和穩定性。

自備電廠尋出路

除了企業自身的成本賬之外，燃煤自備電廠能否關停或轉公用，其實還受到諸多現實因素掣肘。

“燃煤自備電廠關停或轉公用，對于山東工業供熱影響比較大。”劉博告訴記者，山東供熱能力與需求基本平衡，但是不同于可以遠距離輸送的電，工業蒸汽最經濟的輸送半徑是5—10公里，導致山東工業供熱80％以上依賴30萬千瓦以下的煤電機組。其中一些機組退出后，就會導致一些地區缺少熱源，或是工業供熱經濟性下降，這在工業用熱上體現得更明顯。

除去給企業提供低成本用電，燃煤自備電廠此前還承擔其他角色，像魏橋自備電廠就曾向周邊區域供電。早期鄒平縣和濱州市政府出于招商需求對魏橋模式給予一定支持，甚至曾責成魏橋為重點企業提供優惠電價。

吳迪認為，關鍵是不要把“轉公用”作為唯一答案，也不要把“關?！弊鳛槲ㄒ淮鸢浮２煌髽I、不同園區、不同工藝的退出條件完全不同。政策要從“一刀切要求”轉向“一廠一策、一園一策、一行業一策”。

他向記者舉例說，一些效率相對較高、對區域電力和供熱系統都能提供支撐功能的機組，可以探索轉為公用電廠，或轉型為區域綜合能源平臺。它的功能定位應從企業內部自發自用電源，逐步轉向系統調節、電熱協同、應急保障和綜合能源服務。也就是說，不是簡單改變身份，而是改變功能定位和運行方式。

“而對于那些違法違規、手續不全、能耗環保不達標、規模小、效率低、沒有重要供熱供汽功能的機組，應明確退出時間表，依法依規整改、關?；蛱蕴＿@是最應優先處置的部分，也是推進存量自備電廠規范治理的突破口?！眳堑险f。

通過與特定綠電廠或自備綠電廠直連，取代燃煤自備電廠，這被視為一個選擇，綠電的電價比較低，能保障企業用電。吳迪認為，這適合位于新能源資源較好地區、負荷穩定、具備綠電消納條件的園區和企業。

相比之下，企業如果想要自建綠色電廠滿足需求并不容易，更多需要依托于所在區域的綠色電廠?！吧充摫静棵磕甑挠秒娏考s為110億度，其中百分之六七十為自發電，主要利用鋼鐵生產流程產生的二次能源，如煤氣余熱余壓發電，另外百分之三四十需要從市場購電?！鄙充摷瘓F安全環保資源處副處長毛瑞告訴《中國新聞周刊》。

他告訴記者，沙鋼本部自建115兆瓦光伏，每年發電約1億度，另外再從市場采購5000萬度到1億度綠電，合計綠電使用量占用電量的1％—2％。鋼企雖然被納入碳市場，但是是否使用綠電不會影響企業碳排放，一定程度上影響企業使用綠電的積極性。

鋼企較多利用二次能源發電，一些副產的煤氣如果不用于發電也會被浪費。不同于燃煤自備電廠，監管支持提高這類自備發電機組效率，不過其并不屬于綠電。對于未來如何增加綠電使用，毛瑞介紹，江蘇光伏風電等裝機容量已經超過50％，企業從市場購電時，綠電已經占據相當比例。另外，廠內能夠自建分布式光伏的區域已經應建盡建，能貢獻的綠電比較少，更多增量還是來自綠電直連。但是目前鋼鐵行業真正嘗試綠電直連的案例并不多，一方面是企業使用綠電的積極性需要被激發，“另外也取決于企業周邊能否找到合適的大型綠電項目，這是企業探索綠電直連的實際障礙”。

“企業的光伏裝機容量約為63兆瓦，江蘇土地資源寶貴，主要利用閑置廠房屋頂?！庇冷摷瘓F制造部部長何正江也向《中國新聞周刊》解釋，未來隨著鋼企生產流程轉變，傳統長流程中產生的二次能源變少，企業對于綠電的需求會更多。對于一些中西部或是沿海風光資源較好的地區，便于在企業周邊建設光伏風電供應企業綠電，但是對于一些可再生資源稟賦并不豐富的地區，可能需要政策層面推動利用現有電網開展區域外綠電直連探索，比如推動蘇南鋼企利用鹽城、連云港的風電資源。

“燃煤自備電廠轉型退出的核心，不是簡單地‘關’或者‘轉’，而是要回答三個更實際的問題：誰來替代它的電，誰來替代它的熱，如何保障轉型成本的可負擔。”吳迪說。