江蘇
關鍵信息：
- 伯納姆入主唐寧街后，中東政策或僅作選擇性重置
- 他已就工黨對加沙回應道歉，并承諾向內塔尼亞胡施壓
- 對以色列或加碼個人制裁，禁與非法定居點貿易
- 伊朗問題上他傾向謹慎，反對英國卷入無終點戰爭
- 英國對美與海灣關系大體延續，外交重心仍在國內
安迪·伯納姆7月20日入主唐寧街時，面對的是一個因沖突持續外溢而面目大變的中東。
加沙雖在脆弱停火下暫時平靜，但已滿目瘡痍；以色列在被占領的約旦河西岸持續擴建定居點；美國和以色列對伊朗發動的戰爭，則進一步加劇了地區穩定和全球經濟面臨的風險。
不過，若有人期待英國政策立刻出現徹底轉向，可能會失望。曾任大曼徹斯特市長的伯納姆，近年外交政策經驗有限，而他眼下的首要任務，是修復工黨在國內已經受損的政治地位。
在基爾·斯塔默領導下，工黨政府的支持率因生活成本危機、持續財政緊縮，以及右翼對其在移民問題上“軟弱”的批評而下滑。
伯納姆的中東政策更可能是一種有選擇的重置，而非全面改寫。這或許包括對以色列施加更多壓力、謹慎對待卷入另一場針對伊朗的戰爭，同時在英國與華盛頓及海灣國家的經濟和安全關系上大體延續既有路線。
不過，社會輿論對工黨處理中東政策的不滿，將在很大程度上影響伯納姆的立場。
其中最核心的問題，是英國如何處理與以色列和巴勒斯坦有關的政策。
在巴勒斯坦問題上，伯納姆會走多遠？
伯納姆釋放出的最明確信號，是他就工黨最初對以色列摧毀加沙的回應作出道歉。2023年10月，在哈馬斯10月7日發動襲擊后，斯塔默曾表態支持特拉維夫的軍事行動，并支持以色列“自衛的權利”。
隨著加沙遭受的巨大苦難逐漸清楚地展現在世人面前，斯塔默的影子內閣卻遲遲不愿呼吁全面停火，也拒絕全面暫停對以色列軍售。到2024年7月工黨上臺后，許多批評者認為，他的做法是“做得太少，也來得太晚”。
曾在托尼·布萊爾和戈登·布朗執政時期擔任工黨政府高級政策顧問的帕特里克·戴蒙德對《新阿拉伯人報》表示，斯塔默被認為對加沙民眾遭受的苦難漠不關心，這無疑給工黨帶來了選舉損失。
他還說，伯納姆一直試圖爭取那些因加沙問題而轉投他黨的選民。
這位新首相承認，工黨“當時沒有處理好”，英國呼吁停火的速度也過于遲緩。他還承諾，將對本雅明·內塔尼亞胡政府施加更大壓力。
可能采取的措施包括進一步實施針對個人的制裁，以及禁止與以色列非法定居點進行貿易。這些舉措將在斯塔默2025年9月承認巴勒斯坦、限制部分武器出口許可、并制裁以色列強硬派部長及暴力定居者的基礎上推進。
也有一些跡象表明，伯納姆的立場未必只是單純的政治操作。2012年，伯納姆曾訪問被占領的約旦河西岸，據稱，以色列非法定居點和壓迫性的檢查站體系給他留下了持久印象。
2023年10月，當斯塔默和工黨大部分人仍拒絕支持停火時，伯納姆曾與薩迪克·汗、阿納斯·薩瓦爾一道呼吁停火。此后，他還敦促政府承認巴勒斯坦。
不過，對他會立刻作出決定性切割的期待仍應保持克制。
伯納姆在2015年競逐工黨領袖期間曾加入“工黨以色列之友”。更近一些時候，他拒絕將以色列在加沙的行為定性為種族滅絕，稱這一認定應由國際法院作出。
他也沒有承諾暫停所有剩余的武器出口許可，其中包括與F-35項目相關的許可。根據英國武器出口許可法律，只要存在武器被用于違反國際人道法的明確風險，就禁止出售相關武器。
牛津大學榮休教授、以色列“新歷史學家”之一阿維·施萊姆對《新阿拉伯人報》表示：“伯納姆這次輕微政策調整的動機，很可能更多是戰術性和選舉性的，而不是道義性的。他意識到，工黨左翼對加沙地帶被摧毀深感痛苦。”
到目前為止，他的立場仍處于工黨的傳統框架之內，包括高調支持“兩國方案”。但與此同時，以色列對約旦河西岸事實上的吞并正在加速，而加沙依然不適宜居住。
盡管可能會出現針對個人的制裁等漸進措施，這也與其他歐洲國家首都對以色列強硬派政府日益增長的不滿相呼應，但許多分析人士懷疑，倫敦是否會單獨采取嚴厲懲罰措施對付以色列。
英國皇家聯合軍種研究所和美國進步中心高級研究員赫利耶對《新阿拉伯人報》表示：“伯納姆執政后，很可能不會觸及把倫敦和特拉維夫捆綁在一起的底層架構——情報共享、武器許可等。要改變這些，需要一位比英國目前可能擁有的領導人更激進、也更有力量的人物。”
赫利耶還說，在內塔尼亞胡治下，以色列日益陷入孤立，這給了伯納姆以較低外交代價提出批評的空間。
在施萊姆看來，真正變化的門檻要高得多。這意味著要把以色列的行為稱為種族滅絕、實施貿易制裁、禁止一切對以軍售，并撤銷對“巴勒斯坦行動”組織的禁令。
他說：“真正的問題仍然是：安迪·伯納姆是否有勇氣，讓工黨在巴勒斯坦問題上的政策擺脫基爾·斯塔默爵士的沉重影響？”
對伊朗保持謹慎，與華盛頓和海灣國家關系延續
在伊朗問題上，伯納姆的立場看起來相對謹慎。盡管他曾投票支持2003年那場災難性的伊拉克戰爭，但此后他多次以那場戰爭造成的破壞為鑒，警告不要把英國拖入另一場重大的地區沖突。
他很可能會反對英國直接參與任何針對伊朗、沒有明確終點的軍事行動。但要始終維持明確的不參與立場，可能并不容易。
特朗普政府施加的壓力、英國在該地區的軍事設施、英國與海灣君主國的防務伙伴關系，以及其保障霍爾木茲海峽航運安全的承諾，都使倫敦與美國主導的地區安全架構緊密相連。
伯納姆決定讓喬納森·鮑威爾繼續擔任國家安全顧問，也進一步表明，英國的大西洋主義取向將會延續。
赫利耶指出，雖然“確實存在轉向歐洲的空間”，但“華盛頓仍然是錨點，因為真正的戰略自主需要英國并不具備、也看不出其制度上有能力建立起來的能力”。
伯納姆眼下的優先事項，如穩定國內局勢、恢復工黨失去的人氣，都使外交政策大體延續成為最可能出現的結果。
他承諾將加強與法國、德國及歐盟的安全合作，這可能為歐洲在制裁、巴勒斯坦問題以及與伊朗外交上的更協調立場打開空間。
不過，這并不會削弱華盛頓的核心地位，尤其是在唐納德·特朗普的決策持續推動地區局勢升級的情況下。
蘇塞克斯大學國際關系學助理教授戴維·韋林對《新阿拉伯人報》表示：“英國與華盛頓的關系，歸根到底是一種選擇。而在特朗普總統任期愈發極端且不穩定的背景下，這種選擇是否明智，顯然值得懷疑。”
他還說：“顯而易見的選擇，是更靠近歐洲人一些。但英國政策圈對華盛頓的依附非常強烈——這更像一種信條，而不是冷靜理性的產物——這讓英國陷入了一個非常不舒服的位置。”
海灣君主國方面，政策也很可能表現出更強的延續性。5月，斯塔默政府與海灣合作委員會6個成員國達成自由貿易協定。
在伯納姆把重振英國經濟、維持英國在海灣的軍事與安全存在——包括保障霍爾木茲海峽安全——作為重點的情況下，雙方關系預計將繼續保持穩固。海灣資本對英國的投資、英國軍售、能源合作以及更廣泛的貿易聯系，預計都將基本不受影響地延續下去。
目前看來，伯納姆更可能改變工黨的語調，并在部分議題上走得更遠，而不是推翻斯塔默的路線。對那些因工黨過往表現而感到疏離的人來說，這或許仍能帶來某種謹慎的希望。
最清晰的信號，將來自他上任初期的幾個決定：是否禁止與以色列定居點進行貿易，是否審查剩余武器出口許可，是否讓英國置身于針對伊朗的軍事行動之外，以及是否任命愿意質疑現行政策的人進入內閣。
他執政最初幾個月，將顯示他更富同情意味的表述，究竟會帶來實質變化，還是最終仍由延續性占上風。
作者：喬納森·芬頓-哈維
來源：What Andy Burnham means for UK policy in the Middle East
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