年內(nèi)近100條城市更新政策出臺

記者丨張敏

編輯丨吳抒穎 駱一帆

今年以來，有關(guān)城市更新的政策迎來密集發(fā)布期。

據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部消息，7月17日，中共住建部黨組召開理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會議，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，高效能推進(jìn)城市治理，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，加力落實(shí)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升、背街小巷環(huán)境整治、口袋公園建設(shè)和綠地開放共享等民生工作。

此前的7月15日，武漢出臺《關(guān)于支持城市更新的若干政策措施（第三批）》，在推進(jìn)“四新”融合、加大服務(wù)保障、強(qiáng)化土地政策支持等方面推出新舉措。

同期，《福建省“十五五”城市更新規(guī)劃》印發(fā)，圍繞建設(shè)“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”六個城市的要求，明確6個方面21個重點(diǎn)任務(wù)、14項(xiàng)重大行動。

根據(jù)中指研究院的統(tǒng)計(jì)，2026年上半年，國家層面共發(fā)布或形成相關(guān)政策、會議部署和重要表態(tài)25項(xiàng)。同期，地方層面出臺涉及城市更新的相關(guān)政策、規(guī)劃及實(shí)施機(jī)制59項(xiàng)。

7月以來，有關(guān)城市更新的政策繼續(xù)推出。總體來看，今年已有近100條與城市更新有關(guān)的措施出臺，涉及頂層設(shè)計(jì)、任務(wù)安排、組織實(shí)施、資金保障等多個層面。

這一系列動作表明，作為一項(xiàng)國家級戰(zhàn)略，城市更新正進(jìn)入加速推進(jìn)階段。

政策密度、規(guī)格均空前

城市更新成為政策布局重點(diǎn)，有清晰的脈絡(luò)可循。

2025年7月，中央城市工作會議時隔十年再度召開，并作出了“兩個轉(zhuǎn)向”的重大判斷：我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效。會議還明確，將“推進(jìn)城市更新”作為實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)涵式發(fā)展的重要抓手。

去年年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“高質(zhì)量開展城市更新”。今年3月發(fā)布的政府工作報(bào)告指出，“高質(zhì)量推進(jìn)城市更新”。

今年4月，財(cái)政部、住建部發(fā)布《關(guān)于開展2026年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動的通知》，明確中央財(cái)政的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和支持范圍等。

今年5月，《城市更新“十五五”規(guī)劃》出臺。作為該領(lǐng)域最重要的頂層設(shè)計(jì)文件，規(guī)劃明確了“十五五”時期城市更新工作的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和政策舉措，并對不少具體工作提出了量化考核指標(biāo)。

此后，城市更新在建設(shè)現(xiàn)代化人民城市、拉動投資及消費(fèi)等方面的價(jià)值進(jìn)一步被確認(rèn)。

今年6月24日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長倪虹率隊(duì)到長沙調(diào)研城市更新、智能建造等工作，并在座談會上指出，城市更新在穩(wěn)投資、促消費(fèi)方面潛力巨大，發(fā)展空間廣闊。

7月13日發(fā)布的《擴(kuò)大消費(fèi)“十五五”規(guī)劃》也指出，穩(wěn)步推進(jìn)城中村、危舊房和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，支持居民自主更新，支持老舊房屋適老化改造和智能化升級。

“今年以來，有關(guān)城市更新的政策和表態(tài)，不管數(shù)量還是規(guī)格都是空前的，也有很多實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容?！?/strong>北京某國企開發(fā)商相關(guān)負(fù)責(zé)人向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，因?yàn)樯孀懔诉@塊業(yè)務(wù)，今年以來，公司內(nèi)部組織了多場與城市更新有關(guān)的學(xué)習(xí)和考察。

中指研究院也表示，與政策數(shù)量相比，更值得關(guān)注的是政策結(jié)構(gòu)的變化。政策重點(diǎn)正由方向性部署和任務(wù)安排，逐步向規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目生成、要素保障、資金支持和監(jiān)督評價(jià)等實(shí)施環(huán)節(jié)延伸。

該機(jī)構(gòu)表示，2026年上半年國家層面城市更新政策主要呈現(xiàn)六個方面的特點(diǎn)：頂層規(guī)劃體系進(jìn)一步完善；城市體檢、項(xiàng)目謀劃和實(shí)施管理的銜接更加緊密；土地政策更加注重解決存量利用問題；資金支持力度繼續(xù)加大；由項(xiàng)目建設(shè)向全過程管理延伸；城市更新與穩(wěn)投資、穩(wěn)房地產(chǎn)和培育發(fā)展動能的聯(lián)系進(jìn)一步增強(qiáng)。

中指研究院指出：“城市更新的政策內(nèi)涵已由傳統(tǒng)的居住環(huán)境改善和基礎(chǔ)設(shè)施改造，逐步拓展至存量資源盤活、城市功能完善、產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化和消費(fèi)潛力釋放。城市更新既是改善民生、保障安全的重要抓手，也成為推動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大內(nèi)需的重要載體?！?/p>

從政策部署到項(xiàng)目推進(jìn)

與中央政策相比，地方層面發(fā)布的城市更新政策更加豐富和細(xì)化。

根據(jù)中指研究院監(jiān)測，2026年上半年，地方層面公開樣本中共梳理城市更新相關(guān)政策、規(guī)劃及實(shí)施機(jī)制59項(xiàng)，其中省級及直轄市層面30項(xiàng)，市級層面29項(xiàng)。

具體來看，一線城市的動作較為密集。

北京于今年1月1日就出臺了《北京市城市更新政策激勵工具箱（1.0版）》，明確相關(guān)政策舉措及牽頭單位。此后，北京又發(fā)布今年第一批城市更新計(jì)劃項(xiàng)目清單，并在《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等重要文件中對城市更新工作進(jìn)行部署。

今年以來，上海、廣州、深圳也發(fā)布了多份與城市更新有關(guān)的文件。

省級政府層面，福建、海南、廣西、青海、山西、江蘇、安徽、河南等地均出臺了城市更新的專項(xiàng)行動方案、條例、“十五五”規(guī)劃等（含征求意見稿）。

此外，武漢、成都、長沙、杭州、濟(jì)南、青島等二線城市，以及邢臺、唐山、宣城、玉溪等三四線城市也出臺了相關(guān)的文件。

中指研究院指出，地方城市更新制度建設(shè)呈現(xiàn)兩個明顯變化：一方面，地方立法、專項(xiàng)規(guī)劃和五年行動方案加快推進(jìn)，城市更新逐步由階段性專項(xiàng)行動轉(zhuǎn)向常態(tài)化制度安排；另一方面，政策可操作性進(jìn)一步增強(qiáng)，各地圍繞項(xiàng)目庫、更新單元、規(guī)劃調(diào)整、土地價(jià)款、功能轉(zhuǎn)換、混合利用、聯(lián)合審批、金融支持和運(yùn)營維護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快形成配套政策工具。

隨著上述政策保障的落地，企業(yè)正在迎來更多機(jī)會。

前述房企人士表示，借助各種機(jī)會，今年以來，公司已經(jīng)與北京市多個區(qū)級政府部門對接，并考察了一系列老舊小區(qū)改造、老舊廠房煥新等項(xiàng)目。該人士還透露，公司還與多家金融機(jī)構(gòu)、運(yùn)營商、建筑商進(jìn)行了接洽，探討合作的可能。

據(jù)悉，自今年5月以來，北京已舉辦多場城市更新推介會，共推薦項(xiàng)目近200個，組織市場主體實(shí)地踏勘80余個重點(diǎn)項(xiàng)目。借此機(jī)會，一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目與市場資源建立合作聯(lián)系。

盡管在資金來源、盈利模式等方面尚存痛點(diǎn)，但隨著一系列政策措施的發(fā)布與落地，一批項(xiàng)目正借機(jī)加速推進(jìn)?！斑^去做城市更新項(xiàng)目，首要的問題是‘找錢’，然后是‘要政策’。現(xiàn)在整個（政策）體系搭建得很快，政府部門還會主動搭平臺，幫忙對接金融機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商?！痹撊耸空f。

中指研究院指出，城市更新由政策預(yù)期逐步轉(zhuǎn)入項(xiàng)目、資金和實(shí)施主體加快對接階段，未來這類政企協(xié)同、產(chǎn)融對接的做法會更加普遍。此外，模塊化建造、智能建造和數(shù)字化管理等技術(shù)加快應(yīng)用，部分成熟更新資產(chǎn)開始探索REITs和資產(chǎn)證券化等盤活方式。

該機(jī)構(gòu)指出，城市更新正迎來重要的政策機(jī)遇期，其實(shí)施內(nèi)容正在由單一工程建設(shè)向策劃、融資、建設(shè)、運(yùn)營和資產(chǎn)管理協(xié)同推進(jìn)。

SFC

出品丨21財(cái)經(jīng)客戶端 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

編輯丨曾靜嬌