《外交政策》丨美國(guó)正輸?shù)魟?chuàng)新競(jìng)賽

America Is Losing the Innovation Race Why the Future of Science Might Be Chinese

為何科學(xué)的未來(lái)可能屬于中國(guó)

本文作者：L.拉斐爾·賴夫是麻省理工學(xué)院榮譽(yù)校長(zhǎng)、雷與瑪麗亞·斯塔塔電氣工程與計(jì)算機(jī)科學(xué)講席教授。

2026年3月，北京，人形機(jī)器人測(cè)試。Maxim Shemetov / Reuters

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直被視為世界工廠——一個(gè)擅長(zhǎng)制造他國(guó)發(fā)明的技術(shù)、卻無(wú)法自主研發(fā)顛覆性創(chuàng)新成果的國(guó)家。但過(guò)去十年間，中國(guó)已證明自己能夠成為創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。如今，中國(guó)在電動(dòng)汽車(chē)、電池、無(wú)線通信設(shè)備、人形機(jī)器人和新一代核電等先進(jìn)技術(shù)的制造與應(yīng)用方面遙遙領(lǐng)先于美國(guó)。中國(guó)快速發(fā)展的制藥行業(yè)在新藥上市速度上已幾乎追平美國(guó)。而中國(guó)軍隊(duì)如今擁有美國(guó)所不具備的技術(shù)能力，其中包括五角大樓所稱(chēng)的“全球領(lǐng)先的高超音速導(dǎo)彈庫(kù)”。

中國(guó)的成功源于對(duì)創(chuàng)新生態(tài)體系各環(huán)節(jié)的大規(guī)模投入，從基礎(chǔ)科學(xué)研究、科學(xué)家與工程師培養(yǎng)，到新產(chǎn)品商業(yè)化。2015年，中國(guó)推出一項(xiàng)雄心勃勃的計(jì)劃——《中國(guó)制造2025》，以加速實(shí)現(xiàn)成為全球科技領(lǐng)導(dǎo)者的目標(biāo)。通過(guò)為信息技術(shù)、機(jī)器人、航空航天等關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)提供巨額國(guó)家支持，中國(guó)旨在降低中國(guó)依賴外國(guó)企業(yè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)與國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，提升本國(guó)高科技企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

《中國(guó)制造2025》推出十年后，中國(guó)基本取得了成功。以電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域的產(chǎn)品創(chuàng)新為例，其成就令人矚目，以至于福特汽車(chē)首席執(zhí)行官吉姆·法利去年稱(chēng)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)是“我見(jiàn)過(guò)最令人折服的事物”，其車(chē)載技術(shù)、成本與質(zhì)量均遠(yuǎn)勝一籌。即便在未能占據(jù)主導(dǎo)地位的領(lǐng)域，中國(guó)也取得了重大進(jìn)展。在半導(dǎo)體領(lǐng)域，中國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)用于訓(xùn)練最先進(jìn)人工智能模型的尖端芯片量產(chǎn)，但已建成全球規(guī)模最大的傳統(tǒng)芯片產(chǎn)能，這類(lèi)芯片廣泛應(yīng)用于汽車(chē)與普通電子產(chǎn)品。美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)負(fù)責(zé)分析兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的影響，該委員會(huì)在2025年提交國(guó)會(huì)的年度報(bào)告中指出，“中國(guó)如今擁有一個(gè)動(dòng)力十足、國(guó)家主導(dǎo)的制造業(yè)基地，史無(wú)前例”。更令人擔(dān)憂的是，該委員會(huì)還評(píng)估認(rèn)為，“中國(guó)現(xiàn)已具備研發(fā)與規(guī)模化應(yīng)用新技術(shù)的能力，并有望在眾多未來(lái)產(chǎn)業(yè)中搶占先發(fā)優(yōu)勢(shì)”。

與此同時(shí)，美國(guó)已失去重心。作為八十余年來(lái)全球無(wú)可爭(zhēng)議的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者，美國(guó)政府未能充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)日益主導(dǎo)從基礎(chǔ)研究到高科技制造的創(chuàng)新鏈條所帶來(lái)的威脅。而政策制定者近期的舉措正讓問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。本屆政府非但沒(méi)有迎難而上應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，反而在削弱美國(guó)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，也未能彌補(bǔ)自身短板。

美國(guó)需再次將科學(xué)與創(chuàng)新視為維系美國(guó)實(shí)力的關(guān)鍵。這要求加大對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)的投入，基礎(chǔ)科學(xué)致力于拓展基礎(chǔ)知識(shí)，是真正顛覆性新技術(shù)的源頭。這也意味著吸引、培養(yǎng)并留住全球最頂尖的科學(xué)與工程人才。同時(shí)，還需探索新路徑，將前沿研究轉(zhuǎn)化為可市場(chǎng)化產(chǎn)品，并加快其規(guī)模化應(yīng)用。中國(guó)正在大步前進(jìn)；若美國(guó)不及時(shí)調(diào)整方向，或?qū)盐磥?lái)拱手讓給自己最強(qiáng)大的地緣政治對(duì)手。

回歸基礎(chǔ)

自20世紀(jì)中期以來(lái)，對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)的重視一直是美國(guó)科技領(lǐng)先地位的核心所在。最頂尖的創(chuàng)新往往誕生于最頂尖的科學(xué)研究之地。盡管人類(lèi)歷史上始終在發(fā)明新技術(shù)，但直到工業(yè)革命時(shí)期，技術(shù)才開(kāi)始推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。正如歷史學(xué)家喬爾·莫基爾所揭示的，這一增長(zhǎng)背后的關(guān)鍵因素是17至18世紀(jì)西方科學(xué)的進(jìn)步與科學(xué)文化的發(fā)展，這些知識(shí)傳播了闡釋自然現(xiàn)象的基本原理。莫基爾寫(xiě)道，在此之前，“那是一個(gè)沒(méi)有力學(xué)理論的工程世界、沒(méi)有冶金學(xué)的鋼鐵制造、沒(méi)有土壤科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。一個(gè)懂得事物運(yùn)作原理的社會(huì)，能更輕易地改進(jìn)其運(yùn)作方式，這一過(guò)程自我迭代，加速技術(shù)發(fā)展。

在美國(guó)，大學(xué)是基礎(chǔ)科學(xué)研究的主要承擔(dān)者，聯(lián)邦政府則是主要資助方。二戰(zhàn)前，大學(xué)開(kāi)展的科學(xué)研究相對(duì)較少，重心集中在教育使命上。但戰(zhàn)爭(zhēng)迫使局面發(fā)生改變。富蘭克林·羅斯福總統(tǒng)的科學(xué)顧問(wèn)萬(wàn)尼瓦爾·布什召集學(xué)界科學(xué)家研發(fā)新技術(shù)——其中多項(xiàng)成果成為勝利的關(guān)鍵，如微波雷達(dá)、原子彈與青霉素。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，布什敦促美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)支持大學(xué)的科學(xué)研究。他寫(xiě)道：“新產(chǎn)品與新工藝并非憑空誕生，它們建立在新原理與新構(gòu)想之上，而這些新原理與新構(gòu)想又源于基礎(chǔ)科學(xué)研究。”布什認(rèn)為，大學(xué)是研發(fā)這些新原理與新構(gòu)想的合適場(chǎng)所。與工業(yè)實(shí)驗(yàn)室相比，大學(xué)面臨的追求即時(shí)可見(jiàn)成果的壓力更小，同時(shí)也是培養(yǎng)青年科學(xué)家的搖籃。冷戰(zhàn)初期，美國(guó)官員設(shè)立了國(guó)家科學(xué)基金會(huì)等機(jī)構(gòu)，為這類(lèi)探索性研究提供資助。

這一政府與大學(xué)的合作模式，造就了全球規(guī)模最大、門(mén)類(lèi)最豐富的研究型大學(xué)體系。美國(guó)不僅在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域領(lǐng)先，還高效地將新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)等基礎(chǔ)性技術(shù)。美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院為美國(guó)大學(xué)、醫(yī)學(xué)院與學(xué)術(shù)醫(yī)療中心的生物醫(yī)學(xué)研究提供資助，2010至2019年間，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)的幾乎所有藥物都得益于這類(lèi)資助。1980年《拜杜法案》允許大學(xué)擁有并授權(quán)聯(lián)邦資助研究產(chǎn)生的發(fā)明，并與學(xué)術(shù)發(fā)明人共享專(zhuān)利使用費(fèi)后，大學(xué)成為創(chuàng)業(yè)孵化器，孵化出谷歌、莫德納等全球領(lǐng)先企業(yè)。2010年代針對(duì)斯坦福大學(xué)與麻省理工學(xué)院的研究顯示，兩所院校校友創(chuàng)辦企業(yè)的累計(jì)營(yíng)收，按國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)算，均可躋身全球十大經(jīng)濟(jì)體之列。

美國(guó)在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的投入仍居全球首位。經(jīng)合組織數(shù)據(jù)顯示，2023年，美國(guó)在大學(xué)與政府實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展的基礎(chǔ)研究投入達(dá)780億美元。這也是美國(guó)科學(xué)家取得眾多奠基性發(fā)現(xiàn)的原因——從有望治愈遺傳病的CRISPR基因編輯技術(shù)，到驅(qū)動(dòng)生成式人工智能的人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，無(wú)一不包。

但美國(guó)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)正面臨威脅。在唐納德·特朗普總統(tǒng)任內(nèi)，政府正將大學(xué)從合作伙伴變?yōu)閷?duì)立面。2025年1月，特朗普開(kāi)啟第二任期后不久，政府便大幅削減研究資助機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，凍結(jié)或終止大學(xué)的研究資助項(xiàng)目。《自然》雜志2026年1月的一項(xiàng)分析顯示，即便在被迫恢復(fù)數(shù)千項(xiàng)資助后，政府仍擾亂了價(jià)值14億美元的項(xiàng)目。本屆政府還試圖廢除基于同行評(píng)審、按學(xué)術(shù)價(jià)值分配研究資金的體系，轉(zhuǎn)而推行基于政治偏袒的制度，向迎合其意識(shí)形態(tài)要求的大學(xué)提供優(yōu)待。因政治原因遭政府排斥的重要研究課題，如氣候科學(xué)與信使RNA疫苗研發(fā)，如今幾乎無(wú)法獲得聯(lián)邦資助。

與此同時(shí)，中國(guó)已認(rèn)識(shí)到本國(guó)在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的相對(duì)短板是自主創(chuàng)新的障礙，并著手彌補(bǔ)。中國(guó)加大了對(duì)大學(xué)與政府實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)研究的投入：2013至2023年，中國(guó)此類(lèi)研究經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)近三倍，達(dá)570億美元（按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算）。且中國(guó)暫無(wú)停止投入的打算。中國(guó)多次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)與提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力兩大核心目標(biāo)的關(guān)鍵。3月初公布的中國(guó)2026年預(yù)算草案顯示，中央政府基礎(chǔ)研究支出將增長(zhǎng)16.3%。

如今，中國(guó)大學(xué)在曾由美國(guó)高校主導(dǎo)的研究質(zhì)量排名中位居前列。2016年，衡量頂尖科學(xué)期刊論文發(fā)表量的《自然》指數(shù)顯示，全球科研產(chǎn)出前十的大學(xué)中，五所為美國(guó)高校，僅一所為中國(guó)高校。而2025年該指數(shù)榜單中，前十高校中有九所來(lái)自中國(guó)。中國(guó)現(xiàn)已具備引領(lǐng)新興技術(shù)研發(fā)的實(shí)力。澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所數(shù)據(jù)顯示，2025年，中國(guó)在74項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的技術(shù)中，有66項(xiàng)的高質(zhì)量研究位居全球首位，其中包括極易被單一國(guó)家壟斷的技術(shù)。

中國(guó)人才濟(jì)濟(jì)

美國(guó)創(chuàng)新體系的優(yōu)勢(shì)之一，是能吸引全球頂尖科學(xué)家與工程師。過(guò)去二十年，美國(guó)大學(xué)授予的科學(xué)與工程博士學(xué)位中，平均38%由國(guó)際學(xué)生獲得。國(guó)際學(xué)生在計(jì)算機(jī)與信息科學(xué)、工程學(xué)、數(shù)學(xué)領(lǐng)域的博士學(xué)位獲得者中占多數(shù)。他們是大學(xué)實(shí)驗(yàn)室科研成果的核心貢獻(xiàn)者，其中許多人后續(xù)為美國(guó)科學(xué)發(fā)展與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作出重要貢獻(xiàn)。過(guò)去二十五年，美國(guó)化學(xué)、醫(yī)學(xué)、物理學(xué)諾貝爾獎(jiǎng)得主中，40%為移民。美國(guó)估值超10億美元的初創(chuàng)企業(yè)中，半數(shù)以上由移民創(chuàng)辦。

但聯(lián)邦政策正阻礙大學(xué)培養(yǎng)美國(guó)下一代頂尖科學(xué)家，無(wú)論這些科學(xué)家是美國(guó)本土出生還是移民。資助凍結(jié)與削減迫使大學(xué)減少研究生與博士后招收規(guī)模。例如，哈佛大學(xué)宣布下一學(xué)年將科學(xué)類(lèi)博士招生人數(shù)減半。學(xué)生簽證收緊、旅行禁令與嚴(yán)苛的移民執(zhí)法，也令國(guó)際學(xué)生對(duì)赴美求學(xué)望而卻步。

資助不確定性與針對(duì)大學(xué)的政治攻擊，甚至促使資深研究人員赴海外任職。歐洲大學(xué)報(bào)告稱(chēng)，美國(guó)學(xué)者對(duì)歐洲教職空缺的申請(qǐng)興趣空前高漲。人才也正在流向中國(guó)，眾多美籍華裔頂尖科學(xué)家已回國(guó)工作。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)報(bào)道，2024年初以來(lái)，至少有85名美國(guó)研究人員加入中國(guó)科研機(jī)構(gòu)。在與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)激烈的人工智能領(lǐng)域，越來(lái)越多頂尖人才在中國(guó)接受培養(yǎng)并選擇留華工作。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》分析顯示，2019年，在全球頂尖人工智能會(huì)議上發(fā)表論文、本科畢業(yè)于中國(guó)的研究人員中，僅三分之一留在國(guó)內(nèi)；2025年，這一比例超過(guò)三分之二。同期，在海外獲得研究生學(xué)位后回國(guó)的中國(guó)研究人員占比翻了一番多。

中國(guó)在科學(xué)家培養(yǎng)方面已超越美國(guó)。現(xiàn)有最新數(shù)據(jù)顯示，2022年，中國(guó)授予科學(xué)與工程博士學(xué)位超5.3萬(wàn)個(gè)，而美國(guó)高校授予數(shù)量不足4.5萬(wàn)個(gè)。美國(guó)人口不足中國(guó)四分之一，若不歡迎國(guó)際學(xué)生并簡(jiǎn)化其畢業(yè)后留美流程，根本無(wú)法與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

耐心是一種美德

除鞏固基礎(chǔ)研究外，美國(guó)政府還需解決自身長(zhǎng)期存在的短板：缺乏一套連貫戰(zhàn)略，支持關(guān)鍵新技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室誕生到實(shí)現(xiàn)商業(yè)量產(chǎn)的全過(guò)程。許多由美國(guó)研發(fā)的技術(shù)最終在中國(guó)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化制造，包括電動(dòng)汽車(chē)用磷酸鐵鋰電池、太陽(yáng)能板，以及自動(dòng)駕駛汽車(chē)所需的三維實(shí)時(shí)激光雷達(dá)系統(tǒng)。如今，中國(guó)在這些技術(shù)領(lǐng)域幾乎形成全球壟斷。

希望實(shí)現(xiàn)新興技術(shù)商業(yè)化的美國(guó)企業(yè)，仍擁有全球無(wú)可匹敵的資本市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。私營(yíng)部門(mén)投資者能發(fā)揮約束作用，確保資金不被浪費(fèi)在無(wú)望項(xiàng)目上，而是投向更具價(jià)值的領(lǐng)域。但早期私人投資往往聚焦短期收益。投資者通常偏愛(ài)軟件初創(chuàng)企業(yè)這類(lèi)投入少、回報(bào)快的項(xiàng)目。2024年，近半數(shù)新增風(fēng)險(xiǎn)投資流向軟件企業(yè)，這并非巧合。

這種短期思維并不適用于依托科學(xué)與工程突破研發(fā)實(shí)體產(chǎn)品的創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)常被稱(chēng)為“硬核科技”“硬科技”或“深度科技”企業(yè)。早期投資首創(chuàng)型硬核科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)極高。這類(lèi)企業(yè)不僅要研發(fā)產(chǎn)品配套的制造工藝，還需從零搭建供應(yīng)鏈。它們需要適應(yīng)為現(xiàn)有產(chǎn)品制定的監(jiān)管規(guī)則，而其研發(fā)的產(chǎn)品此前并不存在。建設(shè)商業(yè)試驗(yàn)工廠可能耗資數(shù)十億美元，耗時(shí)數(shù)年。

美國(guó)往往缺乏這類(lèi)企業(yè)所需的耐心資本。但在中國(guó)，政府是最大的放貸方與投資方，耐心資本充足，通過(guò)政府引導(dǎo)基金等公私合營(yíng)投資載體提供支持。例如，去年12月，中國(guó)政府設(shè)立新基金，計(jì)劃二十年內(nèi)向早期硬核科技企業(yè)投入數(shù)千億美元資金。

進(jìn)步引擎

我擔(dān)任麻省理工學(xué)院校長(zhǎng)期間，常看到麻省理工實(shí)驗(yàn)室中具有重大社會(huì)價(jià)值的科研成果，因缺乏資金而未能推向市場(chǎng)。美國(guó)其他頂尖研究型大學(xué)也面臨同樣問(wèn)題。為此，麻省理工學(xué)院于2016年成立名為“引擎”的孵化與加速平臺(tái)，為致力于解決全球挑戰(zhàn)的耐心投資者提供資金渠道。該平臺(tái)還為初創(chuàng)企業(yè)提供實(shí)驗(yàn)室場(chǎng)地、專(zhuān)業(yè)設(shè)備使用權(quán)與專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò)，助力企業(yè)發(fā)展到傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)愿意介入的階段。

“引擎”項(xiàng)目證明，支持硬核科技能推動(dòng)改變世界的技術(shù)走向市場(chǎng)。其早期投資組合企業(yè)之一是英聯(lián)邦核聚變系統(tǒng)公司。核聚變是較輕原子聚合成較重原子并釋放巨大能量的過(guò)程，為太陽(yáng)與恒星提供動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，核聚變被視為清潔能源的終極目標(biāo)：與現(xiàn)有核電站使用的核裂變不同，核聚變不會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)壽命放射性廢料，也不會(huì)引發(fā)失控鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。但核聚變需要將氫等離子體加熱至太陽(yáng)溫度的十倍左右，同時(shí)實(shí)現(xiàn)有效約束。該公司的革命性發(fā)明是一種新型高溫超導(dǎo)磁體，可約束等離子體，在更小裝置中實(shí)現(xiàn)更高能量產(chǎn)出。然而，由于這類(lèi)磁體沒(méi)有現(xiàn)成供應(yīng)鏈，企業(yè)需自建工廠生產(chǎn)。在“引擎”項(xiàng)目的初始支持下，該公司現(xiàn)已獲得30億美元融資，谷歌已同意購(gòu)買(mǎi)其在弗吉尼亞州首座電網(wǎng)級(jí)核聚變電站產(chǎn)出的一半電力。

聯(lián)邦政府自身也設(shè)有多項(xiàng)支持創(chuàng)新初創(chuàng)企業(yè)的項(xiàng)目，包括中央情報(bào)局設(shè)立的專(zhuān)注情報(bào)與國(guó)防領(lǐng)域的非營(yíng)利風(fēng)險(xiǎn)投資公司伊夸托爾、美國(guó)能源部貸款項(xiàng)目辦公室（現(xiàn)更名為能源主導(dǎo)融資辦公室），以及小企業(yè)創(chuàng)新研究與小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。這些項(xiàng)目取得諸多成功。例如，2010年，美國(guó)能源部提供4.65億美元貸款，幫助電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)特斯拉在加利福尼亞州弗里蒙特建設(shè)制造工廠，特斯拉三年后連本帶利償還了貸款。若無(wú)這筆資金，特斯拉或許早已破產(chǎn)。

2025年10月，中國(guó)深圳，一塊電腦主板。Tingshu Wang/路透社

但這些項(xiàng)目零散不成體系，且過(guò)度依賴政治風(fēng)向。一屆政府推行的創(chuàng)新政策，極易被下一屆政府推翻。“引擎”項(xiàng)目孵化的初創(chuàng)企業(yè)崇高系統(tǒng)公司便是一例。拜登政府時(shí)期，該公司于2024年獲得美國(guó)能源部8700萬(wàn)美元資助，用于商業(yè)化一種電化學(xué)水泥生產(chǎn)工藝，該工藝比傳統(tǒng)生產(chǎn)方式能耗更低、二氧化碳排放更少。鑒于水泥行業(yè)占全球碳排放的8%，這項(xiàng)技術(shù)具有重大戰(zhàn)略潛力。然而，2025年10月，特朗普政府領(lǐng)導(dǎo)下的能源部以收回氣候相關(guān)項(xiàng)目資金為由，取消了這筆資助，迫使該公司暫停首座制造工廠的建設(shè)。

其他產(chǎn)業(yè)政策也未能支持必要的創(chuàng)新與商業(yè)化。美聯(lián)儲(chǔ)研究顯示，特朗普政府聲稱(chēng)能推動(dòng)關(guān)鍵新興技術(shù)領(lǐng)域再工業(yè)化的關(guān)稅政策，長(zhǎng)期來(lái)看反而會(huì)抑制創(chuàng)新。關(guān)稅降低了本土企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，也縮小了產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模。政府還開(kāi)始持有私營(yíng)企業(yè)股權(quán)，而過(guò)去美國(guó)通常僅在大蕭條、2008至2009年全球金融危機(jī)等危機(jī)時(shí)期采取此類(lèi)舉措。2025年以來(lái)，政府已持有科技企業(yè)英特爾的股權(quán)；與美國(guó)鋼鐵公司達(dá)成所謂“黃金股”協(xié)議，獲得否決不認(rèn)可公司決策的權(quán)力；并要求芯片制造商英偉達(dá)與超威半導(dǎo)體讓出在華銷(xiāo)售部分利潤(rùn)，作為發(fā)放更先進(jìn)人工智能芯片出口許可的條件。這類(lèi)直接國(guó)家持股會(huì)扭曲市場(chǎng)，使企業(yè)成敗取決于政治關(guān)系而非產(chǎn)品質(zhì)量與發(fā)展?jié)摿Α６?dāng)政府同時(shí)身為監(jiān)管者與所有者時(shí)，利益沖突無(wú)處不在。政府可能以監(jiān)管審批為條件索要股權(quán)，或?qū)Τ止善髽I(yè)放寬監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

絕佳構(gòu)想

這些政策與項(xiàng)目無(wú)法替代一套連貫戰(zhàn)略，以打造美國(guó)產(chǎn)業(yè)、在創(chuàng)新全鏈條與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)需要一個(gè)專(zhuān)注于競(jìng)爭(zhēng)力的總體性機(jī)構(gòu)，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)提供資金支持。該機(jī)構(gòu)將識(shí)別關(guān)鍵技術(shù)，為相關(guān)領(lǐng)域有前景的初創(chuàng)企業(yè)提供長(zhǎng)期發(fā)展空間。它還將關(guān)注新興領(lǐng)域的首創(chuàng)型技術(shù)初創(chuàng)企業(yè)。其目標(biāo)是在私營(yíng)部門(mén)不愿投入時(shí)提供初始資金，補(bǔ)充并協(xié)調(diào)現(xiàn)有各部門(mén)支持創(chuàng)新初創(chuàng)企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，為超出這些項(xiàng)目范疇的技術(shù)提供融資。這類(lèi)機(jī)構(gòu)將以全國(guó)性規(guī)模，提供“引擎”項(xiàng)目及其衍生機(jī)構(gòu)引擎風(fēng)險(xiǎn)投資公司所提供的支持：通過(guò)大規(guī)模耐心資助，讓關(guān)鍵創(chuàng)意從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)。

該機(jī)構(gòu)可采取政府法人形式，即由國(guó)會(huì)設(shè)立的獨(dú)立聯(lián)邦實(shí)體，肩負(fù)公共使命，同時(shí)可創(chuàng)收并實(shí)現(xiàn)自我維持。例如，美國(guó)進(jìn)出口銀行便是一家政府法人，在私營(yíng)部門(mén)放貸機(jī)構(gòu)不愿或無(wú)法支持時(shí)，為美國(guó)出口商提供融資。由于國(guó)會(huì)可確定政府法人的具體架構(gòu)與使命范圍，立法者可讓這家新興技術(shù)專(zhuān)屬法人著眼于國(guó)家長(zhǎng)期需求。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方式之一，是任命一屆任期獨(dú)立于政治周期的董事會(huì)，成員包括商界領(lǐng)袖、投資者與學(xué)界人士。

為最大化影響力，該政府法人可在研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)最高的階段，為初創(chuàng)企業(yè)提供投資、貸款與貸款擔(dān)保，包括原型研發(fā)、首座工廠建設(shè)與規(guī)模化生產(chǎn)。通過(guò)證明這些企業(yè)具備商業(yè)可行性，吸引私人資本投入。該法人可安排政府采購(gòu)擔(dān)保——承諾產(chǎn)品投產(chǎn)后政府采購(gòu)一定數(shù)量，提前鎖定市場(chǎng)，進(jìn)一步降低私人投資者風(fēng)險(xiǎn)。它還可助力有前景的初創(chuàng)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)家與州級(jí)監(jiān)管障礙，為國(guó)會(huì)制定促進(jìn)私人投資硬核科技的稅收政策提供建議。

該法人應(yīng)秉持風(fēng)險(xiǎn)投資思維，接受并非所有投資都能獲得回報(bào)，但即便少數(shù)成功案例，也能為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)巨大收益。這類(lèi)政府法人可確保美國(guó)研發(fā)的技術(shù)惠及美國(guó)民眾，創(chuàng)造本土高薪就業(yè)崗位，增加美國(guó)出口。若因工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈或技術(shù)人才短缺，無(wú)法在美國(guó)本土制造關(guān)鍵新興技術(shù)，該機(jī)構(gòu)至少可確保技術(shù)由盟友國(guó)家生產(chǎn)。

在美國(guó)，政企合作研發(fā)顛覆性技術(shù)有著悠久歷史。例如二戰(zhàn)期間，日本占領(lǐng)亞洲橡膠生產(chǎn)國(guó)，切斷美國(guó)天然橡膠供應(yīng)。大蕭條時(shí)期成立的復(fù)興金融公司最初為銀行等企業(yè)提供緊急貸款，后轉(zhuǎn)向資助國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)推動(dòng)橡膠、石油與化工企業(yè)共享專(zhuān)利與研究成果，建立了合成橡膠產(chǎn)業(yè)。同一時(shí)期，美國(guó)軍方委托通用電氣生產(chǎn)英國(guó)發(fā)明的噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)，由此開(kāi)啟了美國(guó)八十余年來(lái)持續(xù)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)。更近一些，新冠疫情期間，政府資助的“曲速行動(dòng)”推動(dòng)疫苗快速研發(fā)、生產(chǎn)與分發(fā)。

如今，美國(guó)需要類(lèi)似的制度創(chuàng)新。它不能寄希望于中國(guó)停滯不前。除非美國(guó)汲取歷史經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)公共與私營(yíng)部門(mén)資源，再次推動(dòng)前沿技術(shù)的研發(fā)、制造與規(guī)模化應(yīng)用，否則必將落后。屆時(shí)，中國(guó)將依托美國(guó)的短板，建立新的技術(shù)壟斷。

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