美國移民程序巨變下，拿著H-1B和L-1的華人精英真的安全嗎？

　　個(gè)人觀點(diǎn)，不代表任何組織與單位

　　昨天美國的移民申請出現(xiàn)重大變故，特朗普政府提出在美國的外國人如果想要獲得綠卡，必須離開美國，回到自己的祖國申請。

　　由于這改變了半個(gè)多世紀(jì)綠卡申請的常態(tài)，不僅影響重大，波及范圍有多廣也有很大的不確定性。

　　可是偏偏有杠精跑來宣稱H-1B和L-1絕對(duì)不會(huì)受到影響：

　　呵呵，雖說咱不是移民律師，只是經(jīng)歷過移民的過程，但昨天寫這個(gè)新聞時(shí)，我還是專門看了不少移民律師以及移民法專業(yè)人士解讀的。

　　雖然是有人推測H-1B和L-1這類所謂雙重意圖的簽證受到?jīng)_擊較小，但不僅這不是一致意見，就算持這種推測的移民律師，絕大多數(shù)也不敢說得這么篤定。

　　今天，我分享一篇Cato找的美國移民法專業(yè)人士的分析，看看H-1B和L-1到底是不是真安全。

　　這篇文章的作者比爾，不僅是研究美國移民法十幾年的人，還不是幫人辦移民，而是給國會(huì)議員撰寫移民立法的那種專業(yè)級(jí)別。

　　以下是這篇分析的翻譯：

　　國土安全部（DHS）于上周五宣布，除特殊情況外，將停止批準(zhǔn)綠卡申請。簡言之，DHS原本會(huì)在符合條件的移民在美國境內(nèi)申請調(diào)整身份（AOS）為合法永久居民時(shí)予以批準(zhǔn)。而現(xiàn)在，每一位合法移民都必須離開美國——即自行出境——即使他們符合綠卡申請資格，即使離境會(huì)導(dǎo)致其失去申請資格。

　　（注意作者對(duì)此次政策變動(dòng)的嚴(yán)重關(guān)切，在他看來如果執(zhí)行，這是可以停止所有綠卡申請的，所以所謂H-1B和L-1絕對(duì)不會(huì)被影響的自信，真不知道是哪里來的）

　　該政策是DHS過去數(shù)月來對(duì)合法移民系統(tǒng)"消極怠工"的激進(jìn)升級(jí)。正如筆者此前所詳述的，DHS旗下的移民局（USCIS）在過去一年中已將綠卡批準(zhǔn)數(shù)量削減了一半，主要原因是不予處理申請。而現(xiàn)在，USCIS發(fā)布的新備忘錄制定了大規(guī)模拒批的計(jì)劃。USCIS已從"消極怠工"變?yōu)閺氐讙仐?20萬名綠卡申請人。

　　移民局表示“從現(xiàn)在起，持臨時(shí)簽證在美的外國人若想獲得綠卡，必須返回本國申請，除非存在特殊情況。”USCIS將在美國境內(nèi)調(diào)整身份的做法稱為“特殊救濟(jì)措施”。然而這種說法毫無依據(jù)。該表述和定性在《移民與國籍法》（INA）第245條中并不存在，該法條已沿用數(shù)十年。這部法律明確授權(quán)執(zhí)行此類操作，歷屆政府均依照國會(huì)意圖忠實(shí)執(zhí)行，直到本屆政府為止。

　　如下圖所示，自1980年以來，56%的合法移民是在美國境內(nèi)完成身份調(diào)整的。從任何角度看，這都不是一項(xiàng)專為特殊情況保留的政策。該政策之所以隨著時(shí)間不斷擴(kuò)展，是因?yàn)樵絹碓蕉嗟娜艘耘R時(shí)身份來到美國，更多的人來意味著更多人有機(jī)會(huì)申請調(diào)整身份。

　　USCIS對(duì)法律的（錯(cuò)誤）解讀

　　USCIS聲稱允許如此多臨時(shí)居民申請調(diào)整為永久居留身份違背了國會(huì)意圖，這是錯(cuò)誤的。1952年，國會(huì)設(shè)立身份調(diào)整條款，正是因?yàn)槊绹思捌浼彝ケ黄葹榱宿k理入境簽證而離開美國、再返回這一毫無意義的程序而深感苦惱——這個(gè)流程繁瑣、昂貴，且毫無必要。此后，國會(huì)多次嘗試進(jìn)一步擴(kuò)大身份調(diào)整的適用范圍。

　　USCIS聲稱：“留學(xué)生、臨時(shí)工人或持旅游簽證者等非移民類別，來美目的是短期停留并有特定事由。我們的制度設(shè)計(jì)是讓他們在訪問結(jié)束后離境。”但這忽視了現(xiàn)實(shí)生活的復(fù)雜性——有人以留學(xué)生身份來美，隨后獲得了正式工作邀約；有人來美探友，期間收到了求婚；有人因各種原因來美，而其祖國卻發(fā)生政變，面臨迫害風(fēng)險(xiǎn)。

　　法律明確考慮到了這些情形。K-1簽證正是為美國公民的未婚伴侶設(shè)計(jì)，允許其臨時(shí)入境以締結(jié)婚姻。H-1B和L-1技術(shù)工作簽證明確允許持有者同時(shí)持有"雙重意圖"——既以臨時(shí)身份工作，又可同步申請綠卡。基于雇主申辦的移民明確有權(quán)在調(diào)整身份申請長期積壓期間更換工作。國會(huì)顯然預(yù)料到會(huì)有大量申請人申請身份調(diào)整，且積壓情況可能持續(xù)。

　　誰將受到停止身份調(diào)整政策的影響？

　　由于該備忘錄僅涉及法律中某一特定條款下的身份調(diào)整，因此未明確涵蓋庇護(hù)者和《古巴人調(diào)整法》適用案例，但備忘錄指出只有極少數(shù)類別——如在境外獲批的難民——在法律層面享有必須處理身份調(diào)整申請的保障，可豁免于該備忘錄的邏輯（即身份調(diào)整屬于自由裁量范疇且不受歡迎）。因此，有理由認(rèn)為，同樣的政策最終可能被用于古巴人和庇護(hù)者，盡管他們別無他途，只能通過身份調(diào)整獲得永久居留權(quán)。如上圖所示，USCIS實(shí)際上已停止處理這些人道主義類別的申請。

　　USCIS這一荒謬新政策的最嚴(yán)重結(jié)果是：積壓中的120萬名合法移民綠卡申請人絕大多數(shù)將被迫自行出境。這其中包括美國公民及合法永久居民的配偶和未成年子女，還有往往已等待了十年甚至更久綠卡的H-1B和L-1技術(shù)工人及其家屬。

　　進(jìn)一步影響包括：

　　強(qiáng)制綠卡申請人離境將導(dǎo)致許多人失去申請資格，因?yàn)樗麄円坏╇x境，就會(huì)因非法滯留記錄而觸發(fā)3年或10年的入境禁令。

　　如果簽證延遲導(dǎo)致無法及時(shí)返美（鑒于新申請洪流的涌入，這幾乎是必然的），他們可能因此失去工作，進(jìn)而失去雇主擔(dān)保。

　　他們將受到特朗普政府對(duì)75個(gè)國家的移民簽證暫停令和40個(gè)國家旅行禁令（共92個(gè)國家）的影響，這波及了合法移民簽證流量的約一半。

　　他們將被迫放棄已繳納的數(shù)億美元申請費(fèi)。

　　他們將被迫在領(lǐng)事館提交申請，而領(lǐng)事不可審查原則使得任何拒簽決定均無法受到司法審查，也沒有行政申訴渠道。

　　一旦申請被拒，若其原有身份已過期，則面臨被逮捕和驅(qū)逐出境的風(fēng)險(xiǎn)——從而為ICE的驅(qū)逐機(jī)器提供"燃料"。

　　這一政策毫無邏輯，將損害美國人及其雇員、雇主和家庭成員的利益。它將迫使優(yōu)秀人才轉(zhuǎn)赴他國，使美國在商業(yè)競爭力上大打折扣。

　　注意，這篇分析認(rèn)為能在USCIS新政下絕對(duì)安全的，只有人道主義類別的申請者，因?yàn)檫@些類別的移民申請有法律保障他們在美國境內(nèi)調(diào)整身份（AOS）的權(quán)利。

　　而剩下的簽證類型，根據(jù)USCIS的邏輯，境內(nèi)AOS屬于罕見的特殊照顧。H-1B和L-1雖然是雙重意圖簽證，即文章里解釋的既是短期工作，又可以申請永久居留，但并不像人道主義類別移民簽證，有法律明文寫著的必須境內(nèi)AOS。而USCIS的新邏輯恰恰是只要法律沒寫明必須允許境內(nèi)AOS，你要在境內(nèi)AOS，就是我天大的開恩——還是不能多開的恩。

　　如果嚴(yán)格按USCIS的新聲明調(diào)整政策，H-1B和L-1根本沒有什么絕對(duì)的安全。

　　現(xiàn)在不少堅(jiān)信H-1B安全，是源自USCIS的備忘錄里有注釋 承認(rèn)H-1B和L-1簽證持有者可以有“雙重意圖”。但這么重要的文件，最好把小字都看全，文件后面表示“僅僅允許持有者有雙重意圖并不足以保證你的申請獲得批準(zhǔn)。”

　　也就是說，你拿著雙重意圖簽證是可以來申請境內(nèi)調(diào)整身份，但要獲得允許，依然屬于USCIS格外開恩的范疇——?jiǎng)e忘了，它給境內(nèi)AOS定的調(diào)子是這應(yīng)該是極少數(shù)人獲得。

　　此外，你還得注意USCIS這里預(yù)留了一個(gè)大坑，文件里 指出，為了獲得綠卡而留在美國，而不是返回原籍國并在當(dāng)?shù)氐拿绹I(lǐng)事館申請，這種做法應(yīng)被視為負(fù)面因素。

　　所以，當(dāng)你拿著H-1B，L-1興沖沖向USCIS申請要在境內(nèi)AOS時(shí)，不僅未必會(huì)獲得同意，還有負(fù)面影響綠卡申請的風(fēng)險(xiǎn)。USCIS可是明確說了拿著暫時(shí)的工作簽證——H-1B和L-1都是暫時(shí)工作簽哦，它的預(yù)期是你要回到母國。你告訴它自己不想回母國從領(lǐng)事館申請綠卡，不是擺明了自曝不良意圖嗎？

　　H-1B和L-1能指望的根本不是什么雙重意圖，而是USCIS提到會(huì)考慮“經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)”、“國家利益”，來決定誰能獲得境內(nèi)AOS。但別忘了，USCIS說了境內(nèi)AOS的原則是少數(shù)人，且每個(gè)案例單獨(dú)考慮。

　　更別忽視整個(gè)政策的大背景。特朗普政府如此解讀境內(nèi)AOS，就是一個(gè)反移民舉措。

　　問題來了，現(xiàn)在還有什么移民需要新舉措來限制？

　　看文章的第一個(gè)圖，人道主義類別的綠卡已經(jīng)全部停了，家庭類別的綠卡，去年7月后大幅下滑——7月USCIS的頭頭換了。25年1月比26年一月少了20%。

　　唯一還沒動(dòng)的只剩下工作綠卡了。

　　好比你和一群人呆在一個(gè)房間里，進(jìn)來一個(gè)槍手把你周圍的人都給崩了，你指望這槍手獨(dú)獨(dú)放過你？

　　美國發(fā)生了那么多起大規(guī)模槍擊事件，就算你是拿著百萬年薪的硅谷H-1B高工，相信也被公司培訓(xùn)過怎么應(yīng)對(duì)槍擊事件吧？能躲則躲，能逃則逃，實(shí)在不行，奮起反抗，哪家公司會(huì)教你，沒事，槍手會(huì)放過你？

　　最后，拿著H-1B與L-1想申請綠卡的中國人另一個(gè)能指望的，恐怕是不少人最看不上，認(rèn)為最不可靠的人：印度移民。

　　這兩天美國國務(wù)卿Rubio訪問印度，新德里電視（NDTV）問Rubio新的綠卡政策：

　　近年來，凡事某家美國公司不行了，不少華人的反應(yīng)常是印度人太多。比如，什么波音印度員工激增，此后事故不斷：

　　現(xiàn)在，拿著H-1B和L-1的華人，恐怕還真得希望波音的印度工程師確實(shí)很多，能有足夠力量去抵抗那個(gè)已經(jīng)把槍口指向你的槍手。

　　參考資料

　　https://www.cato.org/blog/dhs-quits-granting-green-cards-almost-entirely

　　https://www.ndtv.com/world-news/marco-rubio-india-visit-donald-trump-its-not-about-india-marco-rubio-to-ndtv-on-new-us-greencard-rule-11537769