H-1B簽證比例降至2.3%，美國(guó)夢(mèng)褪去，美德加搶人才

幾十年來(lái)，美國(guó)一直是全球人才的首選目的地。憑借聲望卓著的大學(xué)、充滿活力的就業(yè)市場(chǎng)以及社會(huì)流動(dòng)的承諾，這個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期吸引著尋求機(jī)會(huì)的移民。但如今，這種印象正受到質(zhì)疑。

越來(lái)越多來(lái)自世界各地的高技能專業(yè)人士開(kāi)始提出一個(gè)過(guò)去幾乎不會(huì)被問(wèn)出的問(wèn)題：在美國(guó)剛剛慶祝建國(guó)250周年之際，這里是否仍然是建設(shè)未來(lái)的最佳地點(diǎn)？隨著唐納德·特朗普政府收緊移民政策——無(wú)論是合法移民還是非法移民——并對(duì)部分移民表現(xiàn)出敵意，這種疑慮進(jìn)一步加深。

特朗普曾使用帶有種族色彩的侮辱性言辭，指責(zé)移民搶走工作，還提出限制來(lái)自“第三世界”的人口進(jìn)入美國(guó)，并稱無(wú)證移民正在“毒害我們國(guó)家的血液”。

已經(jīng)身在美國(guó)的人，以及正在考慮赴美的人都表示，政策的劇烈變化及其混亂的執(zhí)行方式，再加上科技行業(yè)就業(yè)市場(chǎng)走弱，以及其他發(fā)達(dá)國(guó)家加大力度爭(zhēng)奪頂尖人才，迫使他們重新評(píng)估美國(guó)的吸引力。

尋求永久居留的一些專業(yè)人士還要面對(duì)漫長(zhǎng)的官僚審批等待。與10年前相比，美國(guó)的吸引力明顯下降。今年5月，弗里德里希·默茨表示，他不會(huì)建議自己的孩子去美國(guó)工作或?qū)W習(xí)。

數(shù)據(jù)也顯示出這種變化。招聘平臺(tái)Indeed稱，近年來(lái)，在全球求職者中考慮美國(guó)崗位的比例大幅下降。美國(guó)高校在上一學(xué)年開(kāi)始時(shí)的注冊(cè)人數(shù)也下降了近20%。皮尤研究中心去年發(fā)布的一項(xiàng)研究顯示，在高收入國(guó)家中，只有約三分之一的人對(duì)美國(guó)持正面看法，這一水平與其他主要國(guó)家相當(dāng)。

求職平臺(tái)Handshake的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，提供辦理簽證的全職崗位比例在2026年降至2.3%，大約只有2023年的五分之一，其中科技公司降幅最大。另一項(xiàng)針對(duì)2025年臨時(shí)簽證的分析得出結(jié)論：歐洲青少年獲得赴美在夏季游樂(lè)園工作的許可，概率是國(guó)際研究生獲得赴美從事人工智能工作的簽證的4倍。

圍繞專業(yè)人才移民的政策本就復(fù)雜。2021年至2024年，在喬·拜登執(zhí)政期間，無(wú)證移民入境人數(shù)增加，使相關(guān)爭(zhēng)論進(jìn)一步升溫。這種對(duì)外來(lái)人口涌入的不滿，最終蔓延到各種類型的移民問(wèn)題上。雖然特朗普的大多數(shù)支持者通常反對(duì)移民流入，但一些更具商業(yè)思維的支持者——如埃隆·馬斯克——?jiǎng)t表示，美國(guó)繼續(xù)吸引頂尖人才十分重要。

副總統(tǒng)J·D·萬(wàn)斯的妻子是印度移民之女，萬(wàn)斯本人也表示，合法來(lái)到美國(guó)并融入社會(huì)的人豐富了這個(gè)國(guó)家，同時(shí)將不受限制的大規(guī)模移民稱為“對(duì)美國(guó)夢(mèng)的掠奪”。

在意識(shí)形態(tài)的另一端，一些進(jìn)步派政治人物，尤其是強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者權(quán)益的人士——如參議員伯尼·桑德斯——也認(rèn)同某些形式的移民可能壓低美國(guó)人的工資，并稱現(xiàn)行制度需要深度改革。特朗普政府則表示，H-1B簽證持有者通常比從事類似崗位的美國(guó)工人年薪低約10000美元。

他說(shuō)，“但如果他們認(rèn)為自己能在美國(guó)獲得一生和一份職業(yè)的安全感，那不會(huì)發(fā)生。至少，這并不可靠。”美國(guó)夢(mèng)是否仍然有效？媒體為這篇報(bào)道采訪了50多名移民，試圖了解他們?yōu)楹蝸?lái)到美國(guó)，他們的經(jīng)歷如何變化，以及如果今天重新選擇，他們是否還會(huì)作出同樣決定。

桑杰已經(jīng)在美國(guó)生活近7年。他人生中的許多重要時(shí)刻都發(fā)生在這里：讀完碩士、認(rèn)識(shí)妻子、買房、生子。從很多方面看，這是一條高技能移民相當(dāng)?shù)湫偷娜松壽E。2019年，他從印度海得拉巴來(lái)到美國(guó)，在布法羅大學(xué)求學(xué)，之后在波士頓找到一份科技行業(yè)工作。

但如今，成為美國(guó)人對(duì)他來(lái)說(shuō)卻像一場(chǎng)幻夢(mèng)。桑杰說(shuō)，自己被困在申請(qǐng)永久居留的漫長(zhǎng)等待名單中，移民政策的突然變化以及更激進(jìn)改革的威脅，讓他覺(jué)得什么都無(wú)法依靠。遠(yuǎn)離印度的家人，又無(wú)法在美國(guó)獲得安全感，他開(kāi)始懷疑，如果是今天，自己是否還會(huì)作出同樣選擇。

“過(guò)去有一種承諾：只要你努力工作，就能在美國(guó)成功，因?yàn)檫@里是機(jī)會(huì)之地。”桑杰說(shuō)。和一些印度人一樣，他不使用姓氏。“但這種信心正在被侵蝕。”

他目前持H-1B簽證，在宏盟集團(tuán)擔(dān)任財(cái)務(wù)經(jīng)理，并計(jì)劃在奧斯汀結(jié)婚，因?yàn)樗陌閭H所在公司在那里。瓦格馬雷還希望在未來(lái)幾年幫助年近60歲的父母搬到美國(guó)，盡管他至今仍未完全弄清這一決定所涉及的復(fù)雜移民程序。

波士頓學(xué)院政治學(xué)教授、美國(guó)公民移民委員會(huì)移民政策圓桌會(huì)議主席彼得·斯凱里表示，新來(lái)者要真正融入社會(huì)，首先必須愿意成為美國(guó)的一部分；美國(guó)人也必須接受移民是這個(gè)國(guó)家的一部分。

特朗普政府表示，其移民政策旨在讓企業(yè)更容易獲得頂尖人才，同時(shí)保護(hù)美國(guó)就業(yè)崗位不受不公平競(jìng)爭(zhēng)影響。政府稱，諸如H-1B簽證申請(qǐng)收費(fèi)提高到100000美元以及新的簽證規(guī)則等變化，都是必要改革，能夠?yàn)樾枰獜暮Ｍ庹衅父呒寄苋瞬诺墓椭魈峁└鞔_的規(guī)則。

白宮發(fā)言人泰勒·羅杰斯在一份聲明中說(shuō)：“特朗普總統(tǒng)的‘美國(guó)優(yōu)先’議程，把美國(guó)工人放在首位，保護(hù)他們不被廉價(jià)外國(guó)勞動(dòng)力取代。”

到20世紀(jì)90年代中期，大型科技公司大力游說(shuō)擴(kuò)大H-1B簽證項(xiàng)目，理由是美國(guó)缺乏工程師和計(jì)算機(jī)專業(yè)人員。國(guó)會(huì)曾多次臨時(shí)提高配額，但自2004年以來(lái)，大多數(shù)新聘H-1B簽證崗位的年度上限一直維持在85000個(gè)。

隨著硅谷崛起，美國(guó)越來(lái)越依賴外國(guó)工程師，其中許多人最初是以學(xué)生身份來(lái)到美國(guó)。20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)頭十年間，美國(guó)高校擴(kuò)大了以科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)為重點(diǎn)的研究生項(xiàng)目，也就是所謂的STEM學(xué)科，來(lái)自印度和其他國(guó)家的入學(xué)人數(shù)大幅增加。到2010年，美國(guó)STEM領(lǐng)域勞動(dòng)者中約五分之一是外國(guó)人。

H-1B簽證原本被設(shè)計(jì)為臨時(shí)性簽證。但隨著許多人在崗位上停留多年，甚至數(shù)十年，不少持有人希望在美國(guó)定居。于是，科技公司開(kāi)始幫助數(shù)以萬(wàn)計(jì)的H-1B簽證持有者申請(qǐng)所謂的綠卡，也就是永久居留權(quán)。

對(duì)許多申請(qǐng)永久居留的移民來(lái)說(shuō)，根本問(wèn)題在于相關(guān)規(guī)定要求：在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，基于就業(yè)或家庭團(tuán)聚發(fā)放的綠卡中，來(lái)自同一國(guó)家的申請(qǐng)人所獲比例不得超過(guò)總數(shù)的7%。這導(dǎo)致來(lái)自印度、墨西哥和菲律賓等對(duì)美移民人數(shù)較多國(guó)家的申請(qǐng)積壓嚴(yán)重。到2023年，等待通過(guò)就業(yè)途徑獲得身份的人數(shù)估計(jì)達(dá)到180萬(wàn)。

永久居留問(wèn)題影響的是移民長(zhǎng)期留在美國(guó)的能力，而特朗普政府也在采取措施，勸退外國(guó)學(xué)生進(jìn)入美國(guó)高校。特朗普第二任期開(kāi)始時(shí)，學(xué)生簽證面談曾暫停近1個(gè)月。暫停后來(lái)解除，但現(xiàn)在所有學(xué)生都被要求在面談前公開(kāi)自己的社交媒體賬戶。特朗普還采取措施，限制美國(guó)頂尖大學(xué)獲得聯(lián)邦科研資金。

高等教育領(lǐng)域的變化，也影響到尋求工作的移民。加拿大籍哈佛大學(xué)社會(huì)科學(xué)博士生亞歷山德拉·科涅夫斯卡剛開(kāi)始攻讀項(xiàng)目時(shí)，原本設(shè)想在美國(guó)發(fā)展職業(yè)生涯。她的研究聚焦美國(guó)議題，具體是選舉政治，尤其關(guān)注與氣候變化相關(guān)的問(wèn)題。“我想以美國(guó)幫助我的方式回饋美國(guó)。”她說(shuō)。但博士畢業(yè)后，科涅夫斯卡開(kāi)始懷疑自己是否還能留下來(lái)。

許多美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手正借機(jī)吸引外國(guó)人才。加拿大計(jì)劃在未來(lái)幾年追加投資超過(guò)10億美元，吸引高技能研究人員，并為H-1B簽證持有者設(shè)立快速通道。

毫無(wú)疑問(wèn)，仍有大量人希望前往美國(guó)，綠卡和工作許可的需求也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)供給。但在有抱負(fù)的專業(yè)人士和學(xué)生中，一種看法正在增強(qiáng)：美國(guó)之外的機(jī)會(huì)往往更穩(wěn)定，也能提供更清晰的永久居留路徑。如果這種看法進(jìn)一步固化，全球人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)將進(jìn)入一個(gè)新階段。