同是長(zhǎng)三角的“燈下黑”，為什么蘇北比皖北更復(fù)雜？

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2026年5月26日，一份人才吸引力報(bào)告顯示：2025年中國最具人才吸引力城市100強(qiáng)中，長(zhǎng)三角以29席穩(wěn)居全國之首。然而，在這份“強(qiáng)者恒強(qiáng)”的版圖上，一道“深刻的裂痕”正在擴(kuò)大：

上海、蘇州、無錫、常州等組成的核心區(qū)，以不到韓國四分之一的地盤承載了相當(dāng)?shù)娜丝诤彤a(chǎn)出，率先走入“現(xiàn)代化圖景”；而核心區(qū)之外的蘇北與皖北，卻長(zhǎng)期深陷人才外流困境。

不過，細(xì)究之下，皖北已出現(xiàn)一些突圍跡象，蘇北的“困境”似乎更加深重。

（圖源“城市圈”資源庫）

一、皖北的先行探索：三條突圍路徑

皖北六市（阜陽、亳州、宿州、淮南、淮北、蚌埠）長(zhǎng)期是長(zhǎng)三角“洼地”。但近年來，借助省級(jí)統(tǒng)籌與國家?guī)头?，出現(xiàn)了三種突圍模式。

模式一：省會(huì)輻射——合肥“以中帶北”。合肥屬皖中，不在皖北之列，但通過蚌埠-淮南-合肥縱向聯(lián)動(dòng)，將發(fā)展勢(shì)能向北傳遞。合蚌、商合杭高鐵將時(shí)空距離壓縮至1小時(shí)內(nèi)。合肥常住人口已突破千萬，GDP超1.35萬億元，其京東方、長(zhǎng)鑫等鏈主企業(yè)開始在皖北布局配套產(chǎn)業(yè)。安徽“十五五”規(guī)劃明確提出提升阜陽城市圈承載力、支持蚌埠建設(shè)區(qū)域性中心城市。

模式二：資源轉(zhuǎn)型——淮南“騰籠換鳥”?；茨蠌拿弘姵鞘邢虬雽?dǎo)體、電子信息轉(zhuǎn)型。安徽芯視佳半導(dǎo)體K2工廠12英寸硅基OLED項(xiàng)目投資約15億元，列入省重點(diǎn)項(xiàng)目。一批高新技術(shù)企業(yè)落地后，淮南固投增速從2022年的3.6%（全省第十三）躍升至2025年的6.1%（全省第一），成為皖北少數(shù)人口凈流入城市。

模式三：縣域回流——臨泉“歸雁經(jīng)濟(jì)”。臨泉是全國人口大縣，長(zhǎng)期勞務(wù)輸出。但近年已有近30萬外流人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2025年，臨泉連續(xù)第18年開展“接您回家”活動(dòng)。這說明只要產(chǎn)業(yè)生態(tài)成熟，人口完全可以回流。

三條路徑為蘇北提供了參照，但關(guān)鍵差異在于：皖北背后有安徽省“抱團(tuán)取暖”的制度托舉，而蘇北的“龍頭帶動(dòng)”模式則不同。

二、南京與合肥：兩種不同的“龍頭帶動(dòng)”邏輯

合肥模式：?jiǎn)沃行目v向拉動(dòng)。安徽省強(qiáng)力推動(dòng)“合肥都市圈”向皖北延伸，合肥鏈主企業(yè)已在皖北布局配套產(chǎn)業(yè)。這是一種自上而下的行政與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)。

南京模式：多中心橫向協(xié)同。雖同為省會(huì)，但南京對(duì)蘇北的帶動(dòng)并非獨(dú)角戲，而是蘇南多市參與的“南北共建”體系。2001年江蘇啟動(dòng)南北掛鉤，形成“五對(duì)五”格局——南京?淮安、無錫?徐州、常州?鹽城、蘇州?宿遷、鎮(zhèn)江?連云港。2022年重大調(diào)整：無錫與徐州21年幫扶關(guān)系終結(jié)，徐州轉(zhuǎn)為“幫扶者”結(jié)對(duì)安徽淮北；無錫轉(zhuǎn)而結(jié)對(duì)連云港；鎮(zhèn)江退出。新格局為“四對(duì)四”：南京?淮安、蘇州?宿遷、無錫?連云港、常州?鹽城。核心抓手是南北共建園區(qū)，實(shí)行“研發(fā)在蘇南、制造在蘇北”。其中，無錫連云港工業(yè)園區(qū)首輪三年合作完成，累計(jì)對(duì)接重點(diǎn)項(xiàng)目53個(gè)，總投資約692億元，簽約29個(gè)。

交通上，寧淮城際鐵路預(yù)計(jì)2027年底通車，屆時(shí)南京至淮安1小時(shí)通達(dá)，蘇北進(jìn)一步接入南京“1小時(shí)交通圈”。

合肥模式“穿透力”強(qiáng)但皖北依賴度高；南京模式“生態(tài)位”寬但蘇北缺乏統(tǒng)籌全局的“總牽引”，五市各行其是，相互競(jìng)爭(zhēng)而非協(xié)同。這是蘇北困境更深層的結(jié)構(gòu)原因。

三、蘇北的困境，比皖北復(fù)雜在哪？

四個(gè)相互鎖定的層面：

第一，“頭雁”跨省，“雁陣”松散。徐州是國家明確的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，2025年GDP達(dá)9957.22億元、增長(zhǎng)5.8%，“343”產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破8000億元，工程機(jī)械增長(zhǎng)19%。但徐州輻射方向主要是蘇皖魯豫交界，而非蘇北腹地。其他四市（連云港、宿遷、淮安、鹽城）各自面向不同經(jīng)濟(jì)圈——鹽城與上海、南通更密，宿遷與蘇州深度綁定，淮安側(cè)重南京，連云港主打港口。各市缺乏精細(xì)化分工，難以形成合力。

第二，缺少同等級(jí)別的制度性幫扶。皖北有國家明確的《滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》，8個(gè)滬蘇浙市（區(qū)）與皖北8市系統(tǒng)對(duì)接。截至2025年，皖北四大產(chǎn)業(yè)集群營收5571.96億元，培育4個(gè)省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、24個(gè)省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。蘇北沒有同等力度的國家級(jí)制度安排，更多依賴省內(nèi)南北共建園區(qū)。

第三，“近而不強(qiáng)”的區(qū)位反而容易被虹吸。蘇北距核心區(qū)更近，高鐵全面接入加速了人才與資本向核心區(qū)的單向流動(dòng)。皖北距核心區(qū)較遠(yuǎn)，擁有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)腹地，形成“緩沖帶”。

第四，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)缺少協(xié)作鏈條。徐州重工程機(jī)械，連云港重港口，宿遷食品電商，淮安電子信息，鹽城新能源。各市方向差異大，未形成互補(bǔ)鏈條，且五市近1900萬適齡勞動(dòng)力中高質(zhì)量就業(yè)崗位不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

（圖源“城市圈”資源庫）

四、希望正在積累：四個(gè)積極信號(hào)

信號(hào)一：南北共建園區(qū)的“長(zhǎng)周期效應(yīng)”。蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)運(yùn)行近二十年，無錫連云港工業(yè)園區(qū)首輪三年合作完成，常鹽工業(yè)園持續(xù)深化。這類“嵌入型”產(chǎn)業(yè)培育雖慢，但一旦形成黏性便難以轉(zhuǎn)移，是蘇北現(xiàn)實(shí)的升級(jí)路徑。

信號(hào)二：跨省戰(zhàn)略加碼。2024年12月，中央?yún)^(qū)域辦出臺(tái)《蘇皖魯豫省際交界地區(qū)協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》，將“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)”升級(jí)為“蘇皖魯豫省際交界地區(qū)”，明確“提升徐州中心城市引領(lǐng)帶動(dòng)能力”。2025年，工作首次列入長(zhǎng)三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，四省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《2025-2026年重點(diǎn)合作事項(xiàng)》；11月，四省十市首次工作會(huì)議在商丘召開，簽署10項(xiàng)協(xié)議。徐州制定“三張清單”，簽署31項(xiàng)協(xié)議。2026年4月，江蘇“十五五”規(guī)劃明確“提升徐州區(qū)域中心城市能級(jí)，推動(dòng)徐宿淮連協(xié)同發(fā)展”。蘇北振興開始獲得國家及省級(jí)持續(xù)關(guān)注。

信號(hào)三：沭陽的“歸雁效應(yīng)”與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。到2025年底，沭陽返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)累計(jì)突破35萬人，在外務(wù)工人員從高峰45萬降至18萬。2025年GDP達(dá)1642.2億元，近十年從630.13億元增長(zhǎng)至此，占全省比重從0.89%升至1.15%。印證了“虹吸”并非永遠(yuǎn)單向。

信號(hào)四：邳州的產(chǎn)業(yè)躍遷。2025年，邳州GDP突破1400億元、增長(zhǎng)6.3%，四項(xiàng)主要指標(biāo)增速高于省市平均，千萬噸級(jí)運(yùn)河新港運(yùn)營，全國工業(yè)百強(qiáng)縣第28位。半導(dǎo)體領(lǐng)域聚集60多家高科技企業(yè)，斬獲9項(xiàng)“國內(nèi)唯一”；龍頭企業(yè)徐州博康開發(fā)出100多種中高端光刻膠；新能源汽車零部件開票超百億元、增長(zhǎng)129%；高端裝備制造、半導(dǎo)體材料等新興產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)67%、37%。邳州用“四年多出一個(gè)百億產(chǎn)業(yè)”的速度，提供了產(chǎn)業(yè)躍遷樣本。

沭陽與邳州兩條路徑并行生長(zhǎng)，說明蘇北的希望既在于制度托舉，也在于縣域自身的產(chǎn)業(yè)革新。

五、從“被動(dòng)溢出”到“主動(dòng)構(gòu)建”：“燈下黑”的未來之路

無論皖北還是蘇北，破局的方向是一致的——從期待核心區(qū)的“外溢效應(yīng)”自發(fā)輻射，轉(zhuǎn)向主動(dòng)構(gòu)建與核心區(qū)的深度對(duì)接與互補(bǔ)關(guān)系。在內(nèi)部，鍛造差異化特色，不做“孤島”而做“網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)”；在外部，強(qiáng)化交通與機(jī)制協(xié)同；在宏觀上，給予支持與耐心。

回到核心問題：同是長(zhǎng)三角的“燈下黑”，為什么蘇北比皖北更復(fù)雜？答案清晰——蘇北龍頭城市跨省發(fā)力、缺少國家級(jí)制度幫扶、靠近核心區(qū)反而易被虹吸、五市內(nèi)部難以形成合力。四個(gè)因素相互糾纏，使蘇北陷入更深的結(jié)構(gòu)性鎖定。

皖北雖底子薄，但因“抱團(tuán)取暖”和密集政策托舉，反而摸索出突圍可能。但這不意味著蘇北沒有出路。沭陽用35萬人回流、GDP十年翻倍證明回流可能；邳州用四年多出一個(gè)百億產(chǎn)業(yè)證明縣域躍遷可能。這些星星之火印證：“燈下黑”的區(qū)域突圍是可能的，只需因地制宜、保持定力。

一個(gè)成熟的都市圈、城市圈不能只有“高峰”，還需有“高原”。蘇北、皖北的未來，在于成為與核心區(qū)高效互補(bǔ)、不可或缺的組成部分。

那么，下一個(gè)十年，誰來改寫“燈下黑”的故事？