中國現(xiàn)在，非常缺垃圾？我們認(rèn)真研究了一下 | 地球知識局

地球知識局

文字 | 林間草木聲

校對 | 朝乾 編輯 | e

當(dāng)你去中國各地旅游，即使在很偏遠(yuǎn)的地方，也或多或少會在景區(qū)碰到大量垃圾。

其實這些垃圾，也只是中國垃圾問題的冰山一角。就像近期央視曝光的，許多地方都存在的“垃圾圍村”亂象，當(dāng)?shù)厝说氖艿絿?yán)重影響。

與此同時，網(wǎng)絡(luò)上也有人民群眾曝光多地溶洞里垃圾堆積如山的場景。5月20日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋還專門巡視了四川宜賓的一處溶洞，調(diào)研相關(guān)治理工作。

確實是觸目驚心......

（圖："漁獵齊哥“視頻截圖）▼

這就在如今的互聯(lián)網(wǎng)形成了“看似相互矛盾的敘事 ”：

一方面是中國垃圾不夠燒，各大垃圾焚燒廠甚至開始內(nèi)卷打價格戰(zhàn)，甚至“掘地三尺”翻垃圾填埋場的“存貨”。

一方面是各地非法倒垃圾屢禁不止，生態(tài)環(huán)境部門掛牌督辦。這到底是怎么回事？

如果你細(xì)看，就會發(fā)現(xiàn)這是個經(jīng)濟問題。

垃圾為啥要燒掉？

我們的城市和鄉(xiāng)村每天都制造大量垃圾。生活越來越好，垃圾越來越多。印度新德里2000萬人每天產(chǎn)生一萬多噸垃圾，其實人均一斤；北京2000多萬人一天能產(chǎn)生兩萬多噸，人均就有兩斤；美國人更多，紐約城區(qū)800多萬人一天1.4萬噸垃圾，人均三斤多。

垃圾產(chǎn)量和生活水平，確實成正比▼

過去我們最常見的處理方式是填埋，但是垃圾制造太快，根本不夠填：

新德里著名的加濟布爾垃圾山，其實原先就是個填埋場，只不過早早填滿，變成了幾十米高的垃圾山。

一座有味道的“山”……

（圖：shutterstock）▼

在西安，全國最大垃圾填埋場江村溝，占地面積超過1000畝，相當(dāng)于100個標(biāo)準(zhǔn)足球場。1994年啟用時，準(zhǔn)備用50年，但到2020年就填滿關(guān)閉了。

按現(xiàn)在的填埋技術(shù)，一噸垃圾要占幾立方米的空間（和垃圾組成有關(guān)），這樣操作真的是太費地了。

何況垃圾填埋場，也不是挖個大坑把垃圾倒進去就行，也是個技術(shù)活兒。大量垃圾在密集堆放后，會產(chǎn)生毒性較大的滲濾液和大量易燃甲烷氣體。需要一系列的防滲漏和排氣設(shè)施。否則，填埋場就是個味兒很大的定時炸彈。

燃起來了

（圖：shutterstock）▼

相比之下，焚燒發(fā)電顯然更直接更簡單，管你什么東西全都“高溫超度”，效率也高多了。

垃圾焚燒的歷史遠(yuǎn)比我們想象的悠久。1896年，德國漢堡就建成了世界第一家焚燒廠。但當(dāng)時人們產(chǎn)生的垃圾還沒那么多，種類也不復(fù)雜，直接填埋更方便。

二戰(zhàn)后全球經(jīng)濟大發(fā)展，垃圾產(chǎn)量和品種大幅提升，國際上自70年代起開始普遍用焚燒處理。1988年深圳建成中國第一座焚燒廠——清水河垃圾焚燒發(fā)電廠。

此后，全國各地的垃圾焚燒廠遍地開花，一系列大型焚燒廠開機運營。比如上海老港再生能源利用中心二期項目，每天可以焚燒6000噸垃圾，一度是全球最大的垃圾焚燒廠。不過現(xiàn)在，廣州福山垃圾焚燒發(fā)電廠已經(jīng)反超了，每年能燒300萬噸，每天9300噸。

國內(nèi)某垃圾焚燒發(fā)電廠

工作人員操控抓斗抓取垃圾

（圖：壹圖網(wǎng)）▼

現(xiàn)在，中國垃圾焚燒廠裝機量超過2500萬千瓦，相當(dāng)于一個三峽，發(fā)電量1000多億千瓦時，也相當(dāng)于一個三峽。

真正的難題是成本

按說產(chǎn)能建起來了，垃圾焚燒又能發(fā)電，豈不是可以應(yīng)燒盡燒應(yīng)發(fā)盡發(fā)，一舉解決垃圾相關(guān)的各種問題？

但問題，出在成本上，填埋是成本，焚燒能發(fā)電，但不等于能覆蓋成本。

很多“垃圾不夠燒”的報道中，會讓人感覺燒垃圾是個發(fā)電的好方式。按照現(xiàn)有技術(shù)，焚燒一噸垃圾可以發(fā)電300度左右（和品種有關(guān)），看起來確實不少。

但對比一下，燒一噸煤能發(fā)3000多度，人家那可是專門的燃料，沒法比。而且并不是所有垃圾都適合當(dāng)燃料，在燒之前還需要做各種處理，把普通垃圾變成“高價值垃圾”。

說白了，發(fā)電只是處理垃圾的同時賺外快。所有焚燒廠的正式名稱都是“垃圾焚燒發(fā)電廠”；焚燒在前，第一要務(wù)當(dāng)然是處理垃圾。

而且垃圾焚燒廠還有很多額外成本，燒垃圾比燒煤復(fù)雜多了。尤其是塑料，燒的時候會產(chǎn)生二噁英等高毒性物質(zhì)，處理這些又需要一大筆錢。

這么一核算，發(fā)電只是一點“外快”，解決不了根本問題。

根據(jù)《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告》及其他數(shù)據(jù)，一個三口之家一年的生活垃圾差不多一噸，焚燒廠處理成本約1100元，算上各種隱形成本還要再翻個番。

但北京的城市居民一般每戶每年只交30元的垃圾清運費，以及每戶每月3元的垃圾處理費。所以國內(nèi)的垃圾焚燒，還是很依賴政府補貼。

另外從空間上，垃圾的生產(chǎn)是高度分散在整個國土范圍內(nèi)的，但焚燒發(fā)電卻是集中的，這收集的過程才是最大的隱形成本。不只是清運的交通費和人工費，還有大量的精力消耗。時間長了，自然沒人愿意上心。就像過去垃圾分類的很多活，只有收破爛的愿意干。

現(xiàn)在我國城市的生活垃圾無害化處理率接近100%，但全國19366個鎮(zhèn)的生活垃圾無害化處理率平均為86.06%，7921個鄉(xiāng)的無害化處理率更低，平均僅為74.41%。

所以，這導(dǎo)致了一方面垃圾焚燒廠不夠吃，另一方面還有被垃圾填滿的溶洞。燒掉垃圾容易，把垃圾都送到焚燒廠，才是大問題。

環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)中

（圖：shutterstock）▼

環(huán)保的成本，該誰出？

現(xiàn)代城市給人的印象總是干凈而整潔，但這是在有完善市政系統(tǒng)的前提下。而這套系統(tǒng)，并不是免費的。垃圾的轉(zhuǎn)運和處置都需要不少錢。

這次“垃圾不夠燒”，也是環(huán)保領(lǐng)域的生動縮影：經(jīng)常是技術(shù)上的難題好解決，經(jīng)濟上的不好弄。究其本質(zhì)，就是制造垃圾的人沒有為自己的行為買單。

這在經(jīng)濟學(xué)中有個專門的叫法：負(fù)外部性。舉個“重口味”的例子：在人擠人的電梯里，有人放了一個屁，把大家都熏得夠嗆，但大家一般不會找放屁的人賠償。這就是污染產(chǎn)生者一個人的行為，對其他社會成員產(chǎn)生了負(fù)面影響。

而在經(jīng)濟學(xué)家們看來，要想真正解決環(huán)境問題，就需要讓污染產(chǎn)生者付出相應(yīng)的“代價”。

提出“負(fù)外部性”這一概念的英國經(jīng)濟學(xué)家庇古，對此的解決方法是放多少屁、扔多少垃圾就該付多少錢，每個人按量算錢，污染多少付出多少代價。現(xiàn)在的排污費就是基于這一理念。

航拍國內(nèi)某污水處理廠

（圖：圖蟲創(chuàng)意）▼

但很多時候造成的污染和破壞難以精確計量。污染方交少了起不到遏制和補償作用，交多了又會損害經(jīng)濟。

而在另一位經(jīng)濟學(xué)大師科斯看來，只要明確產(chǎn)權(quán)，讓地球上的每個地方都明確歸屬，同時降低交易成本，就可以自發(fā)形成市場最優(yōu)化選擇，進而徹底避免環(huán)境污染的“公地悲劇”。現(xiàn)在的碳交易市場，就是發(fā)源自這一理念。

比如那些被垃圾塞滿的溶洞，人們都覺得扔到那里面不會有人（至少當(dāng)下）來找，最后污染物滲入到土地和地下水中，潛在的受害人數(shù)勢必不少。

顯然，如果這個溶洞有直接的主人，肯定是沒人敢往里亂扔垃圾的；就算要扔，肯定也會和溶洞的主人談個價錢（僅為舉例，溶洞就不是扔垃圾的地方）。

直到現(xiàn)在，關(guān)于環(huán)保中的經(jīng)濟問題的討論，大多都離不開科斯和庇古的范式。但在復(fù)雜的現(xiàn)實背景下，恐怕我們一時還找不到一個完美的方案。

人們在現(xiàn)實中對待垃圾焚燒廠的態(tài)度，往往很雙標(biāo)。垃圾焚燒廠建設(shè)時常碰到一個問題——我需要這個來處理垃圾，但是別放在我隔壁，即所謂“鄰避”現(xiàn)象。好像垃圾只要丟進垃圾箱，就能從這個世界上徹底消失了。丟進溶洞里，好像也一樣。

我們需要環(huán)境與市政工程系統(tǒng)來維護整潔的城市和鄉(xiāng)村。但現(xiàn)實是，我們并沒有星新一《喂——出來》中，那個可以吞噬一切的大坑。

*本文內(nèi)容為作者提供，不代表地球知識局立場

封面：shutterstock