國家級都市圈+1！西部“第三極”，定了？

文丨西部君

都市圈“國家隊”，再次擴容。

日前，昆明市發改委印發的《關于昆明市2025年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2026年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》披露：

《昆明都市圈發展規劃》獲國家發展改革委函復同意。

這意味著，昆明都市圈正式躋身國家級都市圈行列。

截至目前，都市圈“國家隊”成員已增至21個。

其中，西部地區占4席，按批復時間排序分別為：成都都市圈、西安都市圈、重慶都市圈，以及最新獲批的昆明都市圈。

很明顯，國家級都市圈，在今天已不再稀缺。

我們之前也說過，“一省一圈”的時代，正在加速到來。

但這次昆明獲批國家級都市圈，仍有一層特殊意義，那就是西部“第三極”的歸屬，已基本上沒有懸念了。

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最近一段時間，昆明可謂頻頻釋放積極信號。

人口方面，2025年昆明常住人口增至874.4萬，較2024年增長5.7萬，增量躋身全國城市前15強。

這個增量，在西部地區，僅次于西安、貴陽、成都。

更重要的是，相比2024年僅增7000人的表現，2025年5.7萬的增量，堪稱是強勢反彈。

GDP方面，昆明明確：

“十五五”期間，經濟總量跨上萬億元臺階后持續躍升，在全省經濟首位度持續提高，在全國主要城市中爭先進位。

2025年，昆明GDP8637億元，在西部城市中僅次于重慶、成都、西安，是距離萬億門檻最近的西部城市。

這或也是昆明都市圈能夠先于南昌、南寧、貴陽等獲批的客觀基礎。

目前，批復后的昆明都市圈具體規劃尚未公布，但參考《云南省國土空間規劃（2021-2035）》，昆明都市圈空間范圍覆蓋昆明、紅河州、玉溪等多地：

昆明市的五華區、盤龍區、西山區、官渡區、呈貢區、晉寧區、安寧市、嵩明縣、富民縣、宜良縣、尋甸縣、石林縣；

紅河州的彌勒市；

玉溪市的紅塔區、澄江市等。

在云南省的整體戰略中，昆明都市圈被定位為“龍頭引擎”。

目標是建設成為我國面向南亞東南亞的區域性國際經濟貿易中心、科技創新中心、金融服務中心和人文交流中心。

到2035年，昆明都市圈城鎮人口計劃增加400萬人，力圖打造1小時通勤圈，并集聚全省20%的人口和40%的GDP。

之前，我們說過，都市圈本質上是“強省會”的升級版。

對昆明來說，抓住都市圈建設的契機，將為昆明集聚人口、資源與產業提供重要支撐，這正是深化“強省會”建設不可多得的機會。

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整個西部地區，共12個省市，合計占全國國土面積七成多，人口約27%。

但綜合人口、產業、自然條件及區位因素，真正具備“發展極”潛力的區域主要有三個：

第一極：重慶、成都領銜的成渝地區雙城經濟圈，目前GDP已突破9萬億元，占西部比重超過30%，毫無爭議。

第二極：西安領銜的關中平原城市群，憑借城市能級、經濟及科教資源，同樣板上釘釘。

第三極：此前來看，還是存在一定爭議。

在國家規劃的19個城市群中，西部還有北部灣、天山北坡、呼包鄂榆、寧夏沿黃、蘭西、滇中、黔中等多個城市群。

到底誰能成為成渝、關中平原之后的西部“第三極”，答案似乎沒那么清晰。

相對而言，綜合城市能級、人口規模、產業發展水平、對外開放度以及自然條件看，北部灣、滇中、黔中，這三大城市群應該具有更大的優勢。

這里面，隨著昆明都市圈率先獲批“國家隊”，滇中城市群應該越來越占據上風。

拿北部灣城市群來說，它地跨廣西、廣東、海南三省區，實際上是一個非常松散的概念，聚力聚勢比較難，且也并不完全屬于西部范疇。

僅就南寧和昆明兩座中心城市來說，兩地都是面向東南亞的橋頭堡，隨著平陸運河的通航，未來這方面南寧有望擴大優勢。

但目前昆明的經濟體量比南寧高出一個身位，且鐵路、航空的開放優勢同樣突出。

至于黔中城市群，經濟、人口目前也都不及滇中城市群。

同時，國家《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》中明確提出：

鼓勵重慶、成都、西安等加快建設國際門戶樞紐城市，提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會（首府）城市面向毗鄰國家的次區域合作支撐能力。

其中，貴陽并未在列。

這也在一定程度上，也能看出來貴陽與南寧、昆明在發展條件上的差異。

所以，綜合審視，昆明都市圈（滇中城市群）當是目前西部“第三極”最有力的競爭者。

03

當然，西部“第三極”確立，昆明要真正扛起重任，依然任重道遠。

其中最關鍵的一點，還是要真正鍛造出幾個拿得出手的“當家產業”。

在新一輪產業變革與科技革命背景下，昆明能否充分利用區位、戰略、環境等優勢，做大做強關鍵產業，至關重要。

目前，昆明已把“聚力做強產業根基，全面提升發展能級”放在了“十五五”六大重點任務的首位，這是一個非常明顯的信號。

其中提到，堅持大抓產業、主攻工業，因地制宜發展新質生產力，健全“10+N”重點產業鏈發展體系，推動重點產業聚鏈成群，全力打造西部先進制造業基地。

具體包括：

做強做優冶金、化工、煙草、生物醫藥、數字經濟5個千億級產業鏈；

培育壯大新材料、裝備制造、新能源電池、綠色食品4個千億級產業鏈；

力爭到2030年，規上工業總產值突破8000億元，工業增加值占GDP比重達到25%。

為何對昆明來說，必須要重視“二產”？這不是要跟風，而是基于昆明近些年來的發展現實必須要作出的改變。

一個標志性數據是，2025年，昆明三次產業結構為4.1：28.7：67.2，對經濟增長的貢獻率分別為3.4%、15.3%、81.3%。

也就是說，昆明80%以上的經濟增長都依賴于第三產業，占比近三成的第二產業的貢獻僅有15%左右。而云南全省的二產貢獻率也有22.1%。

這種狀況到底有多不正常呢？我們可以對比同樣二產發展受到限制的貴陽。

2025年，貴陽三次產業結構比為3.6:29.5:66.8，二產占比僅比昆明高出了0.8個百分點，但工業對經濟增長的貢獻率已經提高到35.7%。

個中差距，可見一斑。

此外，昆明的環境優勢，本身也可以因地制宜發展一些環境友好型產業。這方面，貴陽其實已有示范。

無論如何，產業強，則城市能級與綜合承載力的提升，才能有根本性的支撐。

能不能把二產的短板真正補上，關系到昆明領銜的滇中城市群是否真能坐穩西部“第三極”的寶座。

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利用好對外開放的區位優勢，因地制宜打造外向型產業，做大開放樞紐功能，也是重要一步，這甚至可以說直接關系到昆明城市發展能級的“天花板”。

事實上，國家關于《昆明市國土空間總體規劃（2021—2035年）》的批復中，就對昆明有兩個很重要的定位：

面向南亞東南亞的區域性中心城市、國際性綜合交通樞紐城市。

把這樣的定位做實，很重要。

這方面，昆明的潛力其實還很大。如就在最近，昆明召開的相關會議就指出：

磨憨國際口岸城市建設取得明顯成效，但距離省委、省政府的要求還有差距，工作中還存在一些不容忽視的問題。

對此要求：以更大力度、更實舉措推動磨憨國際口岸城市建設再上新臺階，為云南建設面向南亞東南亞輻射中心貢獻更大力量。

其實，不只是云南需要一個更強的“昆明”。

隨著昆明都市圈獲批以及未來的破萬億，屆時以云貴川渝主要代表的大西南區域，將坐擁三大國家級都市圈、三座萬億級城市，這對于提升區域板塊乃至整個內陸地區的發展能級，相信都是一大利好。