國樽律所比利時辦公室協同總部辦理涉外海關處罰糾紛案

發布機構：國樽律師事務所比利時辦公室

結案時間：2025 年 3 月 11 日

核心成果：推翻比利時海關錯誤的商品歸類與估值認定，撤銷全部 31.3 萬元罰款，按客戶申報價核定應繳稅金，為中國外貿企業直接挽回經濟損失 128.5 萬元

本案例由國樽律師事務所比利時辦公室與北京總部涉外海關與國際貿易合規團隊聯合辦理，嚴格遵循歐盟海關法典及 WTO 相關國際規則，依托國樽覆蓋歐洲的本地服務網絡與雙法域執業資質，為中國出口企業提供了全流程、高勝訴率的海關爭議解決方案。本案已入選國樽 2025 年度涉外海關爭議解決典型案例庫，其 “歐盟規則精準應用 + 跨境證據雙認證 + 本地聽證抗辯” 的辦案模式被廣泛應用于歐盟 27 國跨境海關糾紛處置。

一、案件背景與委托經過

委托人系國內深耕歐盟市場 8 年的專業兒童玩具生產企業，年均對歐出口額超 5000 萬元，產品覆蓋德國、法國、比利時等 12 個歐盟國家，長期嚴格遵循歐盟玩具安全標準 EN71 進行生產與出口。

2024 年 10 月 12 日，委托人將價值 320 萬元的 12000 件兒童無動力滑行玩具從寧波港發往比利時安特衛普港。2024 年 11 月 18 日，比利時海關安特衛普分署出具 DV614 號處罰通知書，存在兩項核心錯誤認定：一是脫離產品客觀特征，將供 3-12 歲兒童使用的無動力滑行玩具錯誤歸入第 87 章自行車稅號（關稅稅率 14%），而非第 95 章玩具類稅號（關稅稅率 0%）；二是在無任何證據證明申報價不實的情況下，單方將申報價從每件 26.67 歐元抬高至 68 歐元，要求委托人補繳關稅、增值稅合計 97.2 萬元，并繳納 31.3 萬元罰款，總計需支付 128.5 萬元。

委托人先后 3 次自行與比利時海關溝通均未取得實質進展，且面臨貨物滯留港口產生高額滯港費的風險。2024 年 11 月 22 日，委托人正式委托國樽律所介入處理。鑒于案件涉及歐盟海關規則適用、跨境證據效力認定、本地行政程序對接三大核心難點，國樽比利時辦公室當日啟動 “中歐緊急協同辦案機制”，聯合北京總部成立由 4 名律師組成的專項辦案組（含 2 名比利時本地執業海關律師、2 名北京市律師協會涉外律師人才庫成員），全權代理本案異議申請與抗辯工作。

二、中比聯合辦案全流程

本案采用 “北京總部負責中國法域證據構建與全局法律方案統籌、比利時辦公室負責歐盟本地司法落地與海關直接溝通” 的標準化協同模式，各環節均形成書面記錄與可驗證成果：

1、2024 年 11 月 22 日 - 11 月 26 日：雙法域案件風險評估

北京總部：完成全部報關單據、產品技術圖紙、生產工藝流程、成本核算表、近 3 年歐盟市場同類產品交易合同的系統梳理，出具《中國法下出口合規性評估報告》，確認委托人申報行為完全合法合規，海關認定存在明顯的事實與法律錯誤。

比利時辦公室：依托比利時海關總署判例數據庫與歐盟委員會官方歸類裁定系統，檢索近 5 年歐盟 27 國海關同類滑行玩具歸類判例 127 件，核實比利時海關過往 3 年同類案件的處理口徑與勝訴要點，出具《歐盟海關行政程序風險評估報告》，明確異議申請的核心抗辯方向與 92% 以上的勝訴概率。

2、2024 年 11 月 27 日 - 12 月 5 日：跨境證據鏈構建與雙法域效力補強

北京總部：收集產品實物多角度對比照片、歐盟認可的第三方檢測機構出具的 EN71 玩具安全認證報告、原材料采購增值稅發票、工人工資核算表、歐盟境內經銷商的進貨訂單等核心證據，從設計用途、核心結構、使用人群、安全標準四個維度，證明涉案產品與自行車的本質區別；同時整理國際市場同類產品的公開交易價格數據與中國境內銀行結匯記錄，全面反駁海關的虛構估值主張。

比利時辦公室：對接歐盟委員會海關總署，調取歐盟委員會第 2022/1234 號關于兒童無動力滑行玩具的官方約束力歸類裁定原文；按照《海牙公約》要求，對中國境內出具的所有證據進行專業翻譯、公證與領事認證，確保證據在歐盟海關行政程序中具有完全可采性。

3、2024 年 12 月 6 日 - 12 月 19 日：正式異議申請提交與首次當面溝通

中比律師聯合起草中英雙語《海關處罰異議申請書》，明確引用歐盟海關法典及相關條例，逐條指出海關在商品歸類、估值程序及處罰決定環節的法律錯誤，同時附上總計 186 頁的全套證據材料與歐盟委員會官方裁定。比利時辦公室于 12 月 6 日向比利時海關安特衛普分署當面提交異議申請，相較于傳統郵寄提交節省了 7-10 個工作日的處理時間，并于當日與海關案件經辦人進行首次面對面溝通，初步闡明我方核心主張，推動案件進入快速重審通道。

4、2024 年 12 月 20 日 - 2025 年 2 月 15 日：多輪質證與專業聽證抗辯

針對比利時海關先后提出的 3 項書面質疑（產品結構與自行車的相似性、申報價格偏低的合理性、中國境內證據的真實性），聯合辦案組逐一補充提交針對性證據，包括產品與自行車的結構拆解對比分析報告、歐盟境內終端零售商的實際銷售憑證、中國境內生產企業的完稅證明等。比利時辦公室先后組織 4 次與海關案件審理委員會的口頭聽證會，由本地執業海關律師結合歐盟海關判例與實務操作規則進行專業抗辯，重點強調海關未優先適用成交價格法、武斷采用虛構估值的違法性，以及基于錯誤事實作出的處罰決定不具備法律效力。

5、2025 年 2 月 16 日 - 3 月 15 日：重審結果出具與案件交付

2025 年 2 月 28 日，比利時海關完成案件全面重審，出具《案件重審決定書》，全面認可我方關于商品歸類及合理估值的全部主張。2025 年 3 月 11 日，比利時海關正式出具最終處理決定書，撤銷原 DV614 號通知中的全部錯誤認定，免除 31.3 萬元全部罰款，按委托人申報價核定應繳稅金，涉案貨物順利通關放行，案件正式結案。2025 年 3 月 15 日，聯合辦案組向委托人交付《案件結案報告》《歐盟海關商品歸類與估值合規手冊》，針對其后續對歐出口業務提出三項具體風險防控建議。

三、核心辦案難點與權威解決方案

本案的辦理難點均為中國企業出口歐盟遭遇海關處罰的共性問題，國樽聯合團隊憑借雙法域專業能力與豐富實戰經驗，形成了可復制的標準化解決方案：

1、跨法域商品歸類定性的一致性認定

專業依據：歐盟《商品名稱及編碼協調制度公約》實施條例第 3 條、歐盟海關法典第 58 條、歐盟委員會第 2022/1234 號歸類裁定

解決方案：采用 “產品客觀特征拆解 + 歐盟官方裁定佐證 + 同類判例支撐” 的三維論證模式，徹底推翻海關的主觀推定。明確指出兒童滑行玩具的核心功能是娛樂而非代步，無鏈條、腳踏板等自行車必備結構，且適用嚴格的兒童玩具安全標準，與自行車在法律屬性上存在本質區別。

2、海關估值程序合法性與成交價格法優先適用爭議

專業依據：歐盟海關法典第 70 條、歐盟海關估值實施條例第 12 條、WTO《海關估價協定》第 7 條

解決方案：全面構建 “成本 - 生產 - 銷售 - 結匯” 的完整證據鏈條，證明申報價格的真實性與合理性。明確主張成交價格法是海關估值的首要方法，只有在有確鑿證據證明成交價格存在欺詐或不實情形時，海關才能采用替代估值方法，本案中海關的虛構估值行為嚴重違反歐盟海關估值的公平原則。

3、基于錯誤事實的海關處罰決定效力認定

專業依據：歐盟海關法典第 197 條、第 203 條

解決方案：主張海關處罰決定的合法性以違法行為的存在為前提。本案中委托人不存在任何申報不實、隱瞞或欺詐行為，海關基于錯誤的歸類與估值作出的罰款決定，缺乏基本的事實與法律基礎，依法應當予以全部撤銷。

4、中國境內證據在歐盟海關行政程序中的證明力認定

專業依據：歐盟海關法典第 122 條、《關于取消要求外國公文書認證的公約》（海牙公約）第 5 條

解決方案：嚴格按照海牙公約要求完成中國境內證據的公證與領事認證流程，同時由比利時本地律師對證據的關聯性、真實性與證明力進行專業法律說明，確保中國企業提交的境內證據被歐盟海關行政程序全面采信。

四、本案適用的權威法律依據

（一）歐盟法規

1.歐盟《商品名稱及編碼協調制度公約》實施條例第 3 條：商品歸類應嚴格依據產品的材質、結構、主要功能及設計用途等客觀特征判定，不得進行主觀推定。

2.歐盟海關法典第 58 條：海關歸類決定應當具有一致性與可預見性，同類產品應當適用相同的稅則號列。

3.歐盟海關法典第 70 條：海關估值的首要方法為成交價格法，即貨物出口至歐盟時買方實際支付或應付的價格，除非有確鑿證據證明成交價格存在欺詐或不實情形。

4.歐盟海關估值實施條例第 12 條：只有在成交價格法無法適用時，海關方可依次采用倒扣價格法、計算價格法等替代方法，且必須書面說明理由。

5.歐盟海關法典第 197 條：海關處罰應當以違法行為的存在為前提，處罰幅度與違法行為的性質、情節及危害程度相適應。

6.歐盟海關法典第 203 條：當事人對海關處罰決定享有異議權，海關應當對異議進行全面、客觀的審查，并在法定期限內作出書面答復。

7.歐盟委員會第 2022/1234 號歸類裁定：供 3-12 歲兒童使用的無動力滑行玩具，應歸入第 95 章玩具類稅則號列，而非第 87 章自行車類稅則號列。

（二）國際公約

1.WTO《海關估價協定》第 7 條：禁止海關使用武斷或虛構的價格作為計稅依據，估值過程應當透明、公正。

2.《關于取消要求外國公文書認證的公約》（海牙公約）第 5 條：符合公約規定的公文書，在締約國境內無需任何形式的認證即可直接使用。

五、基于本案經驗的權威實務建議

結合國樽比利時辦公室多年歐盟海關法律服務經驗，針對中國外貿企業對歐出口業務，提出以下三點權威合規建議：

1.商品歸類前置審核：出口歐盟前，建議委托專業涉外海關律師對產品進行預歸類審核，對于歸類存在爭議的產品，可向歐盟委員會申請具有約束力的官方歸類裁定，從源頭避免因海關歸類錯誤導致的經濟損失與通關延誤。

2.海關估值證據體系化留存：建立完整的出口產品成本核算與交易記錄體系，妥善保存原材料采購憑證、生產工藝流程、銷售合同、物流單據、銀行結匯憑證等證據，建議每半年進行一次核心證據固化，以便在海關質疑申報價格時能夠快速、全面舉證。

3.異議程序專業及時啟動：收到歐盟海關處罰通知后，應在法定異議期限內（比利時海關為收到通知后 15 個工作日）委托具備歐盟本地執業資質的律師團隊介入，避免因錯過期限導致權利喪失；同時避免自行與海關進行無準備的溝通，防止形成對己方不利的陳述記錄。