剛被罰1000萬，反壟斷還沒完：攜程遭遇雙重監(jiān)管“夾擊”

　　短短48小時(shí)內(nèi)，攜程接連遭遇兩輪監(jiān)管重拳。2026年6月11日，三部門聯(lián)合約談攜程等7家OTA平臺，直指票務(wù)營銷、用戶信息違規(guī)收集等亂象；僅僅兩天后，上海市網(wǎng)信辦就對攜程開出千萬元罰單。疊加今年1月立案、至今無結(jié)論的反壟斷調(diào)查，這家手握國內(nèi)OTA過半市場的行業(yè)巨頭，正同時(shí)面臨數(shù)據(jù)合規(guī)、反壟斷、算法治理、票務(wù)規(guī)范四條監(jiān)管線的合圍。

　　數(shù)據(jù)跨境合規(guī)失守，千萬罰單為OTA行業(yè)首例

　　根據(jù)上海市網(wǎng)信辦6月13日通報(bào)，本次處罰對象為上海攜程商務(wù)有限公司，兩項(xiàng)違法事實(shí)清晰：一是未依法開展數(shù)據(jù)出境安全評估，二是私自將境內(nèi)用戶個(gè)人信息向外傳輸。依據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》，監(jiān)管部門對其處以1000萬元罰款，并要求限期完成全流程整改。

　　不同于日常過度收集手機(jī)號、位置信息這類常規(guī)處罰，本次罰單直擊攜程國際化業(yè)務(wù)的底層數(shù)據(jù)漏洞。攜程方面已確認(rèn)不申請行政復(fù)議，全程配合核查，目前內(nèi)部正在全面復(fù)盤用戶行程、身份、住宿數(shù)據(jù)的跨境流轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)。截至發(fā)稿，攜程未就罰單細(xì)節(jié)另行發(fā)布聲明。放眼行業(yè)，這也是國內(nèi)OTA領(lǐng)域首張千萬級數(shù)據(jù)出境罰單。結(jié)合2026年網(wǎng)信執(zhí)法風(fēng)向，民生互聯(lián)網(wǎng)平臺的跨境數(shù)據(jù)、個(gè)人信息出境，已經(jīng)成為常態(tài)化重點(diǎn)稽查方向。

　　反壟斷調(diào)查超五月，監(jiān)管懸劍遲遲未落

　　數(shù)據(jù)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)暫時(shí)落地，但懸在攜程頭頂?shù)姆磯艛嗾{(diào)查仍無定論。2026年1月，市場監(jiān)管總局經(jīng)過數(shù)月線索摸排，正式立案調(diào)查攜程集團(tuán)涉嫌濫用市場支配地位一事。截至6月中旬，調(diào)查周期已滿五個(gè)月，監(jiān)管層既沒有披露階段性核查結(jié)果，也未釋放處罰信號。

　　自立案以來，攜程僅發(fā)布過一次標(biāo)準(zhǔn)化配合聲明，后續(xù)再未對外披露內(nèi)部自查進(jìn)展。和本次快速辦結(jié)的數(shù)據(jù)違法案件不同，平臺反壟斷調(diào)查需要核驗(yàn)海量商戶合作協(xié)議、后臺流量算法、數(shù)年交易流水，核查周期本身更長，這也意味著攜程將長期處于監(jiān)管不確定性之中。

　　OTA市場高度集中，商戶矛盾由暗轉(zhuǎn)明

　　反壟斷調(diào)查的底層誘因，源于極度失衡的行業(yè)格局。交銀國際2025年5月行業(yè)報(bào)告顯示，以2024年GMV口徑統(tǒng)計(jì)，攜程獨(dú)占國內(nèi)OTA市場56%份額，同程、美團(tuán)、飛豬分別占15%、13%、8%，攜程+同程雙頭部合計(jì)占據(jù)71%市場。在高端酒店、出境住宿細(xì)分賽道，攜程市場占有率還要高于大盤平均水平。

　　長期的頭部壟斷格局，直接壓縮了單體酒店、中小民宿的議價(jià)空間。近三年商戶投訴不再局限于傭金高低，更多集中在平臺隱形流量限制、排他性合作要求。行業(yè)矛盾也從私下協(xié)商博弈，升級為公開的行業(yè)協(xié)會維權(quán)。

　　隱形二選一+隱性調(diào)價(jià)干預(yù)，商戶兩大痛點(diǎn)難解

　　攜程內(nèi)部特牌、金牌、銀牌商戶分級體系，是隱形排他問題的核心。平臺會向高等級商戶傾斜搜索排序、首頁曝光流量，其中特牌商戶需繳納15%固定傭金，同時(shí)接受獨(dú)家合作約束。關(guān)鍵在于，這項(xiàng)排他要求并未寫入線上正式合同，全部由線下業(yè)務(wù)經(jīng)理口頭傳達(dá)，完美規(guī)避紙面監(jiān)管，屬于典型變相“二選一”。

　　矛盾最終走向公開化：2025年12月，云南省旅游民宿行業(yè)協(xié)會牽頭數(shù)百戶民宿經(jīng)營者，正式對攜程等OTA發(fā)起反壟斷維權(quán)。此前被監(jiān)管點(diǎn)名誤導(dǎo)消費(fèi)者的“特金牌”標(biāo)簽，雖然已經(jīng)在用戶前端頁面下線，但商戶反饋后臺排序權(quán)重并未調(diào)整，想要守住客流，只能持續(xù)投放平臺廣告彌補(bǔ)流量缺口。

　　商戶另一大不滿來自強(qiáng)制價(jià)格干預(yù)。2025年引發(fā)熱議的“調(diào)價(jià)助手”，能夠自動抓取競品價(jià)格，強(qiáng)制下調(diào)酒店底價(jià)、自動報(bào)名促銷，直接剝奪商戶自主定價(jià)權(quán)。迫于輿論壓力，攜程2026年3月下線該功能，宣稱歸還商戶定價(jià)權(quán)、緩解價(jià)格內(nèi)卷。但一線商戶反饋，系統(tǒng)工具只是表面下線，區(qū)域業(yè)務(wù)經(jīng)理依舊會線下上門要求商戶匹配全網(wǎng)低價(jià)，隱性價(jià)格管控并未消失。

　　平臺與實(shí)體利潤嚴(yán)重失衡，成反壟斷深層誘因

　　上下游利潤分配扭曲，是監(jiān)管啟動反壟斷調(diào)查的經(jīng)濟(jì)根源。拆解攜程2025年財(cái)報(bào)：全年?duì)I收624億元，同比增長17%，歸母凈利潤334億元。但利潤水分極大，其中199億元是出售海外子公司MakeMyTrip股權(quán)的一次性收益，剔除后，攜程住宿、票務(wù)等主營業(yè)務(wù)凈利潤僅134億元。對照全年1.1萬億成交額，主業(yè)真實(shí)凈利潤率僅有1%-2%。

　　低主業(yè)凈利之外，攜程住宿預(yù)訂業(yè)務(wù)毛利率常年突破80%。作為輕資產(chǎn)撮合平臺，攜程無需承擔(dān)客房租金、人工、運(yùn)維等實(shí)體成本，僅憑流量分發(fā)賺取高額毛利。橫向?qū)Ρ刃袠I(yè)實(shí)體：據(jù)東方財(cái)富Choice數(shù)據(jù)（截至發(fā)稿未交叉核驗(yàn)，保留待核實(shí)），2025年上半年40家境內(nèi)外上市國內(nèi)酒店文旅企業(yè)，總營收是攜程同期兩倍，合計(jì)歸母凈利潤卻只有53.66億元。平臺輕資產(chǎn)躺贏、實(shí)體重資產(chǎn)薄利，上下游分配嚴(yán)重失衡。

　　出海增長遇合規(guī)瓶頸，數(shù)據(jù)短板拖累國際化

　　國內(nèi)監(jiān)管收緊、存量競爭加劇后，國際化一直是攜程核心增長引擎。2025年攜程國際業(yè)務(wù)表現(xiàn)亮眼，跨境訂單預(yù)訂量同比大漲60%，全年服務(wù)2000萬人次入境旅客，后續(xù)還計(jì)劃加碼入境游資源布局。

　　本次千萬數(shù)據(jù)罰單，直接暴露了攜程重?cái)U(kuò)張、輕合規(guī)的出海短板。入境旅客信息、跨境酒店訂單、國際航司客流、海外客服對話記錄，全部屬于受限跨境數(shù)據(jù)，所有跨境業(yè)務(wù)上線前都必須完成數(shù)據(jù)出境評估。此前攜程優(yōu)先追求業(yè)務(wù)增速，合規(guī)體系滯后，后續(xù)海外擴(kuò)張節(jié)奏大概率被迫放緩。

　　多部門常態(tài)化穿透監(jiān)管，全域治理壓力集中爆發(fā)

　　2026年上半年，攜程接連撞上多維度監(jiān)管紅線。5月，中央網(wǎng)信辦落地生活服務(wù)平臺算法負(fù)面清單，攜程被劃入重點(diǎn)抽查名單，流量排序、算法推薦進(jìn)入常態(tài)化監(jiān)管。6月11日，市場監(jiān)管總局、網(wǎng)信辦、國家鐵路局聯(lián)合約談7家OTA，聚焦候補(bǔ)幫搶虛假宣傳、付費(fèi)選座亂象、誘導(dǎo)旅客長短途購票、違規(guī)收集出行信息四大用戶痛點(diǎn)。

　　約談兩天后數(shù)據(jù)出境罰單落地，時(shí)間線高度緊湊，也釋放明確信號：針對OTA行業(yè)的監(jiān)管不是單次專項(xiàng)整改，而是跨部門、常態(tài)化的穿透式治理。

　　復(fù)盤半年監(jiān)管動作不難發(fā)現(xiàn)，攜程的問題并非單點(diǎn)業(yè)務(wù)違規(guī)，而是長期“重規(guī)模、輕治理”發(fā)展模式積攢的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。從后臺流量壟斷、隱性價(jià)格干預(yù)，到前端票務(wù)營銷失范、跨境數(shù)據(jù)違法，風(fēng)險(xiǎn)覆蓋商戶、用戶、海外業(yè)務(wù)全鏈條。在平臺經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入合規(guī)監(jiān)管周期的當(dāng)下，攜程從規(guī)模導(dǎo)向的增長型平臺，轉(zhuǎn)向兼顧多方利益的治理型平臺，已是沒有退路的必答題，也是國內(nèi)頭部生活服務(wù)平臺的共同歸宿。