國家最近反復強調的“六張網”，究竟是什么？

“十五五”規劃綱要提出，構建現代化基礎設施體系。近期，中共中央政治局會議指出，加強水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網等規劃建設。“六張網”是現代化基礎設施體系的重要組成部分，與我們每個人的生活、國家的經濟運行和長遠安全息息相關。在當前“擴大有效投資”“提高投資綜合效益”的緊迫任務下，這“六張網”能帶來什么？

各有側重又系統集成

“六張網”各自承擔不同的功能。建水網不只是修水庫、挖河道，還得讓它具備防洪排澇、跨流域引調水、農田灌溉、城鄉供水等一系列功能；傳統電網是“發、輸、變、配、用”一條直線，新型電網則要接納更多風力、光伏發電，且能柔性調度、智能運行；刷視頻、用云盤、跑AI模型，背后都是算力網在支撐；5G正在深度覆蓋，6G已經開始預研，再加上光網、衛星互聯網，新一代通信網要實現的，是“無處不在、萬物互聯”；燃氣管道、供熱管網、排水系統、綜合管廊等城市地下管網是城市的“里子”，平時看不見，出了問題就是大事；網購的商品、田間地頭的生鮮、工廠的原材料，都靠物流網流轉，而其是否通暢，直接決定商品貴不貴、農民富不富。

技術人員對算力設備進行巡檢維護 王松 攝

“六張網”是現代化基礎設施體系的重要組成部分，是促進國內大循環、推動統一大市場建設的重要抓手。它們之間不是“各自為政”，而是“系統集成”。算力網要運轉，服務器得24小時不斷電，這就離不開新型電網的穩定供電。反過來，新型電網的智能調度，也需要通信網和算力網來實時傳輸數據，做快速計算。城市地下管網和水網在排水防澇上本就是一體，綜合管廊里往往也預留了通信光纜、電力電纜的空間。

為何要建“六張網”

中央政治局會議提出“六張網”規劃建設，既利當前，又謀長遠。

第一，補短板，防風險。一些城市的暴雨內澇，暴露了地下管網和水網的脆弱，而個別地區出現的“拉閘限電”，也讓新型電網建設顯得更加緊迫。這些“卡脖子”的硬短板，必須用硬投資去填。

第二，擴投資，穩增長。當前有效投資需求不足，“六張網”總體上具有較可靠需求、較大投資空間和較好投資綜合效益。加強“六張網”規劃建設，也是逆周期擴大有效投資與跨周期更好發揮投資對優化供給結構關鍵作用的重要抓手。修一公里地下綜合管廊，能拉動鋼材、水泥、機械等一批產業；建一個算力樞紐，又能帶動服務器、光模塊、數據中心冷卻設備等一系列投資。

第三，促轉型，謀長遠。無論是綠色轉型（新型電網）、數字轉型（算力網、通信網），還是流通轉型（物流網），都離不開這“六張網”的支撐。它們不是短期工程，而是面向2035年、2050年的長遠布局。

第四，優供給，提效率。每一張網的升級，都在優化并提升整個供給體系的質量和效率。比如物流網，能有效推進全國統一大市場建設，降低全社會物流成本。

投資有道，軟硬結合

“六張網”建設當然需要大量“硬投資”支撐。來自國家發展改革委的數據顯示，今年“六張網”及相關重點領域建設的投資規模將超過7萬億元。但要保障“硬投資”能落地、發揮效益，真正實現“六張網”建設目標，就更要重視“軟建設”。

規劃、制度、標準、政策、監管，這些看不見的東西，就是“軟建設”。如果“軟建設”跟不上，要么“硬投資”方向不對、錢用錯了地方，要么錢被挪用甚至浪費，要么項目建完就閑置“曬太陽”，要么項目運營不下去、效益難以充分釋放。那么，“軟建設”具體該怎么干？

工作人員對光伏線路及設備開展巡視 徐昱 攝

堅持規劃引領約束。研究編制“六張網”相關行業領域的發展建設規劃或行動方案，明確主要發展目標任務，明確政府投資責任以及政府服務和監管責任，明確相關投資、融資政策，更好引導社會投資方向。

發揮相關政策組合作用。強化規劃、土地、環保、節能降碳以及產業和投融資等政策的支持保障，加強政策一致性評估，形成政策組合效應。適度加大中央預算內投資、超長期特別國債等支持力度，降低地方政府配套資金比例。此外，建議政策性金融機構設立“六張網”專項貸款。

強化標準規范引導和約束。技術標準規范既能體現政府發展意圖，又不直接干預企業投資經營自主權，是發揮有效市場和有為政府合力的重要抓手。要加快制定和修訂節能降碳、生態環境、安全生產、回收循環利用等標準規范，推動“六張網”走向高端化、綠色化、數智化、融合化。

分類推進投融資模式創新。“六張網”的技術經濟特點并不相同，投資回報機制不一。對于缺乏使用者付費機制、投資回報機制不健全的行業領域，如水網中的防洪排澇、跨流域引調水和灌溉等，主要采取傳統政府投資模式，由政府承擔投融資責任。具有使用者付費機制、經營收入的項目，如供水、物流樞紐等，鼓勵采取特許經營或政府和社會資本合作模式，優先支持民營企業參與。價格機制較為健全、具有較好投資回報水平的項目，如新型電網、算力網、新一代通信網等，原則上采取企業自主投資模式，自主決策、自擔風險。

堅持“先建機制、后建項目”。健全科學投資決策機制，建立社會公眾參與機制，提高投資決策審批過程的透明度，從源頭上有效防范項目投資風險。同時，創新投融資機制，完善價格形成和調整機制，健全投資回報機制，提高項目的經營性和可融資性。

來源：半月談微信公眾號