興安盟農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作取得顯著成效

孟夏時(shí)節(jié)的興安大地，沃野千里，生機(jī)勃發(fā)。5月15日，興安盟科右前旗滿族屯滿族鄉(xiāng)特門嘎查村委會(huì)主任帶著全村農(nóng)牧民的心意，將一面繡有“陽(yáng)光交易盤活集體資產(chǎn)貼心服務(wù)賦能保值增收”的錦旗送到內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心興安盟農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作站。鮮紅的錦旗、金燦燦的大字，既是基層群眾對(duì)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易模式的由衷認(rèn)可，也見證了科右前旗農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作的扎實(shí)成效。

自《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》（內(nèi)黨農(nóng)牧辦發(fā)〔2025〕53號(hào)）印發(fā)以來(lái)，按照自治區(qū)農(nóng)牧廳的工作安排，內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心與興安盟各有關(guān)部門、單位深化協(xié)同合作，以科右前旗為核心試點(diǎn)區(qū)域，輻射全盟，錨定“規(guī)范交易、資產(chǎn)增值、農(nóng)民增收”目標(biāo)，全域推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)，讓沉睡的鄉(xiāng)村資源在陽(yáng)光下交易、在市場(chǎng)化配置中增值，走出了一條以產(chǎn)權(quán)交易賦能鄉(xiāng)村振興的新路子。

一、建體系立規(guī)矩，筑牢規(guī)范化交易“四梁八柱”

作為內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，科右前旗堅(jiān)持高位推動(dòng)、專業(yè)賦能，依托自治區(qū)級(jí)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的資質(zhì)與體系優(yōu)勢(shì)，掛牌成立內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心興安盟農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易工作站，構(gòu)建起“省級(jí)平臺(tái)統(tǒng)籌支撐、屬地機(jī)構(gòu)落地服務(wù)、旗鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的完整運(yùn)營(yíng)體系，為規(guī)范化交易筑牢了堅(jiān)實(shí)的制度與組織基礎(chǔ)。

（一）標(biāo)準(zhǔn)化體系全域覆蓋，實(shí)現(xiàn)交易“一盤棋”

試點(diǎn)建設(shè)嚴(yán)格對(duì)標(biāo)全區(qū)統(tǒng)一農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面推行“七統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化管理體系：統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一資金結(jié)算、統(tǒng)一交易憑證、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從項(xiàng)目掛牌審核、信息公開發(fā)布、受讓資格核驗(yàn)，到線上公開競(jìng)價(jià)、交易資金結(jié)算、交易憑證出具，再到檔案歸集管理，全流程、各環(huán)節(jié)執(zhí)行統(tǒng)一制度規(guī)范，徹底打破過(guò)去縣域交易標(biāo)準(zhǔn)、流程各異的分散格局，確保每一筆交易都在公開、公平、公正的框架下規(guī)范運(yùn)行，形成“進(jìn)一個(gè)平臺(tái)、辦全盟交易”的統(tǒng)一市場(chǎng)格局。

（二）協(xié)同分工高效聯(lián)動(dòng)，打通服務(wù)“最后一公里”

在運(yùn)營(yíng)機(jī)制上，試點(diǎn)建立“省級(jí)抓核心、屬地強(qiáng)服務(wù)”的協(xié)同分工模式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)優(yōu)勢(shì)與基層優(yōu)勢(shì)的深度融合。內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心作為自治區(qū)級(jí)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，發(fā)揮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)系統(tǒng)、規(guī)則體系、資金監(jiān)管等核心優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)交易系統(tǒng)運(yùn)維、掛牌合規(guī)審核、競(jìng)價(jià)組織實(shí)施、資金統(tǒng)一結(jié)算、交易憑證出具等核心交易環(huán)節(jié)，牢牢守住交易合規(guī)性與權(quán)威性底線；興安盟農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作為屬地運(yùn)營(yíng)主體，扎根基層一線，承擔(dān)項(xiàng)目對(duì)接洽談、申報(bào)資料初審、標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、競(jìng)價(jià)操作輔導(dǎo)、政策宣傳推廣等前端服務(wù)職能，主動(dòng)對(duì)接蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織與廣大農(nóng)牧戶，把專業(yè)化交易服務(wù)送到群眾家門口。

在此基礎(chǔ)上，在全盟試點(diǎn)核心區(qū)域進(jìn)一步織密基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“旗級(jí)分中心—蘇木鎮(zhèn)服務(wù)站—嘎查村信息員”三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)矩陣。旗級(jí)層面全面接入全區(qū)統(tǒng)一交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同；蘇木鎮(zhèn)層面設(shè)立交易服務(wù)站，由農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)政策傳導(dǎo)、材料初審；嘎查村層面配備專職信息員，負(fù)責(zé)收集流轉(zhuǎn)需求、宣傳交易政策，形成了上下貫通、覆蓋全域的服務(wù)體系，讓農(nóng)牧民“足不出村”就能享受到規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。

（三）全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控，守住交易“安全線”

試點(diǎn)始終把風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)[在突出位置，構(gòu)建起“省級(jí)監(jiān)督、屬地統(tǒng)籌、三級(jí)處置”的全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控體系。興安盟農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心對(duì)域內(nèi)各旗縣服務(wù)站實(shí)行統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一人員培訓(xùn)、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)管控，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)所有旗縣站點(diǎn)業(yè)務(wù)合規(guī)性承擔(dān)統(tǒng)籌管理責(zé)任；內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心通過(guò)系統(tǒng)全流程留痕、定向監(jiān)督與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，對(duì)交易全過(guò)程進(jìn)行線上監(jiān)控，筑牢合規(guī)運(yùn)行底線。

同時(shí)，配套建立多重風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制：實(shí)行交易資金第三方存管制度，所有交易保證金、成交價(jià)款全部通過(guò)專用賬戶統(tǒng)一結(jié)算，確保資金安全閉環(huán)運(yùn)行；設(shè)置專職監(jiān)督崗位，公開監(jiān)督舉報(bào)電話，建立信息披露制度，主動(dòng)接受社會(huì)與群眾監(jiān)督，確保每一筆交易都在陽(yáng)光下進(jìn)行。

二、公開競(jìng)價(jià)促增值，集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“身價(jià)倍增”

“以前草場(chǎng)、耕地流轉(zhuǎn)都是私下談，價(jià)格上不去，群眾還常因?yàn)榉峙漪[矛盾?，F(xiàn)在進(jìn)場(chǎng)公開競(jìng)價(jià)，所有人都看得明明白白，集體資產(chǎn)真正賣出了好價(jià)錢！”說(shuō)起農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易帶來(lái)的變化，特門嘎查黨支部書記打開了話匣子。

2025年初，在盟、旗農(nóng)牧部門的指導(dǎo)下，特門嘎查將全村6864畝耕地、3000畝草場(chǎng)全部納入全區(qū)統(tǒng)一農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開掛牌。依托自治區(qū)平臺(tái)的跨區(qū)域招商優(yōu)勢(shì)和公開競(jìng)價(jià)機(jī)制，項(xiàng)目一經(jīng)發(fā)布便吸引了多家區(qū)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)主體報(bào)名參與。經(jīng)過(guò)多輪激烈競(jìng)價(jià)，項(xiàng)目最終實(shí)現(xiàn)大幅增值，總成交收益達(dá)258.78萬(wàn)元。2025年4月末，這筆集體收益一分不少全部發(fā)放到村民手中，牧民額爾敦拿到分紅款后笑得合不攏嘴：“以前私下流轉(zhuǎn)價(jià)格低，還總擔(dān)心暗箱操作、分配不公。現(xiàn)在陽(yáng)光交易，價(jià)格漲了一大截，錢拿得明明白白、踏踏實(shí)實(shí)，這改革真是改到了我們農(nóng)牧民心坎里！”

同樣憑借公開競(jìng)價(jià)實(shí)現(xiàn)價(jià)值躍升的，還有科右前旗桃合木蘇木照日格圖嘎查的草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)出租項(xiàng)目。該項(xiàng)目涉及草場(chǎng)面積1209.92畝，租金底價(jià)30元/畝，共拆分為6個(gè)標(biāo)的公開競(jìng)價(jià)。其中1號(hào)標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈，歷經(jīng)41輪輪番報(bào)價(jià)，最終成交單價(jià)達(dá)201元/畝，較掛牌底價(jià)增長(zhǎng)超5倍；2號(hào)標(biāo)的經(jīng)過(guò)24輪加價(jià)，成交單價(jià)達(dá)144元/畝。曾經(jīng)閑置或低價(jià)流轉(zhuǎn)的集體草場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)化交易徹底喚醒了價(jià)值，既實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的大幅保值增值，也為嘎查集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大注入了源頭活水。

不只是自然資源類資產(chǎn)，集體閑置廢舊物資同樣在公開交易中實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。烏蘭浩特市葛根廟鎮(zhèn)白音塔拉嘎查廢舊資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，包含變壓器、水泥桿、潛水泵、水管等一批閑置物資，掛牌起始價(jià)僅6.05萬(wàn)元。通過(guò)交易平臺(tái)投資人數(shù)據(jù)庫(kù)精準(zhǔn)推介，項(xiàng)目吸引了十余家企業(yè)報(bào)名競(jìng)價(jià)，最終經(jīng)過(guò)222輪激烈博弈，以14.94萬(wàn)元的價(jià)格成交，溢價(jià)率高達(dá)146%，讓原本“無(wú)人問(wèn)津”的廢舊物資變成了村集體的“增收活錢”。

三、拓品類激活力，多元資源變身“增收引擎”

隨著試點(diǎn)建設(shè)的深入推進(jìn)，興安盟持續(xù)拓寬交易邊界、豐富交易品類，從傳統(tǒng)的耕地、草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步拓展到集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、閑置不動(dòng)產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)”，讓各類沉睡資源都能通過(guò)市場(chǎng)化交易釋放價(jià)值。

閑置村部從“閑置空房”變?yōu)椤霸鍪蛰d體”。科右前旗索倫鎮(zhèn)烏敦嘎查老村部占地832平方米，房屋建筑面積428平方米，因新村部建成投用而長(zhǎng)期閑置，既造成資源浪費(fèi)，也缺乏穩(wěn)定管護(hù)。通過(guò)交易平臺(tái)公開掛牌出租，項(xiàng)目最終以4.05萬(wàn)元/5年的價(jià)格成交，閑置房產(chǎn)重新煥發(fā)活力，為村集體帶來(lái)了穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性收入。

農(nóng)機(jī)設(shè)備從“擱置損耗”變?yōu)椤肮蚕碓鲋怠薄ａ槍?duì)集體大型農(nóng)機(jī)設(shè)備利用率低、易銹蝕損耗的問(wèn)題，科右前旗巴日嘎斯臺(tái)鄉(xiāng)根基溝村將閑置的954拖拉機(jī)掛牌出租，掛牌底價(jià)2.5萬(wàn)元/5年，最終以2.63萬(wàn)元溢價(jià)成交。農(nóng)機(jī)設(shè)備對(duì)外共享服務(wù)周邊農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既避免了資產(chǎn)閑置貶值，又為集體創(chuàng)造了穩(wěn)定收益，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)盤活與地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的雙向共贏。此外，扎賚特旗音德爾鎮(zhèn)新立嘎查還將2臺(tái)閑置拖拉機(jī)、3棟蔬菜果木大棚及配套設(shè)施分批掛牌出租，精準(zhǔn)匹配本地農(nóng)戶生產(chǎn)需求，讓沉睡的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料重新投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在科右前旗試點(diǎn)的示范帶動(dòng)下，興安盟全域交易品類持續(xù)實(shí)現(xiàn)新突破?？茽柷哂乙碇衅彀蛷┟９K木達(dá)力哈日沁嘎查1.3萬(wàn)畝集體養(yǎng)殖水面經(jīng)營(yíng)權(quán)在內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心順利成交，成為興安盟首宗進(jìn)場(chǎng)交易的集體養(yǎng)殖水面項(xiàng)目。該項(xiàng)目租期10年，年租金40萬(wàn)元，總成交金額400萬(wàn)元，一次性為嘎查注入長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入；同時(shí)依托自治區(qū)平臺(tái)的全國(guó)性招商優(yōu)勢(shì)，成功引入河南專業(yè)水產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落地，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)水域資源與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本的跨區(qū)域精準(zhǔn)對(duì)接，為全盟集體水域資源規(guī)范化、市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)探索了全新路徑。

四、全域聯(lián)動(dòng)齊發(fā)力，興安盟交易市場(chǎng)跑出“加速度”

依托“省級(jí)統(tǒng)籌、屬地運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全域覆蓋”的合作建設(shè)模式，興安盟農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)一體化建設(shè)加速推進(jìn)，試點(diǎn)建設(shè)成效持續(xù)向全盟輻射延展。截至目前，興安盟全盟農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)累計(jì)成交項(xiàng)目136宗，成交總金額1575.89萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)溢價(jià)金額206.62萬(wàn)元。交易品種覆蓋土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、活畜生物資產(chǎn)、水面養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)權(quán)等多個(gè)品類，業(yè)務(wù)輻射烏蘭浩特市、科右前旗、科右中旗、扎賚特旗等多個(gè)旗縣市，形成了“試點(diǎn)引領(lǐng)、全域聯(lián)動(dòng)、品類豐富、規(guī)范高效”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易發(fā)展格局，持續(xù)為全盟農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)牧民增收致富注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

從“私下議價(jià)”到“公開競(jìng)價(jià)”，從“分散運(yùn)營(yíng)”到“統(tǒng)一規(guī)范”，從“沉睡資源”到“盤活增值”，科右前旗農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)實(shí)踐，是內(nèi)蒙古深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的生動(dòng)縮影。后續(xù)在自治區(qū)農(nóng)牧廳統(tǒng)籌謀劃、專業(yè)指導(dǎo)下，興安盟將持續(xù)以科右前旗試點(diǎn)建設(shè)為核心抓手，不斷深化自治區(qū)級(jí)平臺(tái)與屬地機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作，完善交易服務(wù)體系、豐富交易品類、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控、提升服務(wù)效能，及時(shí)總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑苿?dòng)更多農(nóng)村集體資產(chǎn)在陽(yáng)光下保值增值，讓更多農(nóng)牧民共享產(chǎn)權(quán)制度改革的紅利，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

來(lái)源：“內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心”微信公眾號(hào)