南京，也在強省會了

本文為城市財經團隊出品

01

南京，也在強省會

南京做大做強的決心，躍然紙上。

近日，南京召開了一場重要會議，南京都市圈成員南京、鎮江、蕪湖、馬鞍山、揚州、滁州、淮安、宣城、溧陽、金壇，全員參會。

會議的主要內容，主要有三個：

第一，推動都市圈內各城市科技產業融合發展。

會上當天就簽署了包括《南京都市圈園區融入“沿滬寧產業創新帶”合作倡議》、《南京都市圈產業科技融合發展共識》、《南京都市圈綜合交通一體化行動》等文件，推動從“物理聯通”向“化學融合”轉變 。

第二，都市圈成員共同推出建設“六張網”。

所謂“六張網”，涵蓋水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網等，涉及項目152個，2026年當年計劃投資328億元。

項目覆蓋都市圈全部成員。

第三，為“南京都市圈”未來五年的發展謀篇布局，具體措施全寫在了現場發布的《南京都市圈“十五五”協同發展圖景》中。

具體有四條措施：

空間協同、科產融合、互聯互通、美好生活。

三個主要內容可以濃縮成一句話，南京都市圈發展正在提速。

而提速的背后，折射出的則是南京做強做大的決心。

因為南京都市圈本質上并不是一個簡單的區域合作平臺，而是南京突破自身發展空間約束、提升城市能級的重要抓手。

或者說，這是南京強省會的另類打法。

02

南京，獨一無二的打法

之前我反復強調過一個觀點：

沒有一個省與自治區，會薄待自己的省會與首府。

所以，我們看到，內陸省會基本都是走強省會路線，大部分資源都傾斜給了省會。

成都、蘭州去年再次明確要繼續強省會。湖北雖然提出了不再一城獨大，要重倉“武漢-宜昌-襄陽”黃金三角，但本質上并不是要弱化武漢，而是給武漢添加強大輔助，進一步升級武漢。

長沙最近在會議上也再次強調，要提升首位度。

而看似均衡的沿海，其實也是如此。山東五年前就提出了強省會戰略，福建亦是如此。浙江、廣東的均衡之下，其實同樣也是省會優先。

那么江蘇呢？南京，其實也在強省會，只不過打法與內地省會完全不同。

成都、武漢、長沙、西安的強省會邏輯，本質上是省域資源向省會集中。

而南京面臨的現實是江蘇本身就是全國區域發展最均衡的省份之一，蘇州、無錫、常州、南通等城市實力都很強，南京既無法像成都那樣虹吸全川，也無法像武漢那樣獨占湖北資源。

這是歷史沿革與地形決定的。

一方面，江蘇作為省級行政區設立較晚（1667年康熙六年），歷史上長期存在“省會遷移頻繁”現象，下轄13個城市中曾有8個擔任過省會（如揚州、南京、蘇州等），這種頻繁變更導致各地對省會歸屬感較弱。

長江、淮河將江蘇自然分割為蘇南、蘇中、蘇北三大區域，歷史上分屬不同文化圈（吳文化、江淮文化、中原文化），地理阻隔加劇了區域獨立性。

另一方面，江蘇擁有全國最大的平原面積占比。國土面積10.72萬平方公里，其中平原面積占比86.9%，占比全國第一，可以說是一馬平川。

江蘇的平原包括蘇北平原、黃淮平原、江淮平原、濱海平原和長江三角洲平原。

廣闊的平原均衡分布在江蘇南北中，給各城市的工業產業發展提供了充足空間，形成了如今的十三太保格局。

造就了江蘇沒有弱市，13個城市全部躋身全國百強，南京經濟首位度倒數第一、人口首位度倒數第二的局面。

制圖：城市財經；數據：各地統計局

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

面對這種現狀，南京早就在思考如何才能強化自己。最終找到了一條路線：

不靠吸全省，而靠做區域中心，通過都市圈強化自身。

通過都市圈協同發展壯大自身，這是南京都市圈獨一無二的打法。

關鍵問題來了，目前全國已經批復了21個國家級都市圈，都市圈的首要目的都是通過各類生產要素流動，強化中心城市，南京怎么就獨一無二呢？

制圖：城市財經；資料來源：公開報道與官方文件

南京的獨特之處在于：

第一，南京都市圈是省會城市中唯一一個橫跨兩省的都市圈。

跨省都市圈并不鮮見，四大直轄市的都市圈都是跨省，但省會城市都市圈跨省的，唯有南京。

第二，南京都市圈有別于其他省會都市圈的虹吸全省，而是通過軌交一體化實現產業協同，擴大自己的發展腹地。

這一點，和其他省會都市圈完全不一樣。也是其他省會完全學不來的。

因為歷史原因，南京對安徽省很多城市具有天然的親和力，再加上六朝古都、十朝都會、天下文樞的歷史地位以及經濟十強城市的形象，安徽很多城市對南京都有極強認同感，積極加入南京都市圈。

這種既定的事實，讓南京都市圈顯得獨一無二，其他省會根本學不來。

這也是南京最終選擇都市圈戰略強化自身的核心邏輯。

盡管作為全國首個批復的國家級都市圈，南京都市圈2021年才批復，但其實早在20多年前，這一打法就已經確立，并獲得江蘇同意。

2002年，江蘇省政府就批準實施《南京都市圈規劃》。當然，2021年國務院的批復，讓南京毫無后顧之憂，可以大展拳腳。

所以，我們看到，盡管才過去五年，南京都市圈的建設成果已經非常豐碩，從軌交發展角度看，南京都市圈堪稱最成功的都市圈，沒有之一。

截至目前，南京的地鐵S6號線、S2號線已經延伸到了鎮江、馬鞍山。

兩條地鐵的開通，讓南京成為了地鐵延伸周邊最多的城市，沒有之一。

更關鍵的是，未來地鐵S4號線將延伸到安徽滁州，S5號線將延伸至揚州，南京將繼續坐穩地鐵對接最多的城市。

用地鐵打破行政邊界，把南京與馬鞍山、鎮江、乃至未來的揚州、滁州，真正編織成一個“同城化通勤圈”。地鐵不再只是城市內部交通工具，而是區域一體化的基礎設施。

換句話說，南京是在用軌道交通“做大自己”。

03

南京研發，都市圈制造

軌道上的都市圈，是都市圈成熟的第一步，更是打造都市圈的基礎，沒有這個基礎，其他無從談起。

第二步，則是利用成熟的軌交大力推動都市圈內各城市之間產業協同發展。

南京都市圈的產業協同，核心模式可以概括為“南京研發+都市圈制造”。

南京最大的優勢并非制造業規模，而是全國頂尖的科教資源。

54所高校、62所科研院所、101名兩院院士和110萬在校大學生，構成了南京最強大的競爭力。但長期以來，南京也面臨科技成果轉化不足、產業承載空間有限的問題。

制造業這個短板，南京一方面靠自我產業升級來突破。

今年1月份，南京發布了《關于加快培育新質生產力推動高質量發展的若干政策（2026年版）》。

從產業方向看，南京未來重點押注三大賽道。

1、先進制造業升級。

智能電網、軟件和信息服務、集成電路、智能網聯汽車、智能制造裝備、大飛機、生物醫藥等產業被反復提及。其中智能電網是南京最具競爭力的產業名片，集成電路、生物醫藥和新能源汽車則是未來增量所在。

2、人工智能產業化。

南京不僅發放“算力券”，支持大模型和智能體研發，更強調“人工智能+制造業”，推動AI進入工業軟件、智能終端和生產場景，目標是把科研優勢轉化為產業優勢。

3、未來產業布局。

6G、腦機接口、原子級制造、先進半導體材料、合成生物等前沿賽道被納入重點培育范圍。這意味著南京不滿足于現有產業，而是試圖提前卡位下一輪科技革命。

文件構建了一條完整路徑：高校科研成果轉化、關鍵技術攻關、產業基金投資、鏈主企業招商、人才引進以及場景開放同步推進。

尤其是總規模超2000億元的產業基金集群，以及全年引進30個以上10億元級產業項目的目標，顯示南京正試圖將科教資源優勢轉化為制造業優勢。

另一方面，則通過都市圈協同來彌補。

蕪湖擁有以奇瑞為代表的汽車產業集群，滁州具備先進制造業基礎，鎮江擁有新材料和裝備制造優勢，揚州則在數字經濟和產業升級方面持續發力。雙方資源稟賦高度互補。

從各城市表態來看，未來五年，產業協同將不再是簡單的產業轉移，而是創新鏈、產業鏈和人才鏈的深度融合。

蕪湖希望依托奇瑞開陽實驗室與南京高校聯合攻關智能汽車核心技術；鎮江提出打造G312產業創新走廊，對接南京紫金山創新帶；滁州謀劃建設南京與合肥都市圈科創聯動區；揚州則希望借助南京高校資源推動科技成果轉化。

更值得關注的是，南京明確支持各城市在南京建設“科創飛地”和研發中心。

這意味著研發在南京、轉化在周邊、制造在當地的新型協作體系正在形成。未來，一個項目可能在南京完成技術研發，在鎮江開展中試驗證，在蕪湖實現產業化生產，最終形成跨區域協同發展的完整鏈條。

從本質上看，南京都市圈正在復制并升級長三角“上海研發、周邊制造”的成功經驗。

南京的目標并非虹吸周邊城市，而是通過資源共享和分工協作，把整個都市圈打造成為創新共同體。

因此，南京版“強省會”的關鍵不在于做大南京一座城，而在于做強南京都市圈，讓南京成為創新策源地，讓周邊城市成為產業轉化地，最終實現區域整體競爭力的提升。

在這一點上，南京與成都、武漢、長沙、西安等省會城市的強大路線與打法，存在本質差別。

主筆 | 余飛；總編輯 | 余飛

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