〔讀城〕四川為什么重要？該怎么干？

文/李后強

四川省社會科學院教授

四川為什么重要？黨中央明確指出，四川是我國發展的戰略腹地，在國家發展大局特別是實施西部大開發戰略中具有獨特而重要的地位，并要求打造“兩高地、兩基地、一屏障”。四川省委提出，把四川建設成國家戰略腹地重點支撐區。這是對四川重要性的科學表述，也是對四川發展方位的精準標定，更是時代賦予四川的光榮使命。

一、四川的重要性體現在哪里？

四川的重要性主要體現在“國家戰略腹地”上。這絕不僅僅是一個地理概念，而是集戰略樞紐性、功能多樣性、動態適應性于一體的國家安全與發展基石。核心功能主要體現在三個方面——

第一是安全兜底。要堅決保障糧食、能源、產業鏈、數據“四大安全”，這是底線。

第二是發展傳導。要當好承接東部產業備份的“蓄水池”，輻射帶動西部發展的“動力源”。

第三是戰略調節。要在“雙循環”格局中發揮“穩定器”與“增壓泵”的作用。

四川憑什么擔此重任？有三大特質決定了其不可替代的地位——

一是地理上的“國之脊梁”。四川連接西南西北，溝通中亞南亞，具備極強的戰略緩沖能力，在軍事上具有天然的防御優勢，是“易守難攻”的地方，。

二是資源上的“戰略倉庫”。水能、天然氣、釩鈦、稀土等戰略資源全國領先，這是大國博弈的底牌。

三是制度上的“試驗高地”。成渝地區雙城經濟圈、自貿試驗區等國家級平臺在此疊加，改革動能強勁。

二、四川應該正視比較優勢和瓶頸制約

知己知彼，百戰不殆。建設戰略腹地必須要有清醒的認知。

一方面要看到“硬核”優勢。四川地處長江上游，是“四向八廊”的戰略交匯點，成都擁有雙國際機場，中歐班列開行量全國第一。四川是全國少數擁有全部41個工業大類的省份，水電裝機超1億千瓦，天然氣產量全國第一，糧食產量連續穩定在700億斤以上。特別是四川的科創實力，國家重大科技基礎設施數量位居全國第三，高新技術企業超過1.9萬家。這些都是服務國家戰略的底氣所在。

另一方面要直面短板挑戰。當前，四川區域城鄉發展不平衡，“成都極核”與“多支”城市存在斷層，三州地區面積占全省61%但經濟總量僅占5%。產業結構上，傳統產業占比過高，處于價值鏈中低端，新興產業規模尚小。此外，外貿依存度僅為15.25%，開放能級有待提升。特別是生態保護與發展的“兩難”困境突出，風險防控體系在面對“黑天鵝”“灰犀牛”事件時仍顯薄弱。

三、四川應該實施“七大工程”構建支撐體系

四川如此重要，該怎么干？針對存在問題，應該實施“七大工程”，將戰略勢能轉化為發展動能。

第一實施產業鏈供應鏈安全工程。要開展“建圈強鏈”行動，在航空、核能、芯片等關鍵領域培育“鏈主”企業。依托成德綿眉樂地區，建設國家產業備份基地，打造“東數西算”戰略備份算力樞紐，建立“中心庫+區域庫+前置庫”三級戰略物資儲備網絡。

第二實施科創高地躍升工程。要提速成渝綜合性科學中心建設，爭取新一代國家實驗室落戶四川。推行“天府英才計劃2.0”，試點科研經費“包干制+負面清單”，并建設中試基地與概念驗證中心，打通科技成果轉化的“最后一公里”。

第三實施開放樞紐提能工程。加快建設川藏鐵路經濟帶，努力降低中歐班列綜合物流成本。深化自貿試驗區改革，建設中國—歐洲產業合作園，打造“川字號+跨境電商”出口集群，培育數字貿易新引擎。

第四實施生態屏障固本工程。作為長江黃河上游的重要生態屏障，要實施小流域綜合治理，完善跨省流域生態補償機制。建設國家清潔能源基地，力爭到2027年非化石能源消費比重超過40%，探索生態產品價值實現的“四川路徑”。

第五實施糧能安全筑基工程。落實“千億斤糧食產能提升行動”，建設4500萬畝高標準農田。加強鋰鉀等戰略礦產勘探開發，布局新型儲能設施，建立“能源—糧食—礦產”三位一體的保供預警機制。

第六實施“五區共興”協同工程。要分類指導、協同發展。支持成都平原建設創新策源地；支持川南建設南向開放門戶與臨港經濟區；支持川東北建設北向通道樞紐與能源化工基地；支持攀西建設戰略資源創新開發試驗區；支持川西北建設生態文明與民族團結示范區。

第七實施風險防控強基工程。統籌發展與安全，建立“黑天鵝”“灰犀牛”事件智能預警平臺。加強水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網等建設和融合，實施“六張網”韌性提升計劃，創建軍民融合創新示范區，推動國防科技與民用技術雙向轉化。

建設國家戰略腹地重點支撐區，是四川服務民族復興的必答題，而非選擇題。要以“功成不必在我”的境界謀長遠，以“功成必定有我”的擔當抓落實，將四川的戰略腹地優勢轉化為發展寶地、安全高地、生態綠地，為譜寫中國式現代化四川新篇章注入強勁動能！（2026年6月26日）