卡萊亞特機場第一階段啟動，黎巴嫩北部盼投資，治理短板仍在

卡萊亞特的勒內·穆阿瓦德機場位于黎巴嫩北部阿卡爾，關于其擬議重啟，外界往往將其視為一個技術性或發展性議題。

但這座機場的歷史顯示，事情遠不止如此。它是一項層層疊加的基礎設施，背后交織著地區石油雄心、地緣政治，以及黎巴嫩北部圍繞政治經濟自主權展開的長期博弈。

要理解為什么它如今在政治上變得“可行”，就必須回顧這段歷史，并將其與黎巴嫩當前對“可融資基礎設施”的尋找聯系起來。所謂“可融資基礎設施”，是指在國家崩潰背景下，仍能吸引資金并產生收入的項目。

卡萊亞特機場長期關閉，早已成為政治緊張和不同發展愿景相互競爭的象征。2011年至2019年間，筆者在阿卡爾開展研究時，當地人反復提到這座機場的關閉，稱其體現了邊緣化、國家失職以及政治關注分配不均。

目前，重啟的第一階段已在國家機構和航空部門配合下啟動，后續階段也可能很快讓機場進入航空公司航線網絡。這一項目還意味著服務黎巴嫩僑民：通過打破中東航空公司的壟斷，讓回國出行更便宜，同時進一步動員海外黎巴嫩人，將其作為匯款和投資來源。

但這種做法也有風險，即主要把僑民視為經濟資本來源，依賴外部資源來彌補國家治理低效，而不是解決其結構性根源。盡管這類投資可能為阿卡爾帶來新的發展機會，但其邏輯本身存在問題：國家在福利責任上的退卻，以及社會和經濟支持被長期外部化。

最初，這一地點并不是按民用機場來規劃的。它靠近敘利亞邊境，其選址與地區工業雄心有關，涉及伊拉克石油公司以及基爾庫克至的黎波里之間的物流聯系。

卡萊亞特在跨境經濟地理中占據戰略位置，其功能原本更符合區域流通邏輯，而非國家航空規劃。從20世紀60年代中期開始，黎巴嫩軍隊將該地改作軍事訓練用途，使其轉變為一項安全資產。民用潛力退居次位。到內戰時期，即1975年至1990年，機場運營徹底中斷。

這座機場由一項服務流動的基礎設施，變成了一項被懸置的基礎設施——它在物理上仍然存在，也存在于當地居民的集體記憶中，卻始終沒有啟用。結束黎巴嫩內戰的《塔伊夫協議》簽署后，這座機場一度象征著戰后和解與重建。

盡管它在象征意義上重新被納入國家版圖，卻始終沒有成為真正運轉的民用機場。政治碎片化和投資失衡持續制約其發展。

黎巴嫩北部也長期受到敘利亞存在的塑造，包括軍隊和情報網絡的影響，這使阿卡爾被卷入經濟依附和政治壓力體系。非正式征稅機制和間接統治，進一步鞏固了阿卡爾作為邊緣地區的處境。

阿卡爾和的黎波里的許多當地人常把機場關閉稱為“針對黎巴嫩北部人民的陰謀”。這些歷史遺產至今仍影響著對機場重啟的抵制。尤其是與真主黨立場接近的一些力量，擔心機場靠近敘利亞戰略影響范圍，從而對跨境流動引發地緣政治焦慮。因此，相關提案一再遭遇拖延和阻礙。

卡萊亞特也被描繪成阿卡爾和的黎波里的發展引擎，與當地其他尚未落地的基礎設施項目并列。人們設想，機場重啟將有助于縮小地區不平等、帶動就業。

不過，這一過程也呼應了更廣泛的空間邊緣化模式。比如在貝魯特南郊達希耶，這一地區主要由真主黨主導，并有一條主干道通往機場；而達希耶高速公路的建設，使外來者無需穿過這些南郊區域。

因此，政策討論的重心已轉向“可融資基礎設施”：在財政體系崩潰下，不再以長期規劃為核心，而是以項目本身是否可行為導向。這類投資機會對私人投資者和國際捐助方都具有吸引力。

卡萊亞特正符合這一模式：它作為既有基礎設施，可以降低資本成本；它有利于公私合作；支持貝魯特之外的去中心化；也象征著對長期被忽視的北部地區的介入。

但這種轉向也重新激活了歷史約束。阿卡爾范圍內實現經濟再分配的可能性依然不大，而地緣政治敏感性也沒有消失，這會延續以項目為中心的治理模式。

當基礎設施不具備“可融資性”時，它就會被“人道主義化”。在阿卡爾，敘利亞危機已經表明，諸如道路、排水系統、公交站這類基本服務，可能由非政府組織以臨時危機管理工具的形式提供，而不是作為公共責任來履行。

例如，在哈勒巴，曾有研究者看到由人道主義組織修建的公交站。這反映出一種“緊急狀態的主導效應”：基礎設施取決于不斷變化的捐助方優先事項，而不是持續穩定的規劃。

在這種框架下，人道主義行為體事實上成為黎巴嫩被忽視邊緣地區的基礎設施提供者，但人道主義的時間邏輯本身，與基礎設施所要求的長期持續性根本沖突。

歸根結底，卡萊亞特機場的重啟——無論是公共工程和交通部，還是當地市長，都以謹慎而積極的態度加以回應——并不只是一個發展項目。

正如一些阿拉伯媒體所報道的那樣，它反映的是一條漫長軌跡：基礎設施從與石油相關的工業雄心，轉變為軍事資產；再從被忽視的邊緣地帶，轉變為投資來源。

核心問題不在于機場是否會重啟，而在于黎巴嫩在崩潰狀態下究竟還能生產出何種基礎設施。卡萊亞特由此成為一個試驗案例：項目的成功，可能并非來自有效且可問責的治理，而是來自對國家虛弱和資源匱乏的策略性呈現，讓其他主體在國家無力建設之處出手建設。