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巴西聯(lián)邦政府預計將于本周向國會提交一項改革法案，擬對個人微型企業(yè)（MEI）制度進行近年來最大規(guī)模調整，提高營業(yè)額上限，并放寬用工限制，以回應小微企業(yè)長期以來的訴求。
根據最新方案，MEI企業(yè)年度營業(yè)收入上限將由目前的8.1萬雷亞爾提高至13萬至14萬雷亞爾，增幅最高超過70%；與此同時，企業(yè)可雇傭員工人數也將由目前的1人增加至2人。
巴西政府認為，隨著近年來通脹持續(xù)推高經營成本，現行MEI制度已難以滿足小微企業(yè)的發(fā)展需求，因此有必要對相關規(guī)則進行更新。不過，這項改革也引發(fā)了聯(lián)邦政府與國會之間的新一輪博弈。
政府主張“小改”，國會希望“大改”
目前，巴西政府僅同意調整MEI制度，而不少國會議員則希望借此機會同步提高整個“簡易稅制”（Simples Nacional）下各類企業(yè)的營業(yè)額上限。
財政部測算，如果全面提高“簡易稅制”各檔企業(yè)的營收門檻，每年將導致聯(lián)邦、州及市三級政府減少約500億雷亞爾財政收入，因此認為這一方案目前難以承受。
MEI制度已近20年未作重大調整
MEI制度于2008年設立，旨在鼓勵個體經營者實現合法經營。加入該制度后，創(chuàng)業(yè)者可獲得企業(yè)稅號（CNPJ）、開具發(fā)票，并以較低成本繳納社保費用。
目前，MEI企業(yè)需滿足以下條件：
年營業(yè)收入不超過8.1萬雷亞爾；
最多雇傭1名員工；
員工工資不得低于最低工資或行業(yè)工資標準。
巴西政府認為，在持續(xù)通脹背景下，上述營業(yè)額限制已無法真實反映小微企業(yè)的經營規(guī)模，不少創(chuàng)業(yè)者因此被迫限制業(yè)務增長。
按照最新提案，MEI營業(yè)額上限將提高至13萬至14萬雷亞爾，并計劃于2027年至2028年分階段實施，以減輕政策調整對公共財政造成的沖擊。
此外，允許企業(yè)最多雇傭兩名員工，也將為小微企業(yè)擴大經營規(guī)模提供更多空間，避免企業(yè)因規(guī)模略有增長便不得不退出MEI制度。
真正的爭議在于“簡易稅制”改革
事實上，目前最大的分歧并非MEI，而是整個“簡易稅制”的改革范圍。
巴西眾議院正在審議第108/2021號補充法案（PLP 108/2021），建議同步提高其他類別企業(yè)的營業(yè)額上限：
- 微型企業(yè)（Microempresa）
營業(yè)額上限由36萬雷亞爾提高至86.9萬雷亞爾；
- 小型企業(yè)（Empresa de Pequeno Porte）
營業(yè)額上限由480萬雷亞爾提高至869萬雷亞爾；
不過，財政部明確反對該方案，認為全面放寬標準將嚴重影響政府財政收入，不利于財政平衡。
稅負“斷崖式”增加，限制企業(yè)成長
長期以來，工商界一直呼吁提高MEI營業(yè)額上限。
由于多年未進行調整，不少MEI企業(yè)隨著經營規(guī)模擴大，很容易突破8.1萬雷亞爾的門檻，被迫退出MEI制度，轉入“簡易稅制”。
雖然“簡易稅制”仍屬于優(yōu)惠稅制，但稅率采用遞進方式，整體稅負明顯高于MEI。
業(yè)內人士指出，這種稅負“斷崖式”上升，使不少創(chuàng)業(yè)者不得不主動控制營業(yè)收入、推遲擴大投資，甚至放棄招聘員工，以維持MEI資格，影響了企業(yè)正常成長。
改革背后還有政治考量
除經濟因素外，這項改革同樣具有明顯的政治意義。
巴西政府認為，提高MEI營業(yè)額上限不僅有助于樹立支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的政策形象，也有利于推動與國會圍繞其他改革議題展開談判。
據巴西政界人士透露，該法案還被視為政府推動縮短每周工作時間、取消“做六休一”工作制度相關憲法修正案（PEC）談判的重要配套措施之一。
總統(tǒng)府認為，相較于全面調整整個“簡易稅制”，僅擴大MEI適用范圍既能夠回應廣大創(chuàng)業(yè)者的訴求，又不會對公共財政造成過大的壓力。
目前，巴西政府預計將在未來幾天正式向國會提交法案，屆時圍繞改革范圍、實施時間及具體內容的新一輪立法博弈也將正式展開。
編譯：Marcos
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