秦慶武：堅持綠色發展，建設美麗山東

編者按：

十多年前我從山東社科院的農村發展所所長，調任省情研究中心主任。在以后的一段時間內，把研究的重點放在了農村城鎮化方面。連續在大眾日報等報刊發表了幾篇小論文。這方面的研究我覺得現在仍有意義。現在使用自己的公眾號重新推出來，請大家批評、討論。

黨的十八屆五中全會深入分析了“十三五”時期我國發展環境的基本特征，首次提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，把“綠色發展”作為五大發展理念之一，首次將“美麗中國建設”寫入規劃。這既與黨的十八大將生態文明納入“五位一體”總體布局一脈相承，也標志著生態文明建設被提高到了前所未有的高度。綠色發展成為全面建成小康社會的必由之路。

一、牢固樹立綠色發展的新理念

一是人與自然的和諧共生

人類是地球生命系統中的一員，與其他生物及其環境因素具有功能和結構的依賴性，構成鮮活的生命共同體。

人與自然的關系經歷了“以自然為中心”到“以人為中心”兩個發展階段，正開始進入“人與自然和諧共生”的第三個階段。

在原始社會和農業社會，人類改造自然的能力有限，只能是“以自然為中心”。到了工業社會，人類改造自然的能力大大增強，“以人為中心”的觀念曾一度占主導地位。

后工業社會的到來，人們逐步認識到，只有人與自然和諧共生共處，把世界看做是“自然—人—社會”復合生態系統，才是正確的世界觀。

二是資源的節約和高效利用

人類只有一個地球，而地球的資源是有限的。在人類認識水平和生產力水平較低的條件下，人類對資源的開發利用也十分有限，因此資源緊缺的問題并不突出。

工業化社會到來后，人類生產力水平大大提高，開發利用資源的能力大大增強，資源短缺問題便突出出來。后工業社會的到來，使人類認識到，只有節約、集約和高效利用資源，才能使社會永續發展。

三是生態的平衡和環境的保護

人與自然和諧共生共處，其重要的底線就是做到生態的平衡和人類生存環境的不被破壞。

生態有一定的自然修復能力。在生產力不發達的人類早期階段，人類對生態的影響有限，生態靠自然修復就能維持自身平衡。

但是，工業化的到來，在為人類提供了大量福利的同時，由于人們不注意環境的保護，也對生態平衡帶來了巨大影響，造成了生態系統的嚴重破壞，打破了生態平衡。

而更為嚴峻的是，生態系統破壞容易修復困難。即使人類付出巨大代價，有些生態也難以修復。因此，維護生態平衡和安全，也是維護人類的生存環境。

四是人類社會的可持續發展

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。要實現社會的可持續發展，必須有序有度利用資源，堅持節約優先，樹立節約和循環利用的資源觀；要推動低碳循環發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系；要加大環境治理力度，實行最嚴格的環境保護制度；要堅持保護優先的原則，筑牢生態安全屏障。只有堅定不移地走綠色發展的路子，才能實現人類社會的可持續發展。

二、山東綠色發展和生態建設面臨的嚴峻挑戰

主要自然資源供需矛盾突出

我省水資源嚴重短缺，水生態平衡失調。全省淡水資源總量多年平均值為306億立方米，僅占全國水資源總量的1.09%，人均水資源占有量334立方米，僅為全國人均占有量的14.9%，人均水資源量不足全國人均水平的1/6。

水資源短缺嚴重制約了工農業生產和城鄉建設。土地墾殖率高、耕地后備資源匱乏，人均耕地面積1.27畝。

森林資源總量不足，綜合防護效能差，特別是生態防護林，人均不足0.1畝，僅為全國人均水平的8%。礦產資源對經濟和社會發展的保證程度逐步下降。

環境污染日益嚴重

我省是工業大省，重化工業占比較大，主要污染物排放總量較高，結構性污染問題突出。化學需氧量、二氧化硫等主要污染物排放總量居全國前列。

城市環境質量處于較低水平

全省有8個設區市城區環境空氣質量低于國家二級標準，霧霾天氣對民眾健康帶來嚴重影響。地表水水質污染嚴重，危險廢物和醫療廢物處理處置率偏低，對環境和人體健康造成潛在威脅。農業面源污染持續擴大，農藥化肥施用強度大，農產品質量安全受到威脅。

生態環境十分脆弱

山東省森林覆蓋率低，只有18.8%，且結構不合理，水源涵養、防風固沙、凈化空氣等生態功能低下。

水土流失和土地沙化嚴重，水土流失面積占全省國土面積的41.5%，土地風沙化面積已達1250萬畝。地下水超采，水位埋深大于6米的平原超采區面積為2.75萬平方公里，海水入侵面積已達1120平方公里。

生態破壞嚴重，礦區地面塌陷面積達332平方公里，粗放開采造成植被和景觀破壞、濕地減少、調控功能明顯降低。

粗放型經濟增長方式仍占主導地位

全省勞動生產率僅為發達國家的1/40，單位國內生產總值能耗是發達國家的2—5倍，原材料投入與發達國家相比，鋼材是2～4倍，水泥是2～11倍，化肥是2～13倍。國內生產總值的增長付出了過大的資源與環境成本。

產業結構不盡合理，資源密集型產業比重大。雖然經過多年的努力，全省環境質量有了一定程度的改善，但如不改變粗放型的經濟增長方式，盡快調整產業結構，環境污染和生態破壞問題將難以解決。

三、堅持綠色發展是建設生態山東的有效路徑

目前，我省正處于工業化、城鎮化快速推進的歷史階段，經濟社會發展與資源環境承載力不足的矛盾十分尖銳，節能減排形勢異常嚴峻。只有以“美麗山東”建設作為目標，以綠色發展作為根本途徑，以生態建設為重要著力點，倒逼經濟結構調整和發展方式轉變，才能破解資源環境約束瓶頸，實現我省經濟社會可持續發展。

一是要增強憂患意識，樹立綠色發展新理念

要把資源節約和保護環境作為山東發展的重要著力點，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展之路。加快建設資源節約型、環境友好型社會。

要加快構建綠色的生產方式和消費模式，提高全社會生態文明水平，增強可持續發展能力。

要堅持綠色富省、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、山東美麗。

二是要升級改造傳統產業，發展綠色經濟

綠色經濟以傳統產業升級改造為支撐，以發展綠色新興產業為導向，在保持經濟穩定增長的同時，促進技術創新，創造就業機會，降低經濟社會發展對資源能源的消耗及對生態環境的負面影響。

要加強資源節約、環境保護技術的研發和引進消化，對重點行業、重點企業、重點項目以及重點工藝流程進行技術改造，提高資源生產效率，控制污染物和溫室氣體排放。

要依法關閉一批浪費資源、污染環境和不具備安全生產的落后產能。采用信息技術改造提升傳統產業。

三是要加大生態建設力度，強化環境保護

我省當前要以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。

要落實減排目標責任制，強化污染物減排和治理，增加主要污染物總量控制種類，加快城鎮污水、垃圾處理設施建設，加大重點流域水污染防治力度，有效控制城市大氣、噪聲污染，加強重金屬、危險廢物、土壤污染治理。

要嚴格污染物排放標準和環境影響評價，強化執法監督，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。

要堅持保護優先和自然恢復為主，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。要實施重大生態修復工程，加快建立生態補償機制，加強重點生態功能區保護和管理。

四是要完善政策體系，健全激勵機制

要加大各級財政對綠色經濟的支持力度，加快推進資源循環利用工程、大規模環保治理工程建設，支持石墨烯等新材料、新能源產業和環保產業加快發展，大力推廣高效節能環保產品，推行清潔生產和技術改造，積極構建綠色建筑、綠色交通體系，形成對綠色經濟最直接、最有效的需求拉動。

要落實健全污水垃圾處理費征收和使用管理，提高重金屬污染物排污費繳納標準。推進建立生態環境補償機制。完善礦產資源有償使用制度。加大稅收、金融對綠色經濟的支持力度。

（作者系山東社科院省情研究院二級研究員）

本文轉載自大眾網，原文發表于《大眾日報》