韓國開通手機將引入人臉認證 新開通和換號時需加強身份確認

今后，在韓國新開通手機或更換號碼時，身份確認將變得更加嚴格。

韓國政府決定從手機開通這一“入口”開始加強本人認證，防止他人盜用身份證、偽造身份證或利用黑客竊取的個人信息開通所謂“冒名手機”。

隨著手機已經成為通話、金融交易、網絡登錄、本人認證和各種生活服務的核心工具，一旦手機號碼被他人盜用，就可能被用于電話詐騙、貸款詐騙、非法轉賬、網絡賬號盜取等犯罪。因此，韓國政府認為，僅靠事后追查已經不夠，必須在手機開通階段提前阻斷風險。

30日，韓國科學技術信息通信部發布《防止非法使用手機綜合對策》。該對策是去年8月泛政府根除電話詐騙對策的后續措施，主要將非法使用手機分為三類：名義盜用、名義租賃、法人手機惡意利用。政府將針對不同類型制定對應措施，并加強事后管制和處罰。

此次對策的核心，是從7月6日起，在新開通手機或更換號碼時分階段引入人臉認證。

政府首先要防止的是冒用他人身份開通手機。

過去，犯罪團伙可能通過盜取居民身份證、偽造身份證件、購買個人信息，或者利用黑客竊取的資料，冒用他人名義開通手機。這類手機一旦被用于詐騙，被盜名義者不僅可能遭遇經濟損失，還可能被卷入調查，個人信用和身份安全都會受到影響。

因此，政府希望通過人臉認證，把身份證信息和實際申請人本人進行比對，從開通階段減少冒名開卡。

科學技術信息通信部表示，從去年12月至今年6月，已經在3家移動通信公司和廉價手機公司的面對面及非面對面渠道試行人臉認證，并提高了識別率。同時，韓國互聯網振興院對系統進行了安全檢查，包括黑客攻擊漏洞等問題。檢查結果顯示，沒有發現與面部信息泄露相關的弱點。

政府還強調，認證過程中確認比對點后，相關面部信息將立即銷毀，不會保存原件。

這一說明主要是為了回應個人信息保護方面的擔憂。

人臉信息屬于高度敏感的生物識別信息。如果管理不當，一旦泄露，風險比普通密碼和身份證號碼更嚴重。密碼可以修改，但人臉不能更換。因此，政府必須證明系統不會長期保存原始人臉信息，也不會被其他用途濫用。

不過，考慮到個人信息保護委員會和國家人權委員會曾提出應保障用戶選擇權，政府也決定提供替代認證方式。

擁有智能手機的人，可以通過行政安全部的移動身份證應用程序進行認證；沒有智能手機的人，則可以通過當天發放的居民登記抄本確認身份。

在階段性實施期間，即使用戶選擇人臉認證，只要至少嘗試一次，在最多三次嘗試范圍內，就可以進入下一程序。即使認證失敗，只要通過其他方式確認身份，并記錄處理過程，也可以允許開通。

這說明，政府并不打算一開始就采取過于僵硬的方式，而是希望減少用戶不便和營業現場混亂。

畢竟，手機開通涉及大量普通消費者、老年人、外國人、沒有智能手機的人以及數字使用能力較弱的人。如果制度推進過快，可能造成通信公司門店混亂，也可能讓部分用戶無法順利辦理業務。

因此，韓國政府采取的是分階段推進。

根據計劃，科學技術信息通信部將在8月研究提高替代認證便利性的多重認證高度化方案；9月將把居民登記抄本是否偽造、變造與本人確認程序自動連接；10月將修改《電氣通信事業法》執行令，明確人臉認證的法律依據；從11月開始，在簽訂合同時，將基本提供用戶本人必須親自申請的加入限制服務，事先阻止本人不希望的開通。

所謂加入限制服務，就是用戶可以提前設置限制，防止他人以自己的名義擅自開通手機線路。這類服務如果能夠普及，將有助于減少名義盜用風險。

不過，此次政策也存在一個爭議點：外國人名義手機暫未納入首批立即適用對象。

政府此次人臉認證的重點，主要是確認本國人本人身份。而一直以來被指為通信犯罪迂回通道的外國人名義手機，在此次立即實施對象中被排除。外國人身份證真偽確認體系的高度化，以及“1人1線路原則”等線路開通條件強化，將從今年下半年以后推進。

這引發了外界對制度實效性的疑問。

在韓國通信犯罪中，部分犯罪團伙可能利用外國人身份證件、滯留資格信息或管理漏洞開通手機。如果本國人開通渠道被嚴管，但外國人名義手機認證仍存在空白，犯罪團伙可能轉向外國人渠道規避監管。

也就是說，如果制度只加強一部分入口，卻留下另一個入口，詐騙團伙很可能快速轉移。

因此，未來韓國政府能否同步加強外國人身份證真偽確認、滯留資格聯動、開通線路數量限制和異常開通監測，將決定這項政策的實際效果。

科學技術信息通信部解釋稱，考慮到同一通信公司內單純更換機器時，用戶此前已經進行過認證，因此人臉認證將優先適用于新開通和號碼移動，而不是所有業務。

除了名義盜用，政府還將加強對所謂“耐久手機”的應對。

所謂“耐久手機”，是指犯罪團伙以貸款、高額兼職、現金返利等名義，誘導信用不良者、經濟弱勢群體或急需資金者用本人名義開通手機，然后將手機和線路交給他人使用。這類手機常被用于詐騙、非法借貸、賭博、洗錢或其他犯罪。

從10月開始，通信公司將被要求向用戶明確告知冒名手機和名義出租的非法性及處罰可能性，并承擔預防犯罪的義務。

特別是，對于短期內分期付款開通多臺高價終端的高風險群體，政府計劃限制其開通本身。

這項措施針對的是犯罪團伙常見手法：讓經濟困難者一次性開通多臺手機，拿走設備變賣或用于犯罪，留下債務和法律風險給名義持有人。通過限制異常多臺高價終端開通，可以在一定程度上阻斷這種鏈條。

法人手機惡意利用也是此次對策重點。

部分犯罪團伙會偽造或變造所需文件，非法開通法人名義手機；或者讓法人名義線路由非員工的第三方使用。法人手機如果管理不嚴，很容易被用于詐騙和匿名通信。

政府將改善相關文件真偽確認系統，提前過濾停業、休眠法人的惡意利用，以及代表人身份被盜用的情況。對風險較高的企業法人手機，還將適用實際使用者登記制。

此外，政府還將引入多條線路總量制。原則上，在180天內限制最多4條線路，包括新開通和解除線路，以防止短期內反復開通、犯罪后解除的行為。

這說明，政府正在從“身份確認”擴展到“線路行為管理”。

僅僅確認開通人身份還不夠，還需要監測是否存在短時間大量開通、反復解約、法人線路異常使用等行為。因為犯罪團伙往往不是開通一兩部手機，而是批量生產“黑手機”資源。

事后管制和制裁也將加強。

科學技術信息通信部中央電波管理所與廣播媒體通信委員會、警察廳從去年10月至今年6月進行了聯合檢查。對于被查出非法開通的部分企業，正在辦理停止營業手續；對于將02、070號碼偽裝成郵局號碼等虛假標記的企業，也正在辦理取消注冊手續。

政府表示，下半年還將繼續確定薄弱領域，進行集中管制，并討論引入冒名手機舉報獎勵制。

引入舉報獎勵制的意義在于，通過內部人員、消費者或受害者舉報，發現通信銷售店、代理店和相關企業的違規行為。因為很多非法開通行為發生在具體營業現場，如果沒有舉報線索，監管部門很難及時發現。

此次對策出臺的背景，是電話詐騙和冒名手機問題仍然嚴重。

據韓國警察廳數據，去年被查獲的大炮手機達到2萬起，電話詐騙損失額達1.3萬億韓元，約合人民幣57.2億元。所謂“大炮手機”，通常指以他人名義開通、被犯罪團伙使用、難以追查實際使用者的手機。

不過，政府表示，自去年10月以后，隨著泛政府對策強力推進，從去年10月至今年4月，電話詐騙發生件數和損失額分別比去年同期減少35.3%。

因此，政府此次綜合對策可以理解為鞏固下降趨勢的后續措施。

科學技術信息通信部信息保護網絡政策室長崔宇赫表示，在冒名手機成為各種民生犯罪核心手段的情況下，加強開通階段本人確認，是保護國民財產和身份的最有效事前預防措施。政府將通過對國民宣傳、與相關機構合作等方式，兼顧用戶選擇權和便利性，同時有效防止冒名手機。

從政策邏輯看，這次措施的方向是明確的。

過去，很多反詐騙政策集中在事后攔截電話、凍結賬戶、追蹤犯罪團伙。但如果犯罪團伙已經拿到大量冒名手機，詐騙鏈條就已經開始運轉。政府現在希望把防線前移到最源頭：手機不能被輕易冒名開通。

這相當于在通信犯罪入口處加一道門。

手機號碼不僅是通話工具，也是銀行認證、支付登錄、網絡賬號注冊、快遞收貨、貸款申請和實名服務的基礎身份憑證。只要手機號被盜用，后續犯罪可能層層擴大。因此，強化手機開通認證，是反詐騙體系中的關鍵環節。

但這項政策要真正見效，還要解決幾個問題。

第一，外國人名義手機不能長期成為監管空白。

如果外國人身份證真偽確認體系推進過慢，犯罪團伙可能轉向外國人線路。

第二，人臉認證必須保護個人信息。

政府和通信公司必須確保面部信息不被保存、不被濫用、不被泄露，并建立外部監督機制。

第三，替代認證必須真正可用。

老年人、沒有智能手機的人、數字弱勢群體不能因為新制度而無法正常開通手機。

第四，通信代理店監管必須加強。

很多非法開通發生在一線銷售渠道。如果代理店為了業績配合違規，單靠用戶認證仍然不夠。

第五，法人手機和批量開通必須重點監測。

犯罪團伙往往利用法人、弱勢群體和高風險渠道批量制造線路，因此總量限制和實際使用者登記非常重要。

第六，用戶教育也必不可少。

很多人把手機名義借給他人時，并不知道可能承擔刑事和民事責任。政府必須讓公眾明白，出借名義開通手機不是簡單幫忙，而可能被犯罪利用。

說得更直白一點，韓國政府這次是在給手機實名制“加鎖”。

過去只看身份證，現在還要確認申請人是不是本人；過去重點查犯罪發生后，現在要從開通階段預防；過去主要查個人名義手機，現在還要盯住法人手機和名義出租手機。

這是一場針對電話詐騙源頭的制度升級。

但如果外國人名義手機、代理店違規、法人線路濫用等漏洞沒有同步堵住，犯罪團伙仍可能尋找新的通道。因此，人臉認證只是第一步，真正關鍵的是建立覆蓋所有開通渠道、所有身份類型和所有高風險行為的綜合監管體系。

總體來看，韓國從7月6日起分階段引入手機開通人臉認證，反映出政府對電話詐騙和冒名手機問題的高度警惕。手機已經成為現代社會身份認證的核心入口，保護手機號安全，也就是保護個人財產、信用和身份安全。

所以問題也很現實：韓國引入人臉認證，能否真正堵住冒名手機和電話詐騙源頭？再進一步，當手機號碼已經成為金融、通信和身份認證的基礎鑰匙時，韓國真正需要建立的，不只是更嚴格的開通程序，而是一套兼顧安全、便利、隱私和公平的數字身份保護體系。