官宣！人口流入的城市，要瘋狂建高中了

本文為城市財經團隊出品

6月29日，國務院正式發布了《教育發展“十五五”規劃》。

教育是強國之本，這是一份對未來五年教育的全盤謀劃，字字珠璣，含金量極高。

早在年初，本號就對《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》中關于教育的表述，做過詳細分析。

但這一份專項規劃更詳細，下面將對文件中的幾個關鍵展開分析。

01

推動新一輪“雙一流”建設

文件提到：

推進新一輪“雙一流”建設……啟動高水平應用型本科高校“雙優”建設……加快職業教育“新雙高”建設。

這三個關鍵，實際上勾勒出了未來五年中國高等教育改革的一條主線：

不再單純追求學校數量擴張，而是構建“研究型大學、應用型本科、職業教育”三條并行發展的教育體系。

過去很長時間，中國高等教育存在一個突出問題，所有學校都在向研究型大學靠攏。

本科想升一本，一本想爭“雙一流”，職業院校也希望升格本科。結果是學術型人才培養不斷強化，而產業急需的工程師、技術人才和高技能人才供給相對不足。

此次提出的新布局，本質上是在糾偏。

其中，“雙一流”對應的是國家戰略科技力量，目標是培養頂尖科研人才、建設世界一流大學和學科；“雙優”則是首次被正式提到的重要概念，重點支持高水平應用型本科院校建設，培養服務先進制造業和區域經濟發展的工程技術人才；“新雙高”則是職業教育升級版，瞄準現代產業體系需求，培養大批高素質技術技能人才。

如果說過去中國高等教育更像一座“金字塔”，所有人都在向塔尖擠，那么未來的教育體系更像一個“立體矩陣”：科研人才、工程人才、技能人才擁有不同的發展路徑，但同樣重要。

這一點，文件中有原話明確：

加快建設現代職業教育體系，大力培養大國工匠、能工巧匠、高技能人才。

這一變化背后，其實對應的是中國經濟發展階段的轉變。

當前中國已經從高速增長階段進入高質量發展階段，新能源汽車、人工智能、高端裝備制造、集成電路等產業快速崛起。

相比論文和學歷，這些產業更需要大量工程師、技術員和高技能工人。人才結構能否匹配產業結構，將直接決定產業升級的速度。

因此，“雙一流”“雙優”“新雙高”同時推進，不只是教育改革，更是產業升級戰略的重要組成部分。

未來五年，中國高校競爭的核心，可能不再是誰更像研究型大學，而是誰能夠為國家創新體系和產業體系培養最需要的人才。

此外，文件還提到：

推進中職、高職、職業本科教育銜接培養，穩步增加職業本科學校數量、擴大招生規模。

這意味著，會有越來越多的初中生、高中生進入職業教育體系。

同時也意味著，高考生未來會繼續下降。

今年高考人數下降，但對應的2008年前后的出生人數在增加，高考人數與出生人口背離背后的一個關鍵因素，就是中職教育貫通、五年一貫制教育增加，讓越來越多的中職體系學生不再需要參加高考。

另一個因素是復讀生越來越少。

制圖：城市財經；數據：國家統計局

與此同時，文件還提到：

扎實推進優質本科擴容，支持建設若干“雙一流”高校新校區，“雙一流”高校本科招生數增加10萬人以上。

一邊是高考人數下降，一邊是招生擴容，這意味著未來五年高校錄取率會越來越高。

02

穩步擴大免費教育范圍、探索延長義務教育年限

文件提到：

穩步擴大免費教育范圍……探索延長義務教育年限。

去年最大的動作，就是從去年下半年開始，免去了幼兒園大班的保教費。

至于中班和小班，去年8月份國務院發布的文件 《關于逐步推行免費學前教育的意見》 提到， 逐步免除學前教育保育教育費。

按照中央的執行速度來看，估計未來兩年內，幼兒園全面免費時代，會真正來臨。

此外，這里提到的“逐步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限”，也暗含著，未來高中階段也可能納入義務教育。

目前已經有不少地方試點了“十二年義務教育”，部分民族地區更是直接推行了 15 年免費教育（含高中階段）。

比如廣東珠海，2007年就率先推出12年免費教育政策，把免費教育覆蓋到高中階段，每年投入近2億元財政補貼。

同年，陜西省吳起縣將免費教育的范圍由城鄉九年義務教育擴大到十二年教育，將高中教育納入免費范圍。

內蒙古準格爾旗，從幼兒園到高中15年全程免費教育的體系構建，成為全國首個實現全學段免費教育的縣域單位。

西藏自治區已經實行15年免費教育。2007年啟動城鎮免費義務教育，2009年擴展至中職學生，2011年覆蓋農牧區學前和高中階段，2012年秋季學期起全面實現15年免費教育。

成都則在多所學校嘗試“小初高”十二年貫通式學校和“初高”六年貫通式。

隨著人口收縮，學生整體人數見頂，以及社會整體對教育、人才的重視，疊加鼓勵生育，免費教育范圍擴大，是大勢所趨。

03

逐步推動常住人口與戶籍人口教育同權

文件提到：

推動符合條件的農業轉移人口隨遷子女義務教育享有同遷入地戶籍人口同等權利，穩步提高其就讀公辦學校比例，因地制宜放寬在流入地參加中考報名條件，推進符合條件的隨遷子女連續接受基礎教育。

這一條，其實是對前不久國務院發布的另一份重磅文件《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》的再次表述。

由于教育資源分配不足，戶籍一直承擔著教育資源分配的鑰匙。

盡管官方早就提出了“租購同權”，但由于之前人口依舊在瘋狂擴張，同權停留在表面，根本沒法落地。

現在人口局勢轉變，去年的出生人口只有792萬人，相較于2016的1786萬人下降了55.7%。

制圖：城市財經；數據：國家統計局

少子化的沖擊已經讓幼兒園五連降，五年減少了三分之一。

制圖：城市財經；數據：國家統計局

小學在校生人數也加速減少，2025年小學在校生人數減少406.1萬人。

制圖：城市財經；數據：國家統計局

教育同權的基礎已經形成，可以開始推動常住人口與戶籍人口教育同權。

具體措施在《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》有詳細列出，主要包括七條：

1、隨遷子女義務教育公辦學位比例鞏固提升，轉學保障。對暫時無法保障義務教育階段公辦學位的隨遷子女，常住地政府切實落實購買學位責任，減輕隨遷子女家庭的教育支出負擔。

2、 學前、高中階段教育納入常住地服務范圍，可在常住地參加中考、高考。

3、全面取消就業地參保戶籍限制。農民工、靈活就業、新業態人員可在就業地參保。

4、養老、醫保關系順暢轉移接續。持居住證可參加城鄉居民醫保，異地就醫直接結算。

5、未落戶人員同等享受就業援助、創業扶持。未落戶人口逐步納入養老、救助、助殘、兒童關愛等兜底服務

6、按常住人口+服務半徑配置學校、醫院、保障房等設施。

7、財政轉移支付、建設用地指標與常住人口掛鉤。

不過，從人口流動角度看，少子化影響帶來的分化同樣很嚴重，中心城市的學生人口依舊在瘋狂增加中。

東北、中部、西部出現了較為嚴重的學生荒。

因此，常住人口與戶籍人口教育同權在東北、中部與西部推進合情合理，也很容易，但對于東南地區以及人口增加的中心城市，教育資源依舊供不應求，該怎么解決同權問題？

文件也給出了答案，加快建學校。

04

建設1000所以上優質高中

文件提到：

擴大學齡人口凈流入城鎮和基礎薄弱地區教育資源供給……以常住人口多的地區和人口流入地為重點，建設1000所以上優質普通高中。

不是說初中生今年見頂，高中生2029年見頂嗎，怎么還要瘋狂建高中？

的確，官方今年年初就給出了明確時間點：

我國初中、高中、高等教育三個階段的學齡人口將分別于2026年、2029年、2032年達峰。

來源：教育部

而未來人口多的城市與人口流入地依舊要瘋狂建高中，原因在于：

分化。

全國人口減量時代，各地區學生規模分化更加嚴重，三四線城市與弱二線城市學生荒正在上演，而一線與強二線學生規模依舊在增加。

要推動常住人口與戶籍人口教育資源同權，唯有增加教育資源供給。

事實上過去幾年，人口流入之地初高中生依舊在瘋狂增加。

以深圳、廣州、上海、杭州四座城市的數據來看，過去五年中學在校生人數都在快速增加中。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

此外，合肥、東莞等人口增量顯著的城市，同樣如此。

所以我們看到，這些城市在增加教育資源供給方面，早就在行動。

過去五年，深圳在教育支出上砸下了5000億元，取得的成功相當顯著：

2020年以來，全市新改擴建中小學校、幼兒園980所，新增基礎教育學位102.5萬個，超過“十二五”、“十三五”學位建設的總和，位列全國城市前列。

高中階段，高中錄取率，2020年才47.2%，去年升到了的73%，今年更高。高中學校數量，十年前75所，其中公辦47所，民辦28所。十年后的149所，其中公辦100所，民辦49所。

未來五年，新增公辦高中學位還將增加10萬個以上。

再看東莞：

五年間，281所新建改擴建的公辦中小學、幼兒園拔地而起，38.5萬個新增公辦學位，超額完成“十四五”目標，且東莞的公辦中小學學位增量、義務教育學位增量雙雙位居全省地級市榜首。17.2個百分點的義務教育公辦在校生占比躍升幅度，同樣冠絕全省。

廣州過去五年在教育支出端砸下了3049.93億元，成功同樣顯著：

新增基礎教育公辦學位46萬個，超額完成“十四五”規劃目標53個百分點。公辦幼兒園占比從42%提升至60.82%，普惠園覆蓋率90.93%。

合肥方面：

五年來全市累計投入教育經費1400億元，“十四五”以來，全市新建、改擴建中小學幼兒園493所，新增學位43.4萬個，學位供給總量較“十三五”末實現翻番。其中新建公辦高中（校區）14所，新增學位5.5萬個。得益于此，全市普通高中錄取比例從2021年的68.12%提升至2025年的78.62%，優質高中錄取人數占比也從19.32%攀升至29.65%。

杭州方面：

2021年至2024年，全市新建469所中小學、幼兒園，新增學位41.45萬余個。學前和義務教育階段，全市普惠性幼兒園在園幼兒占比達96.59%。

未來五年將要建設的1000所以上優質普通高中，也基本會分配在這些人口增長較為旺盛的地區，特別是深圳。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局；南昌、泉州、南通均為計算得出

深圳去年常住人口增量第一，深圳已經提出未來五年仍要增加10萬座高中學位。

05

結合實際推進小班化教學

人口增量地區需要加快學校建設來應對常住人口與戶籍人口同權政策，那么少子化引發學生荒的地區，該怎么辦？

文件提到：

結合實際有序推進小班化教學。

東北、中部、西部的小學生人口正在快速減少，幼兒園與小學關停潮正在瘋狂上演。

學生荒引發的直接影響是教師隊伍收縮。

教育部尚未公布2025年各類學校的教師人數，仍以2024年的數據作為參考。

教育部數據顯示，幼兒園專任教師2022年見頂，連續減少了兩年，2023年減少了17.05萬人，2024年減少了24.18萬人。

小學專任教師也從去年開始下跌，去年小學專任教師減少了6.62萬人。

制圖：城市財經；數據：教育部

分地區來看，2022年至2024年，山東、河南、廣東的幼兒園教師減少最多，山東減少了5.59萬，河南減少了4.86萬，廣東減少了3.7萬。

從降幅來看，湖南、山東、江西、河南、黑龍江位居前五，均減少了五分之一左右的幼兒園教師。

小學專任教師已經有17個地區在減少，其中黑龍江、新疆、吉林降幅最大。

怎么辦？

推動小班化教學正當時，可以緩解教師們的失業壓力。

但錢是個關鍵，錢怎么辦？

專家認為， 公辦學校應切實提升生均經費標準，民辦學校則需加強財政補貼支持。通過這一路徑，既能在生源減少背景下優化教育布局，又能避免因簡單撤并學校或壓縮學位導致的上學成本增加問題。

但在土地財政持續下滑的當下，各地運轉本就舉步維艱，推行小班化教學的財政支持到哪里去騰挪？

因此，這個想法雖好，但落地執行則舉步維艱，并不能有效解決逐漸過剩的教師資源問題。

所以，文件中的這句話的關鍵詞是“結合實際”。

主筆 | 余飛；總編輯 | 余飛

運營 | 麥廣豪

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責任編輯 | 張琪；檢校 | 子非魚