行程結(jié)束，中方離開歐盟總部，臨走前交換清單，馮德萊恩痛下黑手

6月28日，中方經(jīng)貿(mào)代表團奔赴布魯塞爾，開啟為期兩天的緊湊公務(wù)出訪。6月29日晚間，中歐新一輪部長級經(jīng)貿(mào)會晤、貿(mào)易投資磋商機制籌備工作落地，中方代表團完成既定議程離開歐盟總部，啟程回國。本輪會談最值得關(guān)注的看點，是中歐交換雙邊市場準入清單，搭建起常態(tài)化經(jīng)貿(mào)溝通渠道，為頻發(fā)的貿(mào)易爭端搭建緩沖平臺。

但就在雙方坐下來協(xié)商降溫之際，馮德萊恩卻痛下黑手，落地了多項針對性貿(mào)易新政，密集出臺限制性舉措。一邊是對話磋商、釋放溝通善意，一邊是政策加碼、收緊貿(mào)易門檻，歐盟對華姿態(tài)為何如此具有兩面性呢？中歐貿(mào)易摩擦又能否踩住剎車呢？

本輪中歐經(jīng)貿(mào)互動的特殊之處，首先在于時間點。7月1日，歐盟將生效兩項涉及中國的貿(mào)易新規(guī)。其一，歐盟對華鋼鐵免稅配額大幅縮減，相較2024年削減47%，超額進口關(guān)稅直接翻倍至50%，大幅抬高中國鋼鐵產(chǎn)品入歐門檻。其二，歐盟取消150歐元以下小額商品免稅政策，全覆蓋低貨值進口商品征稅，這是在試圖限制中國跨境電商對歐出口。

新規(guī)落地前夕的布魯塞爾會談，便有了極強的對沖意味。歐盟主動提議談判、配合中方搭建磋商機制、交換市場準入清單，對外展現(xiàn)開放協(xié)商的姿態(tài)。與此同時，歐委會敲定各類貿(mào)易防御、產(chǎn)業(yè)保護政策，持續(xù)收緊對華貿(mào)易環(huán)境，馮德萊恩主導(dǎo)的歐委會，始終維持著軟硬兩手并行的操作模式。

歐盟統(tǒng)計局公開數(shù)據(jù)顯示，2026年一季度歐盟對華貨物貿(mào)易逆差達980億歐元，創(chuàng)下近四年新高，2025年中國對歐貨物貿(mào)易順差同比增長15%，龐大的貿(mào)易差額，成為歐盟推動各項限制措施的主要說辭。

歐洲多國高層頻繁對外表態(tài)，將日均10億歐元的對華貿(mào)易逆差定義為所謂不可持續(xù)的經(jīng)濟狀態(tài)，把歐洲制造業(yè)疲軟、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型滯后、就業(yè)壓力攀升等問題，全部關(guān)聯(lián)至對華貿(mào)易往來。這種輿論鋪墊，為歐盟推出各類保護主義政策營造了內(nèi)部氛圍。

但貿(mào)易差額是多種客觀因素疊加的常態(tài)表現(xiàn)。中歐產(chǎn)業(yè)梯隊差異、全球供應(yīng)鏈分工布局、雙方服務(wù)貿(mào)易收支、歐美出口管制規(guī)則，以及歐洲本土產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)狀，都會直接影響貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)。單純用貨物順差定義市場不公，刻意忽略雙向經(jīng)貿(mào)互補價值，屬于是片面的評判方式。

歐盟現(xiàn)在的強硬姿態(tài)，更多源于自身的內(nèi)外承壓狀態(tài)。內(nèi)部層面，歐洲多年創(chuàng)新動能不足，傳統(tǒng)制造業(yè)持續(xù)外流，綠色轉(zhuǎn)型、能源改革成本高企，各國民粹勢力抬頭，執(zhí)政層面需要通過對外產(chǎn)業(yè)保護，收攏內(nèi)部民意、凝聚社會共識。外部層面，俄烏沖突長期消耗讓歐洲能源、經(jīng)濟成本居高不下，外部大國貿(mào)易政策調(diào)整、全球航道與能源風(fēng)險攀升，進一步壓縮了歐洲的經(jīng)濟增長空間。

在中國高端制造、新能源、化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)快速崛起的對比下，歐洲本土產(chǎn)業(yè)競爭力下滑的態(tài)勢愈發(fā)明顯。歐盟刻意放大貿(mào)易逆差影響，炒作產(chǎn)能溢出、市場準入失衡等話題，是為自身貿(mào)易保護舉措尋找合理說辭，轉(zhuǎn)移內(nèi)部經(jīng)濟治理的壓力。

值得關(guān)注的是，歐盟對華強硬并未形成全員統(tǒng)一的步調(diào)，27個成員國的分歧，持續(xù)制約著歐委會的激進舉措。法國、立陶宛等部分成員國，長期支持激進的貿(mào)易防御政策，傾向于通過關(guān)稅、配額、審查工具限制中國產(chǎn)品和資本進入，以此為本國傳統(tǒng)弱勢產(chǎn)業(yè)兜底。德國、西班牙、奧地利等工業(yè)、貿(mào)易大國則保持審慎態(tài)度，明確抵制極端對抗性措施。

德國制造業(yè)深度綁定中國市場，大量本土企業(yè)依托中國市場完成技術(shù)迭代、積累全球競爭優(yōu)勢，對華經(jīng)貿(mào)往來是德國工業(yè)穩(wěn)增長、保就業(yè)的重要支撐。西班牙首相桑切斯更是公開表態(tài)，將中國視作可合作的潛在伙伴，反對盲目加碼對華限制。多國一致認為，全面對抗只會推高歐洲企業(yè)經(jīng)營成本、抬高民生物價，進一步削弱歐洲產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。

這種明顯的內(nèi)部分化，讓歐盟始終無法推出統(tǒng)一、系統(tǒng)的對華貿(mào)易遏制方案。今年6月的歐盟峰會上，盡管多國領(lǐng)導(dǎo)人熱議經(jīng)濟安全、供應(yīng)鏈自主、貿(mào)易失衡等議題，馮德萊恩團隊也積極推動升級對華貿(mào)易工具箱，但最終未能達成任何針對性對華行動共識，峰會結(jié)論刻意規(guī)避涉華激進表述。

歐洲工商界的認知，遠比政界更為清醒。德國企業(yè)圈長期存在一個普遍認知，中國市場是歐洲產(chǎn)業(yè)升級的重要平臺。參與中國市場的充分競爭、對接中國市場的多元需求，能夠倒逼歐洲企業(yè)優(yōu)化技術(shù)、升級產(chǎn)品、完善經(jīng)營模式，這是歐洲產(chǎn)業(yè)穩(wěn)住競爭力的有效路徑。依靠貿(mào)易壁壘、政策保護隔絕競爭，只會讓本土產(chǎn)業(yè)喪失創(chuàng)新動力，陷入持續(xù)衰退的循環(huán)。

這就造成了歐盟現(xiàn)在的尷尬局面，歐委會持續(xù)搭建產(chǎn)業(yè)保護、貿(mào)易防御體系，推出工業(yè)加速器法案、國際采購工具、反補貼調(diào)查等一系列工具，不斷釋放強硬信號。但同時，各方尤其是商界，清楚貿(mào)易對抗的高昂代價，始終保留對話磋商的通道，避免局勢徹底失控。

中方此次布魯塞爾之行，最大成果是夯實了中歐貿(mào)易投資磋商機制。這一常態(tài)化機制的落地，讓所有雙邊貿(mào)易爭端、產(chǎn)業(yè)分歧，有了固定的溝通處置渠道，避免單一產(chǎn)業(yè)摩擦升級為全面經(jīng)貿(mào)對立。

在本輪磋商中，中方保持一貫的理性克制姿態(tài)，主動回應(yīng)歐方合理關(guān)切，同時直面歐盟各類不合理限制舉措，明確提出自身訴求。對于歐方違背國際貿(mào)易規(guī)則、帶有排他性、歧視性的保護措施，中方已完整梳理相關(guān)問題清單，同時持續(xù)完善自身貿(mào)易維權(quán)與應(yīng)對工具。

現(xiàn)在的中歐經(jīng)貿(mào)格局，早已不是單方讓利、單方依賴的模式。作為全球前三大經(jīng)濟體，中歐年度貿(mào)易體量穩(wěn)居高位，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度交織，無數(shù)企業(yè)、民眾的利益綁定其中。貿(mào)易問題的政治化、對抗化，絕對無法給任何一方帶來絕對收益，只會造成雙向利益受損，甚至拖累全球貿(mào)易與投資秩序。

總的來說，中歐貿(mào)易摩擦很難徹底消失，但大規(guī)模、全方位的貿(mào)易戰(zhàn)大概率是可以規(guī)避的。未來很長一段時間，中歐經(jīng)貿(mào)會維持“邊摩擦、邊溝通，邊博弈、邊共贏”的常態(tài)。

歐盟后續(xù)仍會推出各類零散的貿(mào)易限制舉措，相關(guān)小動作不會停止。但受制于內(nèi)部各國的利益分歧、工商界的務(wù)實訴求、雙向經(jīng)貿(mào)的深度綁定，對華激進的系統(tǒng)性遏制方案難以落地。

此次中方代表團臨走前的清單交換，是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)下來、緩下來的關(guān)鍵一步。它意味著雙邊爭端正式進入“機制化管控”階段，所有分歧都可通過常態(tài)化對話協(xié)商處置，避免局勢無序升級。馮德萊恩團隊的強硬操作，只是歐洲內(nèi)部經(jīng)濟壓力下的短期應(yīng)對手段，無法改變中歐互利共贏的經(jīng)貿(mào)主流。

中歐貿(mào)易摩擦能否踩住剎車，最終取決于歐方是否愿意堅守自由貿(mào)易底線、尊重彼此發(fā)展權(quán)益、依托溝通機制化解分歧。摒棄對抗思維、堅持互利協(xié)作，才是中歐穩(wěn)住經(jīng)貿(mào)基本盤、實現(xiàn)雙向長效發(fā)展的唯一路徑。