十年跨越向新而行：榆林全域經濟盤點與未來五年發展展望

鷗維數據城市經濟數據報告之榆林篇

依托神府煤田、陜甘寧整裝氣田世界級能源家底，榆林十年 GDP 實現跨越式攀升，形成 “北強南興、梯次共進” 十二區縣發展格局。站在 2025 年 GDP7501.06 億元、人均突破 20.9 萬元的新起點，能源轉型、多元產業、區域協同三重引擎同步發力，未來五年榆林高質量發展路徑清晰可見。

一、十年 GDP 躍升：從千億級到七千五百億，產業結構完成深度重塑

鷗維數據顯示：近十年榆林經濟統計，2013 年全市 GDP 僅 2846.75 億元，2019 年站上 4136 億元臺階，2023 年突破 7000 億大關，2025 年全年經濟總量達 7501.06 億元，十年經濟規模擴張近 2.6 倍，年均增速穩定保持 5% 以上，2025 年增速達 5.3%，持續領跑中西部非省會城市。

產業結構發生根本性迭代。2013 年榆林二產占比高達 69.75%，經濟高度依賴原煤開采；2025 年三次產業比重調整為 4.4%、72.2%、23.4%。看似二產占比仍居高位，但內部早已告別單純賣煤模式，現代煤化工、風光新能源、鎂基新材料、煤制高端化學品占工業總產值超 60%；第三產業穩步擴容，商貿物流、文旅、數字經濟持續補短板，2019 年三產增加值僅 1195.3 億元，2025 年突破 1750 億元，城市服務功能持續完善。

人均GDP 更具標志性意義：2013 年僅 75511 元，2025 年攀升至 209000 元，遠超全國、全省平均水平，穩居全國地級市第一梯隊，“中國科威特” 不再只是資源標簽，而是高價值產業轉化的實力佐證。財政實力同步擴容，2025 年全市公共預算收入 618.9 億元，較 2013 年 260.7 億元增長 137%，為基建、科創、鄉村振興提供充足資金保障。

人口、配套同步支撐經濟底盤：全市戶籍人口 385.17 萬人，4 所高校、112 家醫院筑牢人才與民生底座；2019 年金融機構存款 4175.7 億元，2025 年突破 7000 億元，金融活水持續賦能實體經濟，能源、制造、鄉村產業信貸投放逐年加碼。

二、十二縣市區經濟全景：“北富引領、南部突圍” 梯度格局成型

榆林下轄 2 區 1 市 9 縣，共 12 個縣市區，依托資源稟賦、區位條件分化為三大梯隊，十年間差距持續縮小，南部縣域特色產業崛起，區域均衡發展成效顯著。

第一梯隊：千億龍頭，全市經濟壓艙石

神木市：全市經濟絕對核心，全國百強縣保持前10位之一，2025 年 GDP7501.06 億元，占全市總量三分之一。作為全國最大煤炭生產縣級市，以央企、省屬國企集約化開采為特色，智能化煤礦全覆蓋；同步布局煤制烯烴、CCUS 碳捕集、風光大基地，工業高端化走在前列，財政收入常年領跑所有區縣，是榆林能源產業核心承載地。

榆陽區：市府核心區，2025 年 GDP2002.62 億元，建成 “一區九園” 產業平臺。區別于純資源區縣，構建能化裝備、新材料、數字經濟、現代服務業多元體系，商貿、教育、醫療集聚，三產占比全市最高，城市消費、總部經濟、科創孵化優勢突出，是榆林城市經濟核心增長極。

府谷縣：民營能源經濟標桿，千億級經濟體量。民營煤礦、金屬鎂產業全國聞名，鎂合金輕量化、煤電一體化產業鏈成熟，民營經濟活躍度全市第一，中小企業集群完善，能源深加工配套完整。

第二梯隊：五百億腰部，能源與新能源雙輪驅動

靖邊縣：油氣產業重鎮，GDP553.61 億元。依托長慶油氣、延長石油資源，原油加工、精細化工為支柱，近年大規模布局光伏、儲能項目，油氣傳統產業與綠電協同發展，現代物流通道貫通陜蒙寧，產業均衡性突出。

定邊縣、橫山區：兩區縣 GDP 僅相差 0.12 億元，形成 “風光 vs 煤電” 差異化競爭。定邊坐擁石油重鎮、百萬千瓦風電、光伏基地，綠電工業占比超 42%，鹽化工、新能源儲能持續擴容；橫山聚焦煤電一體化、智慧物流、山地農業，煤矸石綜合利用、特色農產品加工補齊產業短板，是北部新能源轉型兩大支點。

第三梯隊：百億南部縣域，特色農業、文旅、輕制造突圍

綏德、米脂、佳縣、吳堡、清澗、子洲六縣地處黃土丘陵溝壑，礦產資源稀缺，十年徹底擺脫 “經濟洼地” 標簽，走出非資源特色發展道路：

子洲縣：GDP 突破百億，以子洲黃芪、山地蘋果、小雜糧為主導，農村電商年交易額 12 億元，現代農業產業園帶動數萬農戶增收；綏德縣：陜南協作示范縣，毛絨玩具、農產品凍干加工形成產業集群，山地紅薯、高粱打造億元農業產業鏈，文旅融合激活古城經濟；米脂、佳縣、清澗、吳堡依托黃土文化、黃河景觀、紅棗蘋果產業，文旅、鄉村振興、來料加工多點開花，城鄉居民收入增速連續多年高于北部資源區縣，南北發展差距持續收窄。整體來看，十年間榆林打破 “北富南貧” 固化格局：北部六區縣穩住能源基本盤、加速綠色轉型；南部六縣放棄資源依賴，走特色農業、文旅、輕工差異化路線，十二區縣各有賽道、互補協同，全域經濟韌性大幅提升。

三、制約當下的發展短板產業結構仍偏重：二產占比超 72%，煤炭、化工周期波動直接影響全市經濟抗風險能力，新興產業體量仍偏小；

區域發展不均衡尚存：神木、榆陽經濟總量是南部小縣數十倍，南部產業體量、財稅收入仍有較大提升空間；

科創轉化不足：雖布局能源中試基地，但高端人才、產業鏈配套企業集聚度不足，煤炭、化工之外的新興產業規模有限；

生態轉型壓力大：能源開采生態修復、工業固廢、碳排放治理仍需持續投入，綠色低碳改造成本較高。

四、未來五年（2026-2030）榆林經濟發展五大趨勢

結合榆林 “十五五” 規劃、能源革命示范區建設方案與鷗維數據產業預測，未來五年榆林經濟將從 “資源大市” 全面轉向 “能源強市、產業新市、均衡興市”，五大走向清晰：

（一）經濟總量穩步攀升，2030 年沖擊萬億關口

依托現有重大能化項目、風光新能源基地持續投產，疊加煤化工下游精細化工、鎂基新材料增量，預計年均 GDP 增速維持 5%-6%。2028 年全市 GDP 突破 9000 億元，2030 年有望沖擊萬億，人均 GDP 持續保持全國地級市前列；財政收入穩步增長，突破 800 億元大關，對陜西經濟貢獻度超 35%，穩居中西部非省會城市首位。

（二）產業結構深度變革，新能源與新材料成第二增長曲線傳統能源 “高端化低碳化”：推進煤礦智能化改造，新建 16 處現代化礦井，淘汰落后產能；大力發展煤制乙醇、高端費托蠟、可降解材料，延長煤化工價值鏈，減少單純原煤外銷；全面落地 CCUS 碳捕集項目，完成百萬畝碳匯林建設，實現傳統產業降碳增效。新能源體量翻倍增長：2030 年風光儲總裝機突破 4000 萬千瓦，定邊、靖邊、橫山、神木四大風光基地全面建成，綠氫、儲能、新能源電池形成完整產業鏈，新能源工業產值占比提升至 30%，形成 “風光火儲氫” 一體化新型電力系統。新興產業多點突破：低空經濟、鎂合金輕量化裝備、節能環保、數字智造、商貿物流五大賽道持續擴容，三產比重穩步提升至 28% 以上，徹底改變單一能源依賴格局。（三）十二區縣協同深化，南北均衡發展新格局成型

北部神木、府谷、榆陽聚焦國家級能源化工、科創、總部經濟；靖邊、定邊、橫山打造全國清潔能源產業帶；南部六縣做強特色農業、黃河文旅、輕工制造，打造陜北鄉村振興示范帶。市級統籌產業轉移、園區共建、財政轉移支付，北部區縣產業鏈配套向南部延伸，特色農產品直供北部工業城市；跨區縣交通、電網、水利一體化建設提速，徹底打破地域產業壁壘，形成 “龍頭引領、腰部支撐、南部特色互補” 全域發展體系。

（四）科創與基建雙賦能，筑牢長期增長底盤

科創層面：持續擴容榆林中科創新院、榆橫中試基地，圍繞煤炭清潔轉化、綠氫、碳封存開展技術攻關，每年落地一批國家級示范項目，企業專利授權量年均增長 15%，科技支出持續加碼，破解資源城市創新短板。基建層面：延榆高鐵建成通車，加密陜蒙、陜晉貨運鐵路；機場擴容、市域快速路、全域水網、特高壓外送通道全部落地；4 所高校擴容擴招，醫療資源向縣域下沉，人才、民生配套補齊發展短板，吸引產業人口集聚。

（五）綠色低碳、城鄉共富成為核心發展底色

生態方面：工業固廢綜合利用率穩定超 95%，污水處理、垃圾無害化處理全域覆蓋，建成區綠化率持續提升，走出 “開采 — 修復 — 利用” 循環發展模式；民生與鄉村振興：持續擴大南部特色產業扶持，農村電商、現代農業產業園全覆蓋，城鄉居民收入比持續縮小；完善養老、醫療、教育保障，城鎮就業向新興產業、鄉村產業傾斜，實現經濟增長與居民增收同步。

五、結語

十年砥礪，榆林從單一能源產地成長為中西部經濟增長極；面向未來五年，依托國家能源革命創新示范區戰略機遇，榆林正擺脫 “一煤獨大” 路徑依賴，以多元產業、全域協同、綠色低碳重塑城市競爭力。

十二區縣錯位發展、優勢互補，傳統能源升級與新能源爆發雙向驅動，科創、基建、民生持續夯實底盤。這座矗立陜蒙寧晉交界的塞上名城，將在保障國家能源安全、推動區域均衡發展、探索資源型城市轉型道路上持續突破，向著萬億 GDP 現代化能源新城穩步前行。

鷗維數據：www.oweidata.com