歐盟援加沙27億九成受阻，德國成攔路虎

7月3日，愛爾蘭正式開啟歐盟半年輪值主席任期，歐盟委員會主席馮德萊恩赴當(dāng)?shù)卣匍_聯(lián)合記者會，針對約旦河西岸定居點建設(shè)發(fā)布外交表態(tài)。

她稱持續(xù)擴(kuò)張定居點違背國際通行規(guī)則，定居者針對巴勒斯坦民眾的暴力沖突亟待遏制，同時透露，歐盟內(nèi)部已完成針對極端定居者、哈馬斯相關(guān)人員的制裁細(xì)則磋商，委員會將對外提交完整執(zhí)行方案。

發(fā)言中馮德萊恩明確，所有限制性政策的落地權(quán)限掌握在27個成員國手中。歐盟委員會早在十個月前起草方案，計劃暫停歐以聯(lián)系協(xié)定內(nèi)的關(guān)稅優(yōu)惠條款，該調(diào)整會直接影響以色列每年超百億歐元對歐出口規(guī)模。

這份提案遞交理事會后始終無法推進(jìn)，目前停滯于常駐代表委員會COREPER內(nèi)部磋商環(huán)節(jié)。德國、奧地利、捷克三方代表聯(lián)合提交23條修改訴求，主張大幅收縮制裁覆蓋范圍，是提案遲遲無法進(jìn)入投票階段的核心阻礙。

德國的保守立場源于國內(nèi)多層政治制衡。執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部，基民盟以歷史責(zé)任為由主張審慎對待以色列，綠黨堅持用人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)約束定居點擴(kuò)張，自民黨則擔(dān)憂制裁沖擊雙邊貿(mào)易。

2024年雙邊經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)顯示，德國是以色列歐盟范圍內(nèi)第一大貿(mào)易伙伴，軍工配套設(shè)備長期穩(wěn)定出口，各方訴求拉扯之下，柏林難以對激進(jìn)約束措施投出支持票。

歐美同期動作形成不同外交路徑。7月1日美以簽署協(xié)議，敲定耶路撒冷永久大使館修建計劃。美方稱此舉服務(wù)區(qū)域安全合作布局，以色列將其視作自身首都主張的實質(zhì)支撐，雙方合作安排和歐盟依托國際法發(fā)聲的外交思路形成區(qū)分。

歐盟外交表態(tài)未能改變以色列本地建設(shè)節(jié)奏。記者會當(dāng)天，巴勒斯坦方面披露以方批準(zhǔn)西岸中部13處新建定居點規(guī)劃，相關(guān)片區(qū)將割裂耶路撒冷與周邊巴勒斯坦聚居區(qū)域。內(nèi)塔尼亞胡在7月2日受訪時提及加沙人口安置方案，未排除在當(dāng)?shù)刂亟ǘň狱c的可能，相關(guān)議題是其右翼執(zhí)政聯(lián)盟核心訴求。

以色列右翼安全部長本·格維爾公開質(zhì)疑歐盟制裁帶有偏見，歐盟對外行動署、聯(lián)合國人權(quán)高專辦先后作出回應(yīng)，說明相關(guān)措施僅針對實施暴力的個體，不針對族群與宗教群體。

聯(lián)合國人權(quán)高專辦2026年5月統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，西岸已記錄八百余起定居者襲擾事件，覆蓋兩百余個社區(qū)，六成以上沖突集中在新增定居點集中的北部區(qū)域。古特雷斯7月1日對外提示，持續(xù)擴(kuò)建帶來1967年以來規(guī)模最嚴(yán)重的本土民眾流離失所問題，以色列內(nèi)閣則稱定居點規(guī)劃出于歷史與邊境安全考量。

馮德萊恩對外公布?xì)W盟對巴勒斯坦的人道投入，2023年10月至今累計撥付27億歐元援助資金，組織85趟專項運(yùn)輸航班，輸送五千六百噸基礎(chǔ)生活、醫(yī)療物資?？诎锻ㄐ袡?quán)限由以色列管控，物資輸送存在客觀阻礙，細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)顯示僅有12%援助物資順利進(jìn)入加沙，過半物資長期存放于西岸倉庫，部分物資因安檢流程延誤數(shù)十天。

歐盟投票規(guī)則設(shè)置雙重門檻，提案生效需要同時滿足15個以上成員國支持、支持方覆蓋歐盟65%總?cè)丝趦身棗l件。

目前有20個成員國傾向支持約束方案，但德、奧、捷三國人口合計占?xì)W盟總?cè)丝趦沙?，直接拉高人口門檻達(dá)標(biāo)難度。愛爾蘭作為本輪輪值國，已將定居點議題納入七月外長會議議程，僅擁有議程協(xié)調(diào)權(quán)限，無法干預(yù)各國投票立場。

歐盟委員會貿(mào)易制裁提案仍停留在COREPER協(xié)調(diào)階段，未進(jìn)入外長投票流程。

德、奧、捷三方提出23條修改意見，磋商流程持續(xù)停滯。

愛爾蘭已把西岸定居點議題列入七月歐盟外長正式討論清單。

截至7月3日，以色列已啟動西岸中部五處新定居點配套基建施工。

歐盟撥付的人道援助物資中，僅一成二可順利送達(dá)加沙地帶。