財經(jīng)觀察：協(xié)定續(xù)簽難，美墨加如何做生意

“令‘美墨加協(xié)定’受阻后，美國將如何與鄰居開展貿(mào)易？”彭博社在美國拒絕以現(xiàn)有形式續(xù)簽“美墨加協(xié)定”后，發(fā)出了這樣的疑問。同樣的困惑籠罩在北美地區(qū)幾乎所有貿(mào)易參與者的頭頂，加拿大《環(huán)球郵報》援引分析人士的話表示，這項曾被美國總統(tǒng)特朗普稱作“最公平、最平衡、最有利的貿(mào)易協(xié)定”恐將陷入“僵尸”狀態(tài)，即既未延期，也未終止，更沒有明確走向解決的路徑。此前，制造商們已經(jīng)圍繞該機制對供應(yīng)鏈進行了長期投資，并建立起跨越整個北美的供應(yīng)商關(guān)系，但協(xié)定的最新進展使其前途充滿不確定性，疊加本屆美國政府實施的復(fù)雜關(guān)稅政策，分析認(rèn)為未來三國間貿(mào)易將面臨一種“零散拼湊”的局面：遵守新規(guī)愈發(fā)困難，成本上升愈發(fā)顯著。

“北美供應(yīng)鏈進入新的政策周期”

美國貿(mào)易代表賈米森·格里爾7月1日發(fā)表聲明說，美國不同意以現(xiàn)有形式續(xù)簽“美墨加協(xié)定”。這導(dǎo)致協(xié)定觸發(fā)“逐年復(fù)審”機制，不僅未能順延16年，還需在今后10年間每年進行復(fù)審。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）認(rèn)為，接下來，圍繞協(xié)定的談判還將繼續(xù)進行，但沒有明確時間表，關(guān)稅威脅也懸而未決，很可能導(dǎo)致“北美地區(qū)最重要貿(mào)易協(xié)定”未來走向的長期不確定性。

多家外媒在報道中提到，“美墨加協(xié)定”前身是1994年生效的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA），特朗普在其第一任期內(nèi)因不滿對墨加兩國不斷擴大的貿(mào)易逆差，因而重啟談判，并加入了要求更多汽車零部件在北美制造、最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及車用鋼鋁北美采購的比例等要求。經(jīng)過激烈博弈，三方于2018年簽署取代NAFTA的“美墨加協(xié)定”。2020年7月1日，該協(xié)定正式生效。

據(jù)彭博社報道，“美墨加協(xié)定”為大約5.15億人口創(chuàng)造了一個共同市場，管理每年2萬億美元的貿(mào)易往來。如此重要且曾獲美國政府盛贊的協(xié)定為什么忽然遇冷？格里爾表示，特朗普對該協(xié)定感到不滿，因為大量貿(mào)易用其規(guī)避美國的關(guān)稅政策，且未能解決美國與墨加之間的貿(mào)易逆差問題。

墨西哥粵商會會長何強在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，美國拒簽并不意味著該協(xié)定立即失效，在未重新達(dá)成延長期限前，當(dāng)前協(xié)定仍按既定期限運行，直至2036年。他認(rèn)為，7月1日美國不同意續(xù)簽的真正影響，不是北美自由貿(mào)易規(guī)則中斷，而是北美供應(yīng)鏈進入新的政策周期：協(xié)定仍在，但圍繞規(guī)則、關(guān)稅、原產(chǎn)地、產(chǎn)業(yè)安全和供應(yīng)鏈透明度的博弈將更加頻繁。何強認(rèn)為，未來每一次年度審查，都可能成為三國重新討論市場準(zhǔn)入、規(guī)則執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)保護和供應(yīng)鏈安全的窗口。

“美墨加協(xié)定”陷入逐年復(fù)審，疊加美國近兩年的關(guān)稅政策，將使北美三國間的貿(mào)易關(guān)系在政策機制層面日趨復(fù)雜。

2025年初，美國以芬太尼問題為由對加拿大和墨西哥加征25%的關(guān)稅，但因“美墨加協(xié)定”的規(guī)定，大部分商品被免予征稅。2026年2月，所謂“芬太尼關(guān)稅”及其他多項征稅措施被判無效后，美國政府轉(zhuǎn)而使用另一種臨時性機制，代之以統(tǒng)一的10%關(guān)稅，但同樣因為該協(xié)定，墨加兩國的商品被免于征稅。2025年，美國還對外國鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收50%的232條款關(guān)稅，嚴(yán)重影響墨西哥和加拿大，成為三國貿(mào)易中的主要爭議。彭博社數(shù)據(jù)顯示，美國的關(guān)稅政策將對墨加兩國的平均關(guān)稅從接近零分別推高至8%和5.9%。

貿(mào)易流程要“翻新”？

關(guān)稅政策的變化已經(jīng)深刻改變了三國間的貿(mào)易實踐。據(jù)彭博社報道，由于協(xié)定的豁免作用，墨加兩國向美國出口的商品中被記錄為“符合‘美墨加協(xié)定’”的比例大幅上升，從約一半升至約90%，因為關(guān)稅促使進口商更有動力提交相關(guān)文件。如今協(xié)定前景不明，多方開始盤點其將如何影響三國間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)貿(mào)互動。

首當(dāng)其沖的便是汽車等北美地區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)。美國CNBC網(wǎng)站報道稱，由于協(xié)定未獲續(xù)簽，美國汽車產(chǎn)業(yè)面臨更大不確定性。行業(yè)組織美國汽車政策委員會稱，汽車業(yè)約占三國貿(mào)易總額的18%。汽車制造商們最關(guān)注的是協(xié)定中的原產(chǎn)地規(guī)則。這些規(guī)則不但認(rèn)定汽車零部件的原產(chǎn)地，而且還決定了哪些商品有資格享受關(guān)稅優(yōu)惠。

協(xié)定目前要求乘用車和輕型卡車的“區(qū)域價值含量”75%必須來自北美。據(jù)報道，美國政府希望將該比例提至82%，其中50%的價值需在美國生產(chǎn)。同時，現(xiàn)行規(guī)則沒有要求區(qū)分美國和加拿大制造的零部件，但新的規(guī)則需要區(qū)分，這意味著需建立全新的貿(mào)易流程。

不過，美國波士頓咨詢集團（BCG）分析認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過高可能會導(dǎo)致部分企業(yè)減少在美國的生產(chǎn)。汽車行業(yè)的高管表示，要將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至美國本土以確保在美國銷售的車輛擁有更高的美國本土零部件含量，需要數(shù)年時間和數(shù)十億美元的投資。他們還指出，美國可能尚不具備處理某些零部件和原材料的收集與加工能力。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域亦將受此影響。業(yè)內(nèi)人士表示，自“美墨加協(xié)定”前身NAFTA生效以來，美國對墨加兩國的農(nóng)產(chǎn)品出口增長約600%，而美國農(nóng)業(yè)的未來也將高度依賴出口，“美墨加協(xié)定”陷入不確定也給農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的前景畫上新問號。

對于協(xié)定未來如何影響產(chǎn)業(yè)鏈，何強告訴《環(huán)球時報》記者，美國拒簽協(xié)定真正目的是試圖借逐年審查機制，重新塑造北美供應(yīng)鏈的規(guī)則邊界。首先是制造業(yè)回流和本土含量要求，導(dǎo)致汽車、零部件、電子、機械設(shè)備等行業(yè)，未來可能面臨更嚴(yán)苛的原產(chǎn)地和區(qū)域價值審查；其次是對“第三方輸入”的持續(xù)關(guān)注。美國對亞洲制造能力和供應(yīng)鏈繞道問題將保持高壓。

美國《時代》周刊引述貿(mào)易政策專家的觀點認(rèn)為，協(xié)定逐年復(fù)審最大的風(fēng)險并非立即沖擊經(jīng)濟，而是長期的不確定性。年度審查以及加征關(guān)稅的可能性，都會導(dǎo)致制造企業(yè)推遲擴張計劃、放緩招聘步伐，并重新考量投資地點。

墨西哥《經(jīng)濟學(xué)家報》報道表示，跨國企業(yè)需要判斷未來原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)如何變化、哪些零部件可以享受優(yōu)惠待遇、美國是否繼續(xù)加征行業(yè)關(guān)稅等。對于需要長期運營的供應(yīng)鏈企業(yè)，這種不確定性可能直接影響投資決策。北美自貿(mào)區(qū)的動蕩或?qū)е履鞲?026年GDP增速明顯下調(diào)。

根據(jù)《時代》周刊引述貿(mào)易專家的分析，美國拒絕續(xù)簽協(xié)定可能產(chǎn)生一些長期影響：它所催生的不確定性會抑制投資、復(fù)雜化供應(yīng)鏈，并隨著時間推移，令那些依賴緊密互聯(lián)的北美生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)的汽車、食品和家居用品漲價，最終轉(zhuǎn)嫁給美國消費者。CSIS貿(mào)易專家迭戈·馬羅金·比塔爾直言：“在三國間制造更多摩擦?xí)屆绹臇|西變貴，那才是最根本的后果。”

墨加看向別國

在7月1日美國拒絕續(xù)簽協(xié)定后，美墨兩國已敲定于7月20日那一周舉行新一輪雙邊談判，而美加的談判還沒有具體的時間表。

據(jù)美國《華爾街日報》報道，曾在特朗普第一任期內(nèi)擔(dān)任國家經(jīng)濟委員會副主任的凱莉·安·肖表示，美國可能會重新談判該協(xié)定的部分內(nèi)容，而“這一過程將持續(xù)整個夏天，甚至可能持續(xù)到今年年底?！彼€表示，最終的協(xié)定可能與2020年生效的協(xié)定大不相同，或許會分別為加拿大和墨西哥制定單獨的附加條款。

彭博社報道稱，美國貿(mào)易代表辦公室一直分別與墨西哥和加拿大進行談判，其中，美國與墨西哥的談判進展比與加拿大的更順利。美加關(guān)系則更為緊張?！澳壳昂茈y看清最終會走向何方?！备窭餇柋硎?。他對美國制造商在加拿大生產(chǎn)汽車的既有安排表達(dá)了明確不滿，并點明：“我們希望在本土進行制造。”美加兩國還在乳業(yè)、鋼鋁及軟木木材等諸多議題上爭執(zhí)不下。

中國社科院美國研究所學(xué)者馬偉對《環(huán)球時報》記者分析說，美國自身已深嵌北美產(chǎn)供鏈中，不太可能真正放棄北美貿(mào)易體系，現(xiàn)在的各種施壓目的是加大談判籌碼以爭取更多有利的條件。在他看來，美國也不可能輕易延長協(xié)定，因為北美三國中，加拿大和墨西哥對美國的依賴程度遠(yuǎn)高于美國對其他兩國的依賴，美國在談判中占據(jù)主動。馬偉認(rèn)為，從各方立場看，墨西哥妥協(xié)可能性較大，加拿大的立場則更為微妙，在部分領(lǐng)域與美國形成對峙。據(jù)他分析，美墨、美加或?qū)⒅鸩叫纬筛髯缘碾p邊貿(mào)易條款與安排，而美墨加三邊協(xié)定整體框架的推進可能愈發(fā)困難，協(xié)定逐年復(fù)審將持續(xù)。

不過，反復(fù)的政策變化與不確定性已在北美地區(qū)造成難以恢復(fù)的經(jīng)貿(mào)“傷疤”?！稌r代》周刊的報道提到，不管怎樣，加拿大和墨西哥此刻都會看向別的國家，“雖然兩國的經(jīng)濟前景仍深度綁定美國，但已開始探索別處的貿(mào)易關(guān)系?！?本報記者 倪 浩 本報駐墨西哥特派記者 程是頡 本報駐加拿大特約記者 陶短房)▲