特朗普全面大修PERM！美國職業移民綠卡門檻全線抬高，留美華人通道持續收窄

特朗普政府又要對合法移民“動刀”了。這一次瞄準的不是H-1B抽簽，而是PERM勞工證。

PERM是職業移民綠卡（EB-2/EB-3）流程中繞不開的一步。沒有它，雇主就無法為外國員工啟動綠卡申請。而特朗普政府正在推動的PERM改革，被多家媒體稱為“2004年以來最大規模的PERM制度調整”。

對于正在或即將走“H-1B→PERM→綠卡”這條路的留美學生來說，這可能是近年來最值得關注的一次政策變化。

01 PERM勞工證， 職業移民綠卡繞不開的第一道關卡

PERM（Program Electronic Review Management）是美國勞工部的一項永久的勞工認證程序。簡單來說，一個美國公司想為外國員工申請綠卡（EB-2或EB-3），必須先通過PERM程序證明一件事：在這個職位上，沒有合適的美國工人可以勝任。

如果企業打算為外籍員工遞交 EB-2、EB-3 類職業移民綠卡，PERM 是無法跳過的前置步驟，企業必須按照勞工部的規定開展招聘活動（包括發布招聘廣告、面試等），拿出充分證據證明本地市場沒有符合崗位要求的美國本土求職者，勞工部審核通過后，雇主才有資格向移民局提交 I-140 移民申請。

整套流程設計的初衷，是優先保障本土勞動者的就業權益，企業聘用海外人才前，必須先完成一輪面向本地求職者的公開招聘篩選。這套規則自2004年最后一次大修以來，幾乎沒有動過。但2026年，特朗普政府打算徹底改寫這套規則了。

02 勞工部數十項新規落地, PERM全流程標準全面收緊

根據Bloomberg Law的報道，美國勞工部已在向白宮預算管理辦公室提交的監管推進計劃中，列入PERM制度改革的數十項規則修訂案。雖然具體條款尚未全部公開，但已知的核心方向包括：

1. 招聘審查全面從嚴

改革的核心是收緊勞動力市場測試程序。勞工部將對企業是否“充分且誠實地”招聘美國工人進行更嚴格的審查。企業需要提供更多、更規范的招聘記錄和拒聘理由。

崗位合理性和證據標準將大幅提高。勞工部將重點審查崗位的合理性，嚴查雇主是否存在為了留下某個外國員工而故意量身定制崗位要求的行為。如果雇主拒絕了美國本地的應聘者，必須拿出“鐵證如山”的充分理由，而不是僅憑一份簡單的拒聘說明。

通俗來說，以前企業說“招不到美國人”可能只需要走個過場，以后這個“過場”會被盯得更緊、查得更細。

2. 強化裁員保護

如果一家企業近期發生過裁員，尤其是裁掉了類似崗位的美國員工，轉頭卻在為外國員工申請PERM，未來將會觸發極度嚴格的審計。勞工部在審查PERM申請時會主動將裁員情況納入考量。這對于在科技大廠、經歷過組織架構調整的企業工作的申請人來說，無疑是個巨大的挑戰。

3. 招聘標準現代化

現行的PERM規則仍是2004年制定的。但二十多年過去，美國就業市場已經發生了巨大變化。隨著遠程辦公越來越普遍，雇主招聘渠道已經從傳統報紙廣告轉向網絡招聘平臺。勞工部認為，老舊的規則已經無法反映當下的真實就業市場，新規將要求雇主證明其招聘廣告真正覆蓋了目標人群，并對候選人的評估標準進行更嚴格的審查。

4. 薪資門檻大幅提高

早在今年的3月26日，勞工部就已經發布了一項擬議規則，計劃全面提高H-1B和PERM的最低薪資標準。按照新規，入門級（Level I）工資將從目前的第17百分位提升至第34百分位，漲幅超過30%。

這意味著雇主為外籍員工啟動綠卡的成本將顯著增加。對初級崗位和中小企業來說，這可能是致命的。據估算，按照新規，舊金山一名入門級軟件工程師的年薪可能需要達到16.2萬美元才能符合要求。

5. 審查周期持續拉長

PERM整體流程已從過去的8-10個月延長至18-24個月。加上I-140審理的10個月，整個PERM階段的耗時幾乎翻倍。

而且，在改革推進的同時，勞工部也在同步加強執法力度。據勞工部官員透露，“Project Firewall”實施后，H-1B相關調查數量增加了約48%。司法部還曾起訴一家科技公司操縱PERM招聘流程，故意攔截外部申請者的郵件以騙取勞工部認證。

03 中美留學生移民路徑將全面承壓

整套 PERM 改革帶來的影響會順著就業、簽證、綠卡鏈條層層傳導，每一處規則收緊，最終都會落到在校留學生與在崗外籍工作者身上。

如今 PERM 整體辦理周期拉長至一年半乃至兩年，一旦中途遭遇審計，耗時還要再度翻倍，這就要求持有 H-1B 簽證的畢業生必須在簽證有效期內盡早啟動勞工證流程，稍有拖延就會出現工簽到期、綠卡流程還未走完的被動局面。

市場數據也直觀反映出雇主心態的變化，2026 財年第二季度 PERM 申請總量僅 24604 份，對比一季度減少六千余份，連續多個季度持續下滑，疊加科技行業大范圍裁員，不少企業直接暫停綠卡贊助業務，愿意投入時間、資金為外籍員工辦理 PERM 的雇主正在持續減少。

薪資門檻大幅上調后，初級崗位的綠卡通道明顯收窄，企業如果為新人承擔接近行業中位數的薪資成本，會大幅壓縮中小企業的贊助意愿，大量應屆生、入門級崗位從業者很難再通過傳統 EB-2、EB-3 路徑辦理綠卡。不過也存在不受本次 PERM 改革約束的兩條獨立通道，EB-1A 杰出人才與 EB-2 國家利益豁免 NIW 完全豁免勞工證流程，審核核心聚焦申請人個人專業成果、行業貢獻以及能為美國帶來的公共價值，成為新政之下風險更低的備選方案。

與此同時各類移民新政還在疊加發力，本次 PERM 改革并非單一政策調整，政府此前已經落地 H-1B 薪資加權的抽簽規則，同步計劃持續抬高外籍用工薪資底線；2026 年 5 月又出臺新規，多數短期在美外籍人員想要調整身份遞交綠卡申請，必須返回原籍國辦理手續。多重限制疊加之下，移民積壓量已經達到 120 萬份，布魯金斯學會預測 2025 年 F-1 學生簽證發放量下滑 29%，留學生想要依靠工作留美的整體難度持續走高。

改革方案五花八門，但都釋放出了一個明確的信號，那就是美國職業移民體系正在全面抬高準入門檻。更長的審理周期、更嚴苛的材料審核、更高的薪資成本，共同壓縮著普通留學生依靠企業贊助拿綠卡的空間。

不少移民法律從業者也表達擔憂，現有 PERM 流程本身就存在大量模糊地帶，企業遇到政策灰色區間很難獲取官方明確指引，本次現代化修訂反而讓整套流程變得更加繁瑣復雜，本就積壓嚴重的移民系統或將迎來更長的等待周期。

對于計劃畢業后留美發展、走職業移民路線的留學生而言，觀望等待已經不再可行。傳統 EB 類綠卡的窗口期持續收窄，大家需要提前規劃兩條以上并行身份路徑，盡早評估 NIW、EB1A 等無需 PERM 的移民渠道，根據自身薪資、行業、成果提前布局。在多重移民政策持續收緊的大環境下，提前規劃、多元備選，才能夠對沖持續走高的政策不確定性。

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