英國劍橋大學地緣政治中心主任西姆斯(Brendan Simms)宣稱,從綜合實力、影響力、聲望和韌性四個方面來衡量,世界上真正堪稱大國的只有四個國家:美國、中國、俄羅斯、英國。
雖然大國在世界上并沒有被普遍接受的定義,但西姆斯認為,大國有一系列共同的特征和行為模式--在當今重大全球性問題上擁有話語權,會刻意展現自身的存在,會堅持自身絕對主權。大國是規(guī)則的制定者,而非被規(guī)則的對象。大國之所以能夠如此行事,是因為它們擁有遠超中小國的強大綜合實力。這是大國地位的第一個標準。
西姆斯分析,綜合實力包含了資源、軍力、經濟等方面。可部署的核武器是當今大國地位不可或缺的組成部分。并非所有核國家都是大國,但所有大國都擁有核武器。大國的經濟實力要足夠強大,能夠抵御地緣政治競爭帶來的經濟逆風,并維持大規(guī)模的軍事行動。這些資源究竟有多么“國家化”,亦即在非和平時期國家能否調動資源,掌控全球公域,對于決定大國地位至關重要。
西姆斯指出,經濟實力固然重要,但并非大國地位的決定性因素。過去20年,世界最強大的軍隊是美國,遙遙領先;其次是中國;俄羅斯和英國與之存在一定差距。美中英位列世界前六大經濟體之列。經濟實力稍遜的俄羅斯,憑借其世界最大的核武庫,躋身大國之列。
大國地位的第二個標準是影響力,包括地理上和虛擬空間的影響力。西姆斯問:該國是全球大國還是地區(qū)大國?它在遠離本土的情況下部署武力的意愿和能力如何?它是否擁有公認的地理勢力范圍?能否利用全球軍事基地網絡?是否控制著關鍵的交通樞紐和咽喉要道?其情報機構能否提供關于世界大部分地區(qū)和領域的高質量情報?它是否擁有龐大而精密的外交機構?它是否擁有龐大的海外援助預算?
西姆斯表示,如今各大強國的影響力分布極不均衡。美國憑借其龐大的軍事基地網絡脫穎而出。英國的全球地位已遠不如從前,但它仍然在全球各地擁有重要的主權基地。俄羅斯聲稱在其近鄰地區(qū)擁有勢力范圍,在虛擬空間也擁有全球影響力。中國或許終將成為全球軍事強國,但其真正的全球影響力在于其對世界供應鏈和關鍵礦產的部分控制。
第三個標準是聲望。西姆斯指出,是否大國取決于是否自認大國,也取決于是否被其它國家視為大國。在這一點上,美國和中國是大國,毋庸置疑。許多人也認為俄羅斯是大國,因為它擁有塑造全球秩序的軍事能力。盡管英國在這方面的地位存在爭議,但大多數歐洲人仍然認為它是一個主要大國。
西姆斯進一步指出,大國聲望還取決于其在全球治理架構中的地位。美國在國際貨幣基金組織和世界銀行等多邊機構中仍占據主導地位。美、中、俄、英、法五個聯合國安理會常任理事國在國際體系中享有特權。
大國地位的第四個標準是韌性。西姆斯指出,它關乎一個國家能夠制造多大傷害,同時又能承受多大的痛苦,在逆境中展現出驚人的韌性。一個國家即便擁有豐富的資源、令人矚目的影響力和聲望,如果缺乏韌性,也仍然無法成為真正的大國。韌性根植于歷史,尤其根植于社會凝聚力的長期發(fā)展。
西姆斯認為,從歷史角度來看,最具韌性的強國是英國和美國。它們已經證明自己能夠經受住長期的考驗,并從諸如失去美洲殖民地或越南戰(zhàn)爭等重大失敗中恢復過來。盡管如今兩國都面臨著國內危機,但預計它們能夠相對迅速地復蘇。相比之下,曾經歷過政治創(chuàng)傷和分裂的俄羅斯和中國作為當今的強國都還相對年輕。他意指中國和俄羅斯若遭遇重大挫折的韌性如何,還需進一步觀察。
根據以上四大標準,西姆斯把一些大國競爭者排除在外--一些經濟實力雄厚的國家,例如德國和日本,缺乏成為大國所需的軍事能力,尤其是核武器能力。就影響力范圍而言,德國、日本、巴西和印度尼西亞擁有區(qū)域性軍事能力;德國和日本有一定的全球影響力和軟實力,但巴西和印尼則不然。這四個國家過去都曾表現出脆弱性,缺乏必要的韌性。
西姆斯特別提到印度。他說,印度并不符合成為真正大國的大多數標準。它擁有核武器,是世界第五或第六大經濟體,但新德里的軍事影響力主要局限于區(qū)域。印度自詡為“世界導師”,但它對這一角色的理解并非基于大國視角。鑒于印度現代體制相對年輕,其韌性難以衡量,其易受恐怖主義和族群暴力侵害以及持續(xù)存在的貧困,表明其存在脆弱性。
對于聯合國五常中唯一被排除在外的法國,西姆斯稱,法國擁有龐大的經濟體量,其核武庫的獨立性甚至超過英國,但它已將部分主權拱手讓給了歐盟。法國在非洲和印太地區(qū)的影響力正在減弱。就韌性而言,法國在19世紀和20世紀屢次經歷國家崩潰,二戰(zhàn)后不得不由英美兩國重建。它比英國脆弱得多。
最后西姆斯指出,盡管美國和中國在經濟和軍事上遠領先于俄羅斯和英國,但這四個國家都具備一些特質,使它們區(qū)別于世界舞臺上其他主要參與者。唯有法國的大國地位尚不明確。
評:這位英國學者勉為其難地硬將已經沒落的腐國列入“真正大國”,法國人會怎么想?按照川總的看法,這世界真正稱得上大國的只有美中俄,甚至只有美中。
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