行政命令被法院叫停還不死心？特朗普直接換人，要強推選民新規

美國總統唐納德·特朗普已撤換一個兩黨聯邦選舉委員會的成員。該委員會此前曾抵制他要求潛在選民在登記前提供美國公民身份證明的做法。

白宮7月10日周五證實，特朗普已對美國選舉協助委員會成員采取行政行動。該機構負責向各州發放聯邦撥款、監督投票系統測試，并維護全國選民登記表。

盡管這一舉動可能不會對11月中期選舉產生重大影響，但這是這位共和黨總統試圖讓白宮影響美國選舉運作方式的最新例證。這也是他總統權力近期因最高法院裁決而擴大的首次檢驗。最高法院最近裁定，總統可以無須說明理由，罷免獨立機構董事會成員。

白宮在一份提供給美聯社的聲明中說：“作為總統和行政部門首腦，總統保留罷免那些可能無法完全認同保障美國選舉安全、確保每一張合法選票都被計算這一重要任務的人員的權利。‘斯勞特案’裁決賦予總統這樣做的優先權。”

特朗普撤換了這個4人委員會中的兩名民主黨成員托馬斯·希克斯和本杰明·霍夫蘭。委員會中的共和黨成員克里斯蒂·麥考密克已辭職。另一名前共和黨委員唐納德·帕爾默則已于今年早些時候主動離職。

這一變動最早由專注美國選舉與投票事務的新聞機構“投票節拍”報道。特朗普曾多次試圖重塑投票規則，盡管美國憲法將選舉控制權賦予各州，而非總統。基于這種權力分立，法院已阻止特朗普兩項旨在重塑投票制度的行政命令中的大部分內容。

特朗普還就自己在2020年敗選一事發起調查，并繼續錯誤地堅稱敗選源于舞弊。本周，他的政府還威脅各州，如果不嘗試從選民名冊中清除聯邦官員認定的非公民，將面臨后果。

不過，特朗普迄今基本無力通過行政命令直接改變選舉程序。曾任美國司法部律師、現任選舉創新與研究中心負責人戴維·貝克爾表示，對美國選舉協助委員會進行人員調整并不會改變這一點。

貝克爾周五上午在社交平臺“藍天”上寫道：“這實際上不會改變我們的選舉將如何運作，也不會改變各州如何繼續成功地確保選舉安全、便利和穩妥。”

在國會山，負責選舉監督事務的民主黨領袖表示，特朗普此舉非但沒有加強美國選舉的完整性，反而進一步將投票過程政治化。

加利福尼亞州民主黨參議員亞歷克斯·帕迪利亞和紐約州民主黨眾議員喬·莫雷爾說：“特朗普總統正試圖拆除我們民主制度中又一道獨立護欄，這道護欄原本旨在確保選舉公平和安全。就在中期選舉前幾個月撤換委員，進一步削弱對州和地方選舉官員的支持，明顯是他將選舉政治化、并為更多非法且危險的選舉干預創造條件的計劃之一。”

帕迪利亞是參議院規則委員會首席少數黨成員，莫雷爾則是眾議院行政委員會首席少數黨成員。兩名議員還指出，最高法院中的保守派多數通過一項“改變數十年行政權力安排、以迎合總統”的裁決，為特朗普此舉開了綠燈。

美國選舉協助委員會工作人員周五未立即回應有關該機構今后如何運作的置評請求。盡管白宮聲明沒有說明特朗普采取行動的具體原因，但該委員會此前曾拒絕修改全國選民登記表，不愿按特朗普在2025年3月一項全面選舉行政命令中的要求，增加申請人必須提供美國公民身份證明的規定。

一名聯邦法官已叫停這項行政命令，裁定其超越總統權限，因為美國憲法將選舉管理和監督權賦予國會和各州。特朗普政府表示將提出上訴。

目前尚不清楚，特朗普是否打算立即提名新委員，還是讓這些職位繼續空缺。如果在中期選舉前數月維持空缺，可能導致該機構無法向州或地方選舉辦公室發放新的撥款，也可能使其在全國范圍內監督投票系統測試和認證的職責變得更加復雜。

白宮表示：“本屆政府從一開始就在所有機構及地方合作伙伴之間推進工作，保護選舉免受欺詐和濫用，并投資建設強有力的基礎設施，以維持這一使命，尤其是在中期選舉期間。”

國會依據《幫助美國投票法》設立了該委員會。這部兩黨法案由共和黨喬治·布什于2002年簽署生效。法律要求該委員會由兩名民主黨人和兩名共和黨人組成，由總統提名、參議院確認。

希克斯和麥考密克由貝拉克·奧巴馬任命，霍夫蘭則由特朗普在其第一任期內任命。據“投票節拍”報道，希克斯和霍夫蘭收到了解職通知郵件，郵件由總統行政辦公室總統人事副主任摩根·德威特·斯諾簽署。

希克斯和霍夫蘭可以對解職提出法律挑戰，但這最終可能要求最高法院重新審視其剛剛作出的兩項有關總統對獨立機構權力的裁決。

上個月，最高法院在前聯邦貿易委員會委員麗貝卡·斯勞特案中以6比3裁定，特朗普對獨立行政機構中的政治任命人員擁有廣泛的行政罷免權。盡管聯邦法律要求罷免必須有理由，且近百年前最高法院的判例也曾保護獨立機構負責人不受總統個人意志左右，特朗普仍在沒有說明理由的情況下解雇了斯勞特。

最高法院6名保守派大法官認為，先前對總統權限的限制違反了憲法中的權力分立原則。這一邏輯也適用于其他機構，包括全國勞資關系委員會、功績制度保護委員會和消費品安全委員會，特朗普也曾在這些機構中罷免董事會成員。

但在另一宗涉及美聯儲理事莉薩·庫克的案件中，特朗普曾試圖將其解職，最高法院以5比4作出不同裁決，認定總統不能無故罷免中央銀行理事。首席大法官約翰·羅伯茨和大法官布雷特·卡瓦諾在庫克案中與3名自由派大法官站在一起。

他們之所以對斯勞特案的邏輯作出例外處理，是因為美聯儲具有獨特結構：它由國會設立，但保持獨立，帶有準私人機構性質，其“獨立性的外觀是美聯儲制度設計的關鍵”，而它在制定貨幣政策方面的作用會影響美國乃至全球經濟。