法國(guó)今夏熱浪破紀(jì)錄，6月已致2000人死亡

今年以來(lái)，法國(guó)第三次遭遇強(qiáng)烈熱浪，醫(yī)院不堪重負(fù)、野火難以控制、工作大范圍受擾等極端情況接連出現(xiàn)。這些并非偶發(fā)事件，而是氣候已發(fā)生根本變化的癥狀。僅6月就至少有2000人死于高溫。在這樣的背景下，政府是否真的在為國(guó)家應(yīng)對(duì)愈發(fā)危險(xiǎn)的氣候影響做準(zhǔn)備？

法國(guó)氣候高級(jí)委員會(huì)7月9日發(fā)布年度評(píng)估報(bào)告，給出的答案相當(dāng)嚴(yán)厲。這個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)認(rèn)為，法國(guó)現(xiàn)行氣候政策“不足以”實(shí)現(xiàn)2050年碳中和，也不足以“防止氣候風(fēng)險(xiǎn)顯著惡化”。盡管法國(guó)近幾個(gè)月通過(guò)了新的路線圖，該機(jī)構(gòu)仍敦促政府在減緩和適應(yīng)兩方面同時(shí)“加力升級(jí)”：一方面減少溫室氣體排放，另一方面提升社會(huì)對(duì)變暖的適應(yīng)能力。

氣候高級(jí)委員會(huì)重申了其今年3月的警告：法國(guó)仍未準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的沖擊。無(wú)論是農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、限水，還是勞動(dòng)能力下降，適應(yīng)的邊界都已開始顯現(xiàn)。

委員會(huì)成員、氣候?qū)W家瓦萊麗·馬松-德爾莫特說(shuō)：“現(xiàn)實(shí)中的適應(yīng)行動(dòng)，與需求的急劇上升之間存在脫節(jié)。某些地區(qū)正接近不再適宜居住的極限。”氣候高級(jí)委員會(huì)指出，法國(guó)于2025年通過(guò)的第三版國(guó)家氣候變化適應(yīng)計(jì)劃缺乏財(cái)政資源，其“實(shí)際效果仍有待證明”。

氣候高級(jí)委員會(huì)提出了82項(xiàng)建議，其中包括多項(xiàng)推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的措施，例如建設(shè)涼爽的公共空間和免費(fèi)游泳場(chǎng)所，并設(shè)定在何種高溫條件下必須停止工作的門檻。

至于近幾周爭(zhēng)議很大的空調(diào)問(wèn)題，巴黎-薩克雷大學(xué)教授、氣候高級(jí)委員會(huì)成員保羅·利德利表示：“在某些場(chǎng)所，比如醫(yī)院或?qū)W校，空調(diào)是必要的，但不能不加審慎評(píng)估就在所有地方普遍推廣。”

報(bào)告重申，應(yīng)推動(dòng)城市更加生態(tài)友好，增加百葉窗和遮陽(yáng)設(shè)施的安裝，擴(kuò)大區(qū)域供冷網(wǎng)絡(luò)，并建議優(yōu)先使用固定式空調(diào)系統(tǒng)，最好是可逆熱泵，而不是移動(dòng)式設(shè)備。

不過(guò)，氣候高級(jí)委員會(huì)強(qiáng)調(diào)，如果溫室氣體排放繼續(xù)累積，再完善的適應(yīng)政策也無(wú)濟(jì)于事。自20世紀(jì)初以來(lái)，法國(guó)平均氣溫已上升2.2攝氏度。若全球現(xiàn)行政策持續(xù)不變，到2100年法國(guó)升溫幅度可能達(dá)到4攝氏度，屆時(shí)熱浪天數(shù)將增至現(xiàn)在的10倍。

氣候高級(jí)委員會(huì)主席、農(nóng)學(xué)家讓-弗朗索瓦·蘇薩納說(shuō)：“限制風(fēng)險(xiǎn)的最好方式，是實(shí)現(xiàn)去碳化。”他指出，這一必要性已經(jīng)超出氣候議題本身。只要法國(guó)仍依賴石油、天然氣和煤炭這些導(dǎo)致變暖的主要能源，就仍會(huì)暴露在地緣政治危機(jī)和能源價(jià)格飆升的風(fēng)險(xiǎn)中。

不過(guò)，在《巴黎協(xié)定》簽署10年后，氣候高級(jí)委員會(huì)表示，法國(guó)當(dāng)前的主要問(wèn)題已不再是缺少戰(zhàn)略，而是落實(shí)不力。自2015年以來(lái)，法國(guó)已建立起更完整的法律框架，包括新的國(guó)家低碳戰(zhàn)略、多年度能源規(guī)劃和適應(yīng)計(jì)劃。但報(bào)告指出，“雄心與結(jié)果之間的差距依然存在”。

報(bào)告批評(píng)稱，行政和財(cái)政資源不足、豁免措施反復(fù)出現(xiàn)，以及一旦環(huán)保約束在政治上變得敏感就傾向于放松，都是突出問(wèn)題。氣候高級(jí)委員會(huì)對(duì)近期的電氣化計(jì)劃表示歡迎，但認(rèn)為其作用“受限于缺乏額外資金”。委員會(huì)還指出，農(nóng)業(yè)緊急法中可能削弱水資源管理的做法，以及放松土地人工化限制的傾向，都是“預(yù)警信號(hào)”。

排放下降的速度也在放緩。自1990年以來(lái)，法國(guó)境內(nèi)排放量累計(jì)下降34%；自2015年以來(lái)下降22%。但2024年僅下降3%，2025年僅下降2.1%。

非政府組織“運(yùn)輸與環(huán)境”法國(guó)辦公室主任黛安娜·施特勞斯說(shuō)，法國(guó)之所以仍被視為沿著新版國(guó)家低碳戰(zhàn)略軌道前進(jìn)，只是因?yàn)樵搼?zhàn)略“為了適應(yīng)減排放緩而被修訂，從而把大部分努力推遲到了后面”。未來(lái)3年，減排速度至少需要翻倍。

2026年第一季度的初步估算看起來(lái)較為樂(lè)觀，排放下降了4.8%。但其中相當(dāng)一部分降幅來(lái)自有利的天氣條件。2025年，減排成果中有一半來(lái)自工業(yè)和畜牧業(yè)的被動(dòng)下滑，而不是持久性的結(jié)構(gòu)變化。

交通運(yùn)輸仍是主要難題，國(guó)際航空排放已超過(guò)2020年疫情前水平。進(jìn)口排放的下降速度也過(guò)于緩慢。歸根結(jié)底，氣候高級(jí)委員會(huì)認(rèn)為，政府在節(jié)能方面投入不足。

另一個(gè)令人擔(dān)憂的問(wèn)題是，法國(guó)的碳匯還在持續(xù)退化。受氣候變化和采伐影響，森林吸收二氧化碳的能力正在下降，而這一機(jī)制對(duì)法國(guó)在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和至關(guān)重要。因此，氣候高級(jí)委員會(huì)呼吁更好地保護(hù)土壤、樹籬和生態(tài)系統(tǒng)。

報(bào)告寫道，要扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)，法國(guó)必須增加投資。到2030年，公共和私人低碳投資都需要翻倍；相反，高碳投資則需要減半。針對(duì)財(cái)政緊縮的理由，氣候高級(jí)委員會(huì)專家回應(yīng)稱，仍有其他工具可用，例如財(cái)政措施、監(jiān)管手段，或動(dòng)員私人儲(chǔ)蓄。他們重申，不作為的代價(jià)遠(yuǎn)高于轉(zhuǎn)型的成本。

報(bào)告寫道：“最不公正的轉(zhuǎn)型，就是根本沒(méi)有發(fā)生的轉(zhuǎn)型。”在“懲罰性環(huán)保”一說(shuō)經(jīng)常被用來(lái)反對(duì)環(huán)保政策之際，氣候高級(jí)委員會(huì)警告，拖延只會(huì)加劇不平等、貧困，并讓最脆弱群體承受更多困難。該機(jī)構(gòu)建議擴(kuò)大相關(guān)項(xiàng)目，幫助低收入家庭購(gòu)買電動(dòng)車或翻修住房。

在總統(tǒng)選舉臨近之際，氣候高級(jí)委員會(huì)還就未來(lái)10年的氣候辯論提出了11項(xiàng)建議。若右翼政黨國(guó)民聯(lián)盟贏得選舉，這一機(jī)構(gòu)的前景并無(wú)保障。2025年4月，國(guó)民聯(lián)盟議員曾提議取消這個(gè)氣候政策監(jiān)督機(jī)構(gòu)。