簽證“開閘”難補“爛賬”，印度旅游強國的夢該醒了

【文/觀察者網(wǎng) 鄧軍 編輯/趙乾坤】

近年來，印度已毫不掩飾其通過提升旅游業(yè)競爭力，以躋身全球旅游強國之列的野心。然而，現(xiàn)實情況表明，印度旅游業(yè)在資金管理、服務(wù)質(zhì)量與海外推廣三個關(guān)鍵維度上，仍存在短期內(nèi)難以彌補的明顯短板。

據(jù)英國《旅游評論》、印度《今日印度》等外媒報道，印度國家轉(zhuǎn)型委員會（NITI Aayog）與印度旅游部于2026年6月底聯(lián)合發(fā)布題為《釋放旅游和酒店業(yè)增長潛力》的報告。該報告在一次全國性研討會上正式公布，明確提出將進一步靈活化簽證政策，并計劃對現(xiàn)有電子簽證系統(tǒng)進行優(yōu)化升級，釋放出印度加速旅游領(lǐng)域改革的明確信號。

報告將簽證與移民程序定義為“旅游業(yè)推動因素”，并列明基礎(chǔ)設(shè)施、住宿能力與服務(wù)質(zhì)量為其他關(guān)鍵變量。核心建議之一，是對符合條件的國家推出90天多次入境的落地旅游簽證計劃，旅客可在入境印度的機場或港口直接申辦。

據(jù)了解，目前印度僅對韓國、日本和阿聯(lián)酋公民開放有限度的落地簽便利，其余國家公民入境前仍需事先辦妥電子簽或普通簽。報告主張在互惠基礎(chǔ)上把這一政策擴至更多國家。

按計劃，落地簽將分階段推進，且僅面向特定對象。準入考量包括客源潛力、對印公民互惠待遇、移民風險與區(qū)域伙伴關(guān)系，預(yù)期將覆蓋自由行、跟團及多目的地、多次入境類出行。

報告同時點名批評了現(xiàn)行電子簽證門戶系統(tǒng)，指出其操作繁瑣、偶發(fā)性故障等問題已成為用戶長期反映的突出痛點。針對上述問題，報告提出了系統(tǒng)性的改進方向：一是簡化信息采集流程，不再收集超出常規(guī)旅游訪問所需的數(shù)據(jù)；二是修復(fù)系統(tǒng)超時與宕機等底層技術(shù)問題；三是優(yōu)化驗證碼顯示效果，提升其在移動端及跨瀏覽器環(huán)境下的兼容性；四是擴充支付渠道，接入更多類型的國際銀行卡。此外，報告還建議，申請人應(yīng)能夠?qū)崟r追蹤辦理進度；如遇審批延遲或拒簽，應(yīng)設(shè)有明確的申訴通道。與此同時，市面上存在的、用于誤導(dǎo)用戶填報個人信息的仿冒網(wǎng)站也應(yīng)被依法清退。

《旅游評論》的報道認為，報告的相關(guān)建議指向同一個目標：讓印度簽證與移民系統(tǒng)納入更廣泛的現(xiàn)代化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型框架。

這一框架其實早有鋪墊。2026年3月，印度內(nèi)閣已批準將“移民、簽證、外國人登記與追蹤”（IVFRT）項目延長至2031年，重點推進移動端友好型簽證系統(tǒng)、自助終端以及升級版檢查站設(shè)施的建設(shè)。目前，該項目已實現(xiàn)多數(shù)電子簽證在72小時內(nèi)完成審批，入境排隊時間亦有所縮短。

但目前印度的相關(guān)政策瓶頸仍卡在監(jiān)管側(cè)。

《今日印度》援引印度國家轉(zhuǎn)型委員會的態(tài)度稱，印度旅游業(yè)并不缺需求，真正拖住潛力釋放的是監(jiān)管摩擦——它既阻礙投資，也壓制了國際游客的出行意愿。

未來幾個月，報告的建議能否落地將見分曉。盡管落地簽及其他改革措施得以實施，將有助于提升印度對國際游客的吸引力，但問題是，簽證便利化的“門”開多大，未必敵得過資金與口碑的“洞”漏得多快。

為了擠進全球旅游強國行列，印度過去兩年盲目劃撥巨額旅游專項款，卻疏于監(jiān)管、怠于執(zhí)行，大量資金滯留在賬面未能轉(zhuǎn)化。與之并行的是景區(qū)治安、衛(wèi)生、服務(wù)等核心項長期被懸置，全球客源持續(xù)流失，反過來傷及本國經(jīng)濟與國際形象。

一組數(shù)據(jù)可以對照看。2025年，印度議會財政監(jiān)督委員會發(fā)布的專項報告顯示，旅游部上一財年247.96億盧比撥款中實際僅支出16.41億盧比，整體資金使用率不足6.6%；核心基建項目“斯瓦德什達爾山計劃”預(yù)算175億盧比，實際支出僅5.93億盧比，使用率跌到3.4%。同期旅游部門數(shù)據(jù)則顯示，2025年印度境外游客入境量僅902萬人次，同比跌9.4%，高端境外客群更暴跌73.4%。

《印度斯坦時報》稱，印度旅游業(yè)已全面步入低迷期，境外游客紛紛“用腳投票”，大規(guī)模撤離。議會委員會將問題根源歸結(jié)為資金管理極度混亂及執(zhí)行效率持續(xù)低下，并警告稱，若長期不作為，印度旅游業(yè)的國際聲譽或?qū)氐妆浪?/p>

有南亞媒體分析認為，沒有哪個新興經(jīng)濟體國家，像印度這樣手握巨額文旅扶持資金卻徹底浪費，印度旅游經(jīng)濟高度依賴境外游客消費與行業(yè)帶動就業(yè)，政府早就該為行業(yè)復(fù)蘇落地實際舉措。2023年印度關(guān)閉全部海外旅游辦事處、大幅削減海外推廣預(yù)算后，入境游客數(shù)量持續(xù)下滑，自此徹底陷入旅游行業(yè)低迷困境。

也正因底色如此，印度媒體ETV Bharat刊文指出，業(yè)內(nèi)對這輪“營商便利化改革”能釋放多少潛力持保留態(tài)度。有業(yè)內(nèi)人士堅持，僅靠監(jiān)管松綁不足以撬動全盤——當全球目的地都在搶游客注意力時，價格、交通便利度與基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量才是決定印度能否把“興趣”轉(zhuǎn)化成“到訪”的關(guān)鍵。

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