沒有固定總部的金磚機(jī)制，何以成為全球治理的新力量？

提到金磚國家，很多人都聽過，但很少有人清楚，這個(gè)沒有固定總部、沒有常設(shè)行政機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，硬是把全球南方國家的聲音推上了世界舞臺。

從高盛投行的一個(gè)概念雛形，到如今凝聚 11 個(gè)成員國的多邊平臺，它到底是怎么一步步改變?nèi)蛑卫砀窬值模?/p>

新興經(jīng)濟(jì)體的崛起之路從來都不是坦途。西方霸權(quán)的遏制、全球經(jīng)濟(jì)失衡的困境、中等收入陷阱的挑戰(zhàn)，始終是各國發(fā)展繞不開的難題。為了協(xié)同應(yīng)對困境、維護(hù)自身合法權(quán)益，讓新興經(jīng)濟(jì)體的聲音被世界聽見，2006 年巴西、俄羅斯、印度、中國四國外長在聯(lián)合國大會期間舉行首次會晤，正式開啟金磚國家合作進(jìn)程。

很多人好奇，金磚國家連固定總部都沒有，怎么開展合作？它實(shí)行非實(shí)體化運(yùn)作模式，始終保持 “三無” 狀態(tài)：無償涉密輸出、無專屬辦事機(jī)構(gòu)、無固定行政雇員。

沒有固定總部、沒有常設(shè)行政機(jī)構(gòu)，金磚的靈活架構(gòu)反而成了核心優(yōu)勢，既降低了合作成本，又保障了各成員國的平等自主地位。伊朗曾提議建立常設(shè)秘書處提升合作效率，但俄羅斯等成員國以避免機(jī)制僵化為由反對，這恰恰體現(xiàn)了金磚協(xié)商一致、平等互利的合作原則。

領(lǐng)導(dǎo)人會晤是金磚合作的核心載體，分為正式會晤和非正式會晤兩類。正式會晤自 2009 年起每年舉辦一次，截至目前已成功舉辦 17 次，輪流由各成員國擔(dān)任輪值主席國。非正式會晤始于 2011 年，通常在每年二十國集團(tuán)峰會召開前舉辦，為各國領(lǐng)導(dǎo)人提供靈活溝通、協(xié)調(diào)立場的渠道。

中國作為金磚國家的重要成員，先后承辦兩次正式會晤和一次非正式會晤。2011 年海南三亞會晤、2017 年廈門會晤，還有 2016 年杭州非正式會晤，都為凝聚合作共識、拓展合作空間起到了關(guān)鍵作用。

政治安全領(lǐng)域，金磚始終堅(jiān)持多邊主義，維護(hù)聯(lián)合國在全球治理中的核心地位。定期召開反恐工作組會議，共同制定并頒布反恐戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，協(xié)同打擊恐怖主義和極端主義。在禁毒、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等全球性議題上，金磚國家始終協(xié)調(diào)發(fā)聲，推動(dòng)全球治理體系向更加公平合理的方向變革。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的成果尤為顯著。2025 年國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，金磚國家按購買力平價(jià)計(jì)算的 GDP 超過 77 萬億美元，顯著高于七國集團(tuán)，GDP 年均增長率保持在 5% 左右，遠(yuǎn)高于全球平均水平，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

2013 年成立的金磚國家新開發(fā)銀行，總部位于中國上海，核心使命是為金磚國家及其他新興市場經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目籌措資金，為發(fā)展中國家提供更加公平便捷的融資渠道。如今該銀行已經(jīng)成為現(xiàn)行國際金融體系中的重要新生力量，是金磚合作理念落地生根的生動(dòng)典范。

面對不實(shí)言論，金磚國家成員國始終堅(jiān)定立場直面回應(yīng)。俄羅斯外交部曾明確表態(tài)，金磚國家框架內(nèi)的合作是平等互利、開放包容的，不針對任何第三方，也無意形成軍事聯(lián)盟。

2023 年阿根廷曾向金磚國家致信宣布延緩加入進(jìn)程，時(shí)任總統(tǒng)哈維爾?米萊聲稱 “現(xiàn)在不是加入新興國家集團(tuán)的適當(dāng)時(shí)機(jī)”，但這并非因?yàn)榻鸫u機(jī)制失去吸引力，而是米萊及其背后的極右翼選舉聯(lián)盟所持的意識形態(tài)偏見和親西方立場導(dǎo)致的。當(dāng)時(shí)阿根廷通貨膨脹率創(chuàng)下歷史新高，經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退，這一舉措也引發(fā)了阿根廷國內(nèi)外的廣泛爭議，許多政界學(xué)界人士紛紛批評認(rèn)為，阿根廷錯(cuò)失了借助金磚平臺實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擺脫發(fā)展困境的重大機(jī)遇。

從一個(gè)投行提出的概念雛形，到如今擁有 11 個(gè)成員國、多個(gè)伙伴國的多邊合作平臺，金磚國家的組建與發(fā)展，既是新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起的鮮明印記，更是全球南方國家國際話語權(quán)持續(xù)提升的重要體現(xiàn)，彰顯了多邊主義的強(qiáng)大生命力。

隨著 “金磚 +” 合作模式的不斷深化，金磚國家的朋友圈還將持續(xù)擴(kuò)大，合作領(lǐng)域也會不斷拓展。作為全球治理體系變革中的關(guān)鍵新興力量，金磚國家與傳統(tǒng)國際組織形成良性互補(bǔ)，為更多發(fā)展中國家探索符合自身國情的現(xiàn)代化道路搭建平臺，這既是人類命運(yùn)共同體理念的生動(dòng)實(shí)踐，更是推動(dòng)世界朝著和平包容、普惠共贏方向邁進(jìn)的堅(jiān)實(shí)力量。

金磚之路沒有終點(diǎn)，只有不斷前行的新征程。