這22座城市，憑什么入選國家頂層規(guī)劃

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院 研究員 李果

一紙文件，賦予國內(nèi)22座城市一個全新的身份。

日前，文旅部發(fā)布《旅游強(qiáng)國建設(shè)“十五五”規(guī)劃》，公布了“入境旅游重點(diǎn)城市”培育名單。名單中的22座城市包括北京、天津、上海、重慶、哈爾濱、南京、杭州、武漢、廣州、成都、昆明、西安、烏魯木齊、廈門、青島、深圳、蘇州、泉州、張家界、珠海、桂林、三亞。

這些城市有望成為中國對外展示城市形象、經(jīng)濟(jì)實(shí)力與消費(fèi)魅力的窗口。名單公布后，多座城市在官微發(fā)文稱入選“國家頂層規(guī)劃”。上述22座城市憑什么能入選？哪些城市現(xiàn)階段的入境游實(shí)力最強(qiáng)？哪些未入選的城市仍有潛力？

22座城市憑什么入選？

在中國眾多的城市中，如何選出上述22座城市？

第一，大部分城市都有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是開展入境游的基礎(chǔ)，22座城市中，GDP前10城市全部入選，萬億GDP城市入選14座。事實(shí)上，用國際視野觀察，全球眾多的旅游名城，如紐約、倫敦、巴黎、東京等亦是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

第二，大部分城市適用240小時過境免簽政策。過境免簽?zāi)芴嵘刖秤蔚谋憷龋?2座城市中，除烏魯木齊和蘇州外，其余20座城市都有適用240小時過境免簽政策的口岸，且以航空口岸為主，僅珠海為公路口岸。

第三，大部分城市擁有高密度的國際直飛航線。22座城市中，18座城市擁有樞紐機(jī)場。根據(jù)民航局定義，該類機(jī)場指“連接國際國內(nèi)航線密集的大型機(jī)場”。

第四，都有各自獨(dú)特的入境游特色。22座城市在地理分布上，涵蓋了我國東中西部和東北地區(qū)，不同城市入境游的稟賦與特色不盡相同，比如即使是2025年GDP僅667億元的張家界，也擁有天門山等世界知名旅游IP。

第五，大部分城市已經(jīng)圍繞“入境游”積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。比如22座城市中，包括首批5座“國際消費(fèi)中心城市”（注：目前仍在培育建設(shè)階段）——北京、天津、上海、重慶、廣州；海南省建設(shè)“國際旅游消費(fèi)中心”的核心承載地三亞入選；2025年，商務(wù)部等部門公布的15座開展“國際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)”的城市中，也有14座入選。

哪些城市入境游實(shí)力最強(qiáng)？

2026年初，中國民航局公布了2025年42座樞紐機(jī)場的分航線旅客吞吐量數(shù)據(jù)。

通過計(jì)算港澳臺航線和國際航線旅客吞吐量占總旅客吞吐量的比重，可從一個側(cè)面反映這些城市的現(xiàn)階段入境游實(shí)力。

前10城市為上海、廣州、北京、廈門、青島、杭州、福州、深圳、南京、成都。

上海排名第一，擁有雙樞紐機(jī)場優(yōu)勢，兩座機(jī)場的港澳臺航線旅客吞吐量和國際航線旅客吞吐量占比達(dá)到30.63%，是國內(nèi)唯一占比超30%的城市。廣州超過20%，北京、廈門、青島都超過10%。未能入選“入境旅游重點(diǎn)城市”培育名單的福州，占比也達(dá)到9.86%，超過了深圳、南京和成都，排名第7位。深圳排名靠后的原因之一是該市陸路口岸出入境旅客流量較大。成都是排名前10的城市中唯一一座西部城市。

從港澳臺航線和國際航線旅客吞吐量總量排名看，前10城市分別是上海、北京、廣州、成都、深圳、杭州、廈門、昆明、青島和南京，上述城市都在22座“入境旅游重點(diǎn)城市”培育名單中。其中上海達(dá)到4140.09萬人次，北京和廣州分別有2317.06萬人次和1744.51萬人次，其余城市皆未突破千萬人次。

在這份包含22座城市的名單之外，幾座落選城市也具備成為入境旅游重點(diǎn)城市的潛力。比如，入選了“國際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)城市”的長沙，以及港澳臺和國際航線旅客吞吐量占比列全國樞紐機(jī)場第7位的福州。