化解學(xué)生宿位與監(jiān)護(hù)隱憂(yōu)，筑牢“留學(xué)香港”高質(zhì)量發(fā)展根基

文｜鄧飛

隨著政府由2026/27學(xué)年起大幅提高非本地生學(xué)額上限，香港將迎來(lái)新一屆學(xué)生來(lái)港潮。暑假開(kāi)始，學(xué)生與家長(zhǎng)正緊鑼密鼓地作準(zhǔn)備。然而，在“留學(xué)香港”品牌吸引大批人才的同時(shí)，如何妥善安排居住，已成為市場(chǎng)與求學(xué)者共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

受惠于專(zhuān)才與留學(xué)生來(lái)港，本港優(yōu)質(zhì)學(xué)生宿位長(zhǎng)期供不應(yīng)求。以某地產(chǎn)代理集團(tuán)旗下學(xué)生公寓項(xiàng)目為例，去年啟用后錄得100%的出租率，而下學(xué)年的預(yù)租率已高達(dá)7成。根據(jù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告估算，因應(yīng)非本地學(xué)生需求激增，預(yù)計(jì)到2028年，全港學(xué)生宿位的缺口將高達(dá)12萬(wàn)個(gè)。供需失衡下，市場(chǎng)滋生的“灰色地帶”或變?yōu)橥{學(xué)生安全的陷阱。翻查傳媒報(bào)道，近年涉及“學(xué)生宿舍”的負(fù)面新聞不絕于耳：?jiǎn)⒌录按笃野肷接衅胀ㄗ≌瑔挝槐环植鸪啥鄠€(gè)密集床位，單一床位月租高達(dá)1.5萬(wàn)元；九龍?zhí)廖菰穬S園的地下停車(chē)場(chǎng)，擅自改建為教育中心及學(xué)生宿舍運(yùn)營(yíng)30多年；《簡(jiǎn)樸房條例》實(shí)施后，有營(yíng)運(yùn)者將面積不足、無(wú)獨(dú)立廁所的劣質(zhì)?房，包裝成“學(xué)生共享空間”或“私營(yíng)學(xué)生宿舍”，以此規(guī)避法例對(duì)簡(jiǎn)樸房的硬性建筑要求。

只身來(lái)港的非本地學(xué)生，極易成為違法改建、消防隱患與租務(wù)欺詐的潛在受害者。本港目前針對(duì)“學(xué)生宿舍”或“學(xué)生公寓”并無(wú)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的牌照制度，令人擔(dān)憂(yōu)的是，現(xiàn)行可用于監(jiān)管集體住宿的條例，也容易被不良業(yè)主鉆空子。譬如根據(jù)《床位寓所條例》，床位作為特定類(lèi)型住所，若超過(guò)12張床位才必須申領(lǐng)牌照，這導(dǎo)致有人員將床位控制在11張或以下，逃避消防安全、人均面積及環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)管。依據(jù)《旅館業(yè)條例》，若全部租戶(hù)以月租計(jì)，而非日租，也可能會(huì)成為監(jiān)管盲區(qū)。

事實(shí)上，不少私營(yíng)學(xué)生宿舍，多以10至12個(gè)月的學(xué)年租約運(yùn)作，完美繞過(guò)了牌照監(jiān)管。這類(lèi)“不屬?房、不屬旅館、不屬床位寓所”的私營(yíng)宿舍，日常管理高度依賴(lài)管理者自覺(jué)，一旦發(fā)生火災(zāi)等公共安全事故，后果將是社會(huì)無(wú)法承受之痛。筆者建議，當(dāng)局與其坐視法律真空，不如采取“行政指引先行，成效立法跟進(jìn)”的務(wù)實(shí)策略。由教育局、發(fā)展局聯(lián)合消防處等部門(mén)，率先制訂官方的《私營(yíng)學(xué)生宿位營(yíng)運(yùn)安全及衛(wèi)生指引》。在試行過(guò)程中，政府可動(dòng)態(tài)觀察市場(chǎng)的合規(guī)率與營(yíng)辦商的改建成本，未來(lái)正式立法時(shí)亦可轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)依據(jù)與經(jīng)驗(yàn)。

在構(gòu)建整體規(guī)管框架的同時(shí)，當(dāng)局更應(yīng)精準(zhǔn)對(duì)焦防護(hù)能力較弱的群體。發(fā)展局聯(lián)同教育局推出的“城中學(xué)舍”先導(dǎo)計(jì)劃，鼓勵(lì)市場(chǎng)將酒店及商廈改裝為大專(zhuān)生宿舍，廣受歡迎。然而，近年非本地中學(xué)生來(lái)港人數(shù)同樣迅速增長(zhǎng)，筆者認(rèn)為，當(dāng)局可研究將“城中學(xué)舍”的政策紅利與規(guī)管標(biāo)準(zhǔn)延伸至中學(xué)界別，要求面向這類(lèi)學(xué)生的私營(yíng)住宿，須符合寄宿學(xué)校級(jí)別的消防與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)制宿管人員通過(guò)“性罪行定罪記錄查核”，從制度上為未成年非本地學(xué)生筑起保護(hù)屏障。

除了加強(qiáng)住宿的硬性規(guī)范，未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)安排同樣值得正視。市面上之所以會(huì)出現(xiàn)月租1.5萬(wàn)元仍供不應(yīng)求的私人屋苑“學(xué)舍”，主因是營(yíng)運(yùn)者聲稱(chēng)能包辦“生活照顧、功課輔導(dǎo)、甚至涉及法律監(jiān)護(hù)”。現(xiàn)行入境規(guī)定列明，非本地中小學(xué)生來(lái)港就讀，必須在港有本地居民擔(dān)任合法監(jiān)護(hù)人。但對(duì)于多數(shù)內(nèi)地或海外家長(zhǎng)而言，在港尋找合資格且具備信任基礎(chǔ)的監(jiān)護(hù)人十分困難。隨著“留學(xué)香港”品牌向中小學(xué)延伸，當(dāng)局不妨與時(shí)俱進(jìn)，研究將“陪讀簽證”納入政策選項(xiàng)，例如先行試點(diǎn)允許就讀中三或以下年級(jí)的非本地學(xué)生，其父母其中一方申請(qǐng)來(lái)港陪讀。這項(xiàng)安排能將學(xué)生的日常照顧與人身安全責(zé)任回歸家庭，落到實(shí)處；陪讀家長(zhǎng)在港的租房與日常消費(fèi)，亦能為本地經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能，創(chuàng)造雙贏局面。

建設(shè)“國(guó)際教育樞紐”的成功與否，不僅取決于高等院校的學(xué)術(shù)排名，更體現(xiàn)于對(duì)外來(lái)求學(xué)者日常生活與安全的體制化保障。政府從制度層面補(bǔ)齊短板、引導(dǎo)私營(yíng)宿位市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展，是維護(hù)香港法治聲譽(yù)的必要舉措。唯有治標(biāo)與治本兼顧，規(guī)范底線與人文關(guān)懷并重，香港的教育產(chǎn)業(yè)才能在擴(kuò)容的同時(shí)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，真正擦亮“留學(xué)香港”的金字招牌。