臺州撤地設(shè)市“行政東移、事業(yè)留根”深度解讀

臺州市區(qū)塊圖

一、政策來源、定位與史料依據(jù)

1. 概念出處

“行政東移、事業(yè)留根”是1994年臺州撤地設(shè)市專屬頂層統(tǒng)籌方針，區(qū)別于浙江麗水、金華、紹興等原地改市的地市，是全國少見的跨縣域遷治、雙城功能分治制度設(shè)計。

（1）頂層規(guī)劃文件：地委〔1993〕25號《中共臺州地委、臺州地區(qū)行署關(guān)于要求撤地建市，實行市管縣體制的請示》，首次完整提出八字總原則，作為上報省委、國務(wù)院的核心方案 。

（2）落地執(zhí)行細(xì)則：1994年9月臺州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《市級機(jī)關(guān)分批搬遷實施方案》，細(xì)化全部東遷、永久留臨、臨時過渡三類單位完整清單，是政策落地操作依據(jù)。

（3） 大眾公開解讀史料：1994年10月12日《臺州日報》二版專題《搬遷統(tǒng)籌安排：一批市級單位留守府城》，面向全市民眾通俗解讀該政策。

（4）法定批復(fù)文件：國函〔1994〕86號國務(wù)院批復(fù)僅規(guī)定市府駐椒江、區(qū)縣劃分，未細(xì)化事業(yè)單位安置；浙政發(fā)〔1994〕131號、浙省委〔1994〕48號省級文件認(rèn)可“行政東移、事業(yè)留根”雙城布局。

2. 基礎(chǔ)定義

（1）行政東移：全部市級黨委、人大、政府、政協(xié)、政法、經(jīng)濟(jì)管理類行政機(jī)關(guān)整體向東搬遷至椒江，打造全市政治、港口、經(jīng)濟(jì)開放核心；

（2）事業(yè)留根：受歷史文脈、固定地理設(shè)施、大型民生資產(chǎn)約束，無法整體遷移的市級直屬公益事業(yè)單位永久保留在千年府城臨海，人事、編制、財政權(quán)限全部歸屬臺州市本級，不劃轉(zhuǎn)臨海市屬地管理。

“根”的內(nèi)涵：臺州千年府治文脈根基、全域公共服務(wù)根基、不可搬遷國有專業(yè)資產(chǎn)。

二、分層詳細(xì)解讀：行政東移

1.行政機(jī)關(guān)整體搬遷椒江的三大核心客觀原因

（1）滿足國家設(shè)立地級市硬性指標(biāo)，是獲批建制的前置條件

90年代國務(wù)院設(shè)立地級市對連片建成區(qū)、非農(nóng)人口、工業(yè)產(chǎn)值、城市拓展腹地有剛性門檻。臨海地處靈江狹長河谷盆地，三面環(huán)山、平原狹小、無深水海港，單獨無法達(dá)標(biāo)；椒江、黃巖、路橋同處溫黃平原，城鎮(zhèn)連片、人口與經(jīng)濟(jì)體量疊加后全面超出國家標(biāo)準(zhǔn)，是臺州唯一可組建組合型中心城區(qū)的板塊，行政中心落地椒江是撤地設(shè)市審批通過的硬性前提。

（2）適配浙江沿海海洋經(jīng)濟(jì)開放戰(zhàn)略

90年代全省重點推進(jìn)沿海對外開放，椒江海門港是臺州全域唯一大型出海口。將市級行政中樞設(shè)置在港口城區(qū)，便于統(tǒng)一統(tǒng)籌三區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、港口開發(fā)、對外貿(mào)易、全域城鄉(xiāng)規(guī)劃，推動臺州從傳統(tǒng)內(nèi)陸府城向濱海現(xiàn)代化港口城市轉(zhuǎn)型。

（3）行政管理職能具備可異地搬遷屬性

市委、人大、政府、法院檢察院、各行政局、群團(tuán)等單位，核心載體為辦公樓、文書檔案、公務(wù)人員，職能可完整復(fù)制、無固定地理綁定條件，搬遷成本低、不影響政務(wù)連續(xù)性。

2.全部東遷的行政機(jī)關(guān)完整范圍

（1）黨委系統(tǒng)：市委各部委、市紀(jì)委、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、市直機(jī)關(guān)工委；

（2）人大、政協(xié)系統(tǒng)：市人大各工委、市政協(xié)各專門委員會；

（3）政府綜合行政：市府辦、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財政、人社、民政、住建、交通、自然資源、市場監(jiān)管、審計、統(tǒng)計等職能局；

（4） 政法系統(tǒng)：市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局；

（5）群團(tuán)機(jī)關(guān)：總工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等。

3.搬遷時間安排

1994年10月—1995年1月分三批次搬遷，1995年1月10日地級臺州市成立大會前，22家核心行政機(jī)關(guān)全部入駐椒江老海關(guān)臨時辦公區(qū)，行政系統(tǒng)不在臨海保留市級辦事窗口 。

臺州市地勢圖

三、分層詳細(xì)解讀：事業(yè)留根

1.事業(yè)單位永久留守臨海四大核心邏輯

（1）文脈之根：千年府城歷史遺存不可整體遷移

自唐代至1994年，臨海一千七百余年為臺州治所，臺州府城墻（江南長城）、東湖、龍興寺、歷代府志、碑刻、古城出土文物全部沉淀于此，文物本體、古籍原件無法異地轉(zhuǎn)運。

對應(yīng)留駐機(jī)構(gòu)：臺州市府城文物保護(hù)中心（市級直管，不歸臨海市文旅局管轄）、市地方志文獻(xiàn)中心、臺州市博物館古籍與出土文物庫房；《嘉定赤城志》等原版方志、古代書畫、石刻原件永久存放臨海，椒江新館僅陳列復(fù)制品。

（2）民生醫(yī)療之根：大型醫(yī)療固定資產(chǎn)搬遷成本極高

浙江省臺州醫(yī)院前身為1901年臨海北固山恩澤醫(yī)局，是全市唯一百年市級三甲總院，完整院區(qū)建筑群、大型高端診療設(shè)備、成熟醫(yī)護(hù)教學(xué)體系無法整體遷移。政策確定臨海總院永久保留，僅在椒黃路片區(qū)配套分院，形成“臨海總院為核心、東部分院輻射三區(qū)”格局，如今路橋恩澤醫(yī)院、椒江恩澤中心醫(yī)院均為該規(guī)劃長期落地產(chǎn)物。

對應(yīng)留駐機(jī)構(gòu)：浙江省臺州醫(yī)院（臨海總院）、臺州市中心血站總庫（統(tǒng)籌全市血液供應(yīng)）。

（3）山地專業(yè)設(shè)施之根：地理條件約束，無法異地重建

括蒼山主峰跨臨海、仙居交界，氣象、廣電、林業(yè)設(shè)施依托山體地形建設(shè)，異地重建無同等觀測、信號覆蓋條件。

對應(yīng)留駐機(jī)構(gòu)：括蒼山市級廣播電視發(fā)射總臺（全市無線廣播電視總基站）、臺州市括蒼山基準(zhǔn)氣象觀測站（浙東南一級防災(zāi)氣象觀測點）、市屬括蒼山國有林場、市林業(yè)科學(xué)研究所。

（4） 老干部資產(chǎn)之根：原行署大院產(chǎn)權(quán)歸屬市級，不移交臨海

原臺州地區(qū)行署整片大院國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸臺州市本級，不劃轉(zhuǎn)臨海市管理，專門用于全市離退休市管干部后勤保障。

對應(yīng)留駐機(jī)構(gòu)：臺州市老干部局、市級老干部活動中心、市級干休所，配套宿舍、食堂、文體場館完整保留。

2.補(bǔ)充區(qū)分：臨時駐留、后期整體搬遷單位（不屬于“事業(yè)留根”范疇）

市委黨校、臺州電視臺采編運營部門、浙江廣播電視大學(xué)臺州分校，僅過渡期依托臨海場地辦學(xué)辦公，椒江新校舍、廣電大樓建成后全部東遷，僅括蒼山發(fā)射基站永久留守。

四、出臺“行政東移、事業(yè)留根”政策的現(xiàn)實平衡價值

1. 化解建制審批與歷史傳承的核心矛盾

兩難選擇：若行政中心留在臨海，無法達(dá)到地級市連片城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，撤地設(shè)市方案難以通過國務(wù)院審批；若所有市級資源全部遷往椒江，將徹底割裂千年臺州府歷史載體，損失成熟全域醫(yī)療、山地公共服務(wù)資源。該方針實現(xiàn)達(dá)標(biāo)建市+文脈保存雙向平衡。

2. 平緩消解府城民意落差，保障行政區(qū)劃改革平穩(wěn)落地

臨海擁有千年府城身份認(rèn)同，單純一刀切搬遷全部市級資源極易引發(fā)民間抵觸情緒。保留一批全域性市級事業(yè)單位，弱化行政中心遷移帶來的資源流失觀感，兼顧臨海群眾歷史情感，維護(hù)區(qū)域社會穩(wěn)定。

3. 構(gòu)建臺州省內(nèi)獨有的雙城功能分工格局

（1）椒江定位：全市行政、金融、港口、產(chǎn)業(yè)開放中心，統(tǒng)籌三區(qū)城市建設(shè)、對外開放、全域行政管理；

（2）臨海定位：全市歷史文化、全域三甲醫(yī)療、山地生態(tài)觀測、市級老干部服務(wù)副中心。

兩地財政、人事權(quán)限統(tǒng)一由地級臺州市統(tǒng)籌，資源互補(bǔ)、錯位協(xié)同發(fā)展，區(qū)別于浙江其他單中心地級市。

五、與省內(nèi)其他地市撤地設(shè)市模式對比

浙江寧波、溫州、紹興、金華、舟山、麗水等地撤地設(shè)市均為原地改市，原地委、行署駐地直接作為地級市政府駐地，所有行政、事業(yè)單位原地留存，無跨縣域搬遷。

唯有臺州因地理、港口、建制指標(biāo)限制，必須跨縣遷行政中心，因此創(chuàng)新設(shè)計“行政東移、事業(yè)留根”折中方案，形成國內(nèi)少見的一市兩地治理模式。

當(dāng)初臺州撤地設(shè)市，如果不在黃巖分出路橋區(qū)，而將臨海設(shè)區(qū)，或者將椒江重新并入臨海，只設(shè)臨海、黃巖兩區(qū)，或許這樣更有利于臨海與黃巖兩區(qū)在靈江兩岸的平原上實現(xiàn)區(qū)域融合協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。臺州在歷史文脈上實現(xiàn)大一統(tǒng)，也更能帶動北三縣的發(fā)展，使得臺州的全域較為均衡發(fā)展。

臺州市地圖