廣東
公正需要距離。要想實(shí)現(xiàn)公正，就不能允許任何人對(duì)自己司法。在侵害者與受害者之間、在罪惡與懲罰之間，必須有一個(gè)中立的第三者，這個(gè)第三者如同兩個(gè)行為和兩個(gè)行為人之間的正確距離的擔(dān)保者。因此， 司法人員在適用法律時(shí)，應(yīng)當(dāng)使自己成為一個(gè)中立者，而不應(yīng)當(dāng)與自己的利益產(chǎn)生任何聯(lián)系。
但是，眾所周知，在我國(guó)，一位嫌疑人被拘留、逮捕后，基本上不可能被宣告無(wú)罪。換言之，即使其行為只是行政違法、甚至根本不違法，但由于已經(jīng)被拘留、逮捕，一些司法機(jī)關(guān)仍會(huì)硬著頭皮起訴和宣告有罪。
這主要是因?yàn)?，現(xiàn)在通行的各種不科學(xué)的考核指標(biāo)泛濫，使公檢法人員的執(zhí)法、司法行為與自己的利益直接掛鉤。公檢法人員為了避免自己的考核利益受損，在判斷行為是否構(gòu)成犯罪時(shí)，不僅要考慮案件事實(shí)與刑法規(guī)定，還要考慮如何處理才不至于損害自己的利益。為了維護(hù)自己以及同行的利益，便犧牲當(dāng)事人尤其是被告人的權(quán)益。
之所以說(shuō)以犧牲被告人的利益為代價(jià)，是因?yàn)楦黜?xiàng)考核指標(biāo)的設(shè)置，使得公檢法認(rèn)定的犯罪越多，所獲得的利益就越大。換言之，各項(xiàng)考核指標(biāo)基本上是打擊犯罪的指標(biāo)，而缺少人權(quán)保障的指標(biāo)。這些指標(biāo)不斷強(qiáng)化公檢法人員打擊犯罪的觀(guān)念，使得公檢法人員認(rèn)為“犯罪”打擊得越多越好、對(duì)犯罪的處罰越嚴(yán)厲越好。
于是，檢察機(jī)關(guān)在提起公訴后，就會(huì)想方設(shè)法阻止法院判決無(wú)罪。同樣，一審法官宣判后，也會(huì)阻止二審改判。因?yàn)槎彽母呐校瑫?huì)影響一審法官的考核。但二審法官的改判又是二審法官的一項(xiàng)成績(jī)，這就形成了沖突。此外，考核不只是針對(duì)辦案人員，同樣也指向辦案機(jī)關(guān)。在考核指標(biāo)引導(dǎo)下，公檢法機(jī)關(guān)也要盡可能使其辦案人員滿(mǎn)足考核要求。由于打擊犯罪越多越能滿(mǎn)足考核要求，所以，將行政違法行為認(rèn)定為犯罪的現(xiàn)象就難以避免。
此外，罰沒(méi)收入表面上是上繳地方財(cái)政，但事實(shí)上大多返還給辦案機(jī)關(guān)。于是，辦案機(jī)關(guān)罰沒(méi)得越多就越能獲得經(jīng)濟(jì)利益，這是影響司法公正的重要原因。我十多年前就建議將所有的罰沒(méi)收入直接上繳中央財(cái)政，從而避免趨利司法。如果這個(gè)問(wèn)題不解決，刑事司法就不可能有公平正義。
總之，不科學(xué)的考核指標(biāo)的泛濫以及罰沒(méi)收入的返還，使公檢法機(jī)關(guān)及其人員形成了一個(gè)具有自身獨(dú)立利益的群體，因而必然與行為人爭(zhēng)奪利益。也就是說(shuō)，在許多場(chǎng)合，只有犧牲行為人的利益，才能維護(hù)自身的利益。由于行政違法與刑事犯罪缺乏清晰可見(jiàn)的界限，辦案機(jī)關(guān)無(wú)論如何都可以講出幾點(diǎn)有罪的理由。所以，一旦行政違法行為進(jìn)入刑事訴訟程序中，辦案機(jī)關(guān)為了自身的各種利益，就不得不強(qiáng)行“走程序”，直到最終定罪量刑。
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