從3到5！安徽毗鄰功能區(qū)擴(kuò)容

長三角一體化發(fā)展迎來重要進(jìn)展。

日前，安徽省在既有頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望3個(gè)省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)基礎(chǔ)上，新增六合—天長、浦口—和縣兩大功能區(qū)，經(jīng)動(dòng)員申報(bào)、專家評審、現(xiàn)場考查等規(guī)范流程，由安徽省長三角辦正式認(rèn)定為長三角（安徽）省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)。

擴(kuò)容不僅讓安徽跨省協(xié)同平臺(tái)矩陣進(jìn)一步壯大，更讓滁州、馬鞍山深度嵌入南京都市圈，昔日省際交界“邊緣地帶”，正加速躍升為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的前沿“橋頭堡”。

此次新增功能區(qū)并非簡單掛牌，而是嚴(yán)格對照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)過層層篩選的結(jié)果。

根據(jù)《長三角省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)指引》，獲批地區(qū)需滿足一系列硬性與軟性條件：毗鄰雙方縣（市、區(qū)）政府已簽訂建設(shè)合作協(xié)議，聯(lián)合編制建設(shè)方案，建立專門管理機(jī)構(gòu)與常態(tài)化工作機(jī)制；在跨區(qū)域規(guī)劃、創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作、設(shè)施互聯(lián)、生態(tài)聯(lián)保、民生共享等領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)并取得階段性成果；同時(shí)需依托省級(jí)以上開發(fā)區(qū)開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作，集中連片可開發(fā)建設(shè)面積不低于3平方公里。

根據(jù)2025年出臺(tái)的《安徽省推動(dòng)長三角省際毗鄰地區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見》，安徽省明確支持基礎(chǔ)條件優(yōu)、合作意愿強(qiáng)的省際毗鄰地區(qū)搭建新型功能區(qū)平臺(tái)，以機(jī)制創(chuàng)新破解行政壁壘，推動(dòng)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)與高效配置。

功能區(qū)擴(kuò)容直接改寫皖蘇毗鄰區(qū)域發(fā)展格局。調(diào)整后，滁州省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)增至3個(gè)，分別為頂山—汊河、浦口—南譙、六合—天長；馬鞍山則擁有江寧—博望、浦口—和縣兩大功能區(qū)。兩地均與南京地緣相近、人文相親，新增平臺(tái)將進(jìn)一步打通產(chǎn)業(yè)、交通、民生連接通道，標(biāo)志著安徽東向發(fā)展、深度融入南京都市圈與長三角一體化邁出關(guān)鍵一步。

作為全國首個(gè)國家級(jí)都市圈，南京都市圈正迎來新一輪擴(kuò)容提質(zhì)。根據(jù)《高質(zhì)量建設(shè)南京都市圈三年行動(dòng)計(jì)劃（2026—2028年）》，目標(biāo)到2028年都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值突破6萬億元，常住人口達(dá)3600萬，初步建成具有國際影響力的現(xiàn)代化都市圈。省際毗鄰功能區(qū)作為跨省協(xié)同的核心載體，既是南京輻射帶動(dòng)皖東地區(qū)的重要支點(diǎn)，也是安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對接科創(chuàng)資源的前沿窗口，“橋頭堡”建設(shè)成效，直接關(guān)系都市圈一體化成色與發(fā)展半徑。

省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，是安徽對接長三角的“先手棋”，也是構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的重要抓手。在長三角一體化國家戰(zhàn)略下，這些曾經(jīng)的行政邊界地帶，憑借區(qū)位優(yōu)勢與政策加持，徹底扭轉(zhuǎn)“邊緣劣勢”，成為要素集聚、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新的改革試驗(yàn)田。

面向長遠(yuǎn)，安徽已明確目標(biāo)：力爭到2035年全面建成省際毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展帶，形成規(guī)劃一體、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通互聯(lián)、生態(tài)共治、民生共享的跨省域發(fā)展共同體，成為安徽深度融入長三角一體化的核心鏈接與戰(zhàn)略支點(diǎn)。

“此次功能區(qū)擴(kuò)容，不僅是數(shù)量增加，更是協(xié)同模式的深化升級(jí)。”雙維智庫區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析師李駿對《國際金融報(bào)》記者表示，當(dāng)前，長三角一體化已從初步對接進(jìn)入深度融合階段，省際毗鄰地區(qū)作為改革“微縮試驗(yàn)場”，其價(jià)值越發(fā)凸顯。

李駿進(jìn)一步指出，一方面，功能區(qū)要以小切口突破體制機(jī)制障礙，在規(guī)劃、土地、稅收、公共服務(wù)等領(lǐng)域先行先試，為更大范圍協(xié)同積累經(jīng)驗(yàn)；另一方面，通過產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，降低跨區(qū)域交易成本，提升資源配置效率，讓中心城市輻射力與腹地承載力形成良性循環(huán)。

在業(yè)界看來，對南京都市圈而言，功能區(qū)是打通“斷頭路”、銜接產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。只有把省界“接口”打通、把協(xié)同“橋頭堡”建強(qiáng)，才能實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通勤、產(chǎn)業(yè)同城、民生同質(zhì)，真正從“城市集合”走向“都市圈共同體”，為建成現(xiàn)代化都市圈筑牢基礎(chǔ)。

在李駿看來，隨著六合—天長、浦口—和縣兩大功能區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，安徽毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展將進(jìn)入多點(diǎn)突破、全面起勢的新階段。

記者 潘潔

編輯 潘晟