貴州省遵義市群體拆遷，在讀大學(xué)生是否計(jì)入安置人口？

導(dǎo)讀：在群體拆遷中，安置人口的認(rèn)定是被征收家庭最為關(guān)切的核心問(wèn)題之一。在這類群體拆遷中，安置面積和安置補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算通常以家庭人口為主要依據(jù)——家庭成員越多，安置面積越大，安置補(bǔ)助費(fèi)總額越高。對(duì)于家中有在外就讀大學(xué)的孩子的被征收家庭而言，一個(gè)至關(guān)重要的法律問(wèn)題是：戶口已遷至學(xué)校集體戶的在讀大學(xué)生，是否仍能被計(jì)入安置人口？由于戶口暫時(shí)遷出，征收部門會(huì)不會(huì)以“戶籍不在本村”為由將其排除在安置范圍之外？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，安置人口的認(rèn)定核心在于“集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格”，而在校大中專學(xué)生因求學(xué)將戶口遷入學(xué)校集體戶的，其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格不因戶籍暫時(shí)變動(dòng)而喪失，依法應(yīng)當(dāng)計(jì)入安置人口。

1、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格：在讀學(xué)生戶籍遷出的法律定性

安置人口認(rèn)定的核心邏輯在于“集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格”。在我國(guó)農(nóng)村二輪土地承包制度下，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依附于集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。一旦喪失這一身份，就意味著失去承包地和相關(guān)的安置保障。因此，在讀大學(xué)生是否計(jì)入安置人口，關(guān)鍵不在于“戶口在哪里”，而在于其是否仍然屬于原集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。

法律上認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的標(biāo)準(zhǔn)通常包括“三看”：一看戶口是否在村里（盡管學(xué)生因求學(xué)遷出，屬臨時(shí)性遷移）；二看是否長(zhǎng)期在村里生產(chǎn)、生活；三看是否以農(nóng)村承包地作為基本生活保障。從法理層面分析，在校大學(xué)生雖然因求學(xué)將戶口暫時(shí)遷入學(xué)校集體戶，但主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源仍依靠家庭支持，沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，本質(zhì)上并沒(méi)有脫離原集體經(jīng)濟(jì)組織。其戶籍遷移屬于“政策性遷移”，而非因就業(yè)、婚姻等導(dǎo)致的永久性戶口遷移。因此，法律實(shí)踐中普遍認(rèn)為，在校大學(xué)生不因其求學(xué)期間的戶籍變動(dòng)而喪失原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，其作為原集體經(jīng)濟(jì)組織成員的安置權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞直Ｕ稀?/p>

2、安置人口認(rèn)定規(guī)則

在征收實(shí)踐中，在校大中專學(xué)生的安置資格問(wèn)題已有較為明確的政策指引。按照相關(guān)法律規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括安置對(duì)象、安置方式和社會(huì)保障等內(nèi)容。安置對(duì)象的確定應(yīng)當(dāng)以征收土地預(yù)公告之日被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總?cè)丝跒榛鶖?shù)。在校大中專學(xué)生因上學(xué)將戶口遷至學(xué)校集體戶的，屬于“因特殊原因暫時(shí)遷出戶籍的集體經(jīng)濟(jì)組織成員”，其安置權(quán)益不因戶籍變動(dòng)而喪失。

在校大中專學(xué)生的安置資格認(rèn)定的通用政策框架可歸納為：若學(xué)生考取大中專院校后將戶口遷出原籍，但尚未畢業(yè)或尚未被國(guó)家正式單位招錄為公職人員的，其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格不因戶口遷出而喪失，在房屋被拆遷征收時(shí)，原則上應(yīng)給予與村民相同的安置補(bǔ)償。

實(shí)踐中常見(jiàn)的安置資格認(rèn)定規(guī)則還包括：原戶口在征收范圍內(nèi)，因上學(xué)將戶口遷到學(xué)校集體戶的學(xué)生，畢業(yè)后遷回原籍的，可視為新增人口；而對(duì)于畢業(yè)后已被國(guó)家正式單位招錄為公職人員、納入國(guó)家公務(wù)員或事業(yè)編制管理的，則不再具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，原則上不計(jì)入安置人口。

在補(bǔ)償類型和計(jì)算方式上，一般按人頭和戶籍鎖定安置面積。被征收家庭可對(duì)照“宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)＋重置成新價(jià)”的組合公式，將學(xué)生的人口數(shù)量計(jì)入總面積核算，避免因漏算人口而壓低補(bǔ)償總額。同時(shí)，被征收人需留意征地預(yù)公告和補(bǔ)償安置方案的張貼時(shí)間，在法定期限內(nèi)完成人口認(rèn)定登記。如學(xué)生戶口已遷出卻未如實(shí)填報(bào)，征收部門可能以“未提供完整戶籍信息”為由拒絕將其列入安置名單，從而直接影響最終的安置房面積和過(guò)渡費(fèi)發(fā)放額度。

根據(jù)《土地管理?xiàng)l例》第二十九條的規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)載明安置對(duì)象、安置方式、社會(huì)保障等內(nèi)容，過(guò)半數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為方案不符合法律法規(guī)規(guī)定的，政府應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。這一規(guī)定為被征收人對(duì)征收安置人口認(rèn)定提出異議提供了制度渠道。

3、被征收人的權(quán)利保障策略

在群體拆遷中，被征收人要確保在校大學(xué)生子女計(jì)入安置人口，應(yīng)當(dāng)采取以下策略：

第一，提前做好戶籍和學(xué)籍的預(yù)登記。被征收人應(yīng)當(dāng)在征收程序啟動(dòng)之初，主動(dòng)向征收部門提供子女的戶口本、身份證、學(xué)生證、學(xué)校在讀證明等材料，用書(shū)面文件證明其在校大學(xué)生身份及其與原集體經(jīng)濟(jì)組織之間的未脫離關(guān)系。對(duì)于畢業(yè)后已回原籍但檔案尚未轉(zhuǎn)移的學(xué)生，應(yīng)及時(shí)辦理戶口遷移手續(xù)，以戶籍信息作為安置資格認(rèn)定的直接依據(jù)。

第二，對(duì)人口認(rèn)定結(jié)果及時(shí)提出書(shū)面異議。如果征收部門將在校大學(xué)生子女排除在安置人口之外，被征收人應(yīng)當(dāng)在安置方案公示期內(nèi)以書(shū)面形式提出異議，并提供相關(guān)證明材料，要求將其重新納入安置范圍。書(shū)面異議應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)說(shuō)明目的實(shí)為求學(xué)、戶籍遷移屬政策性遷移以及經(jīng)濟(jì)來(lái)源仍依賴家庭支持等核心事實(shí)。

第三，多數(shù)人認(rèn)為方案不合規(guī)時(shí)可申請(qǐng)聽(tīng)證。如果多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為安置人口認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在違反上位法或顯失公平的情形，政府應(yīng)當(dāng)依法組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。被征收人可以利用聽(tīng)證程序集中表達(dá)訴求，推動(dòng)安置方案的合理性調(diào)整。

第四，對(duì)違法認(rèn)定行為申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。如果征收部門將在校大學(xué)生子女排除在安置人口外且拒不糾正，被征收人可以在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)該認(rèn)定行為的合法性，要求重新核定安置人口。

結(jié)語(yǔ)：集體土地征收補(bǔ)償?shù)暮诵哪康脑谟诰S護(hù)被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和居住條件。在校大學(xué)生的安置權(quán)益本質(zhì)上源于其征地補(bǔ)償安置，不應(yīng)因求學(xué)期間的政策性戶口遷移而減損。在群體拆遷中，被征收家庭應(yīng)當(dāng)積極收集和提供子女的學(xué)籍與戶籍遷移證明，確保其在校大學(xué)生子女依法獲得應(yīng)有的安置資格。