八項規(guī)定"正負面清單"解讀④：年終獎發(fā)多少算違規(guī)？

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圍繞落實中央八項規(guī)定精神正負面清單，將陸續(xù)從八個方面深度分析：第一、違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金；第二、違規(guī)吃喝；第三、違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜；第四、違規(guī)發(fā)放津貼補貼或福利；第五、違規(guī)旅游；第六、違規(guī)配備和使用公車；第七、違規(guī)配備和使用辦公用房；第八、違規(guī)接待。

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違規(guī)發(fā)放津貼補貼或福利

規(guī)范薪酬、津貼、補貼、獎金的設(shè)定和發(fā)放，是改革工資制度和規(guī)范收入分配秩序的一項重要內(nèi)容，也是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)從源頭預(yù)防和治理腐敗的必然要求。

一、正面清單

1.公務(wù)員津貼補貼實行統(tǒng)一的津貼補貼標(biāo)準，按照規(guī)范的津貼補貼資金來源和發(fā)放辦法發(fā)放。

2.福利費實行預(yù)算總額控制，在職在編人員和非在編雇用人員福利費實行統(tǒng)籌使用。

3.基層工會經(jīng)費收支管理應(yīng)遵循遵紀守法、經(jīng)費獨立、預(yù)算管理、服務(wù)職工、勤儉節(jié)約、民主管理等原則。

二、負面清單

1.以各種名義濫發(fā)獎金、津貼、補貼、實物。

2.超標(biāo)準、超范圍發(fā)放獎金、津貼、補貼。

3.將食堂補助打入個人賬戶，或套取食堂補貼購買購物卡、物品等。

4.變換形式，以現(xiàn)金、代金券等發(fā)放工會慰問品等福利。

5.工會經(jīng)費預(yù)先計提，后列支。

6.工會春秋游活動不在當(dāng)日往返，到有關(guān)部門明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)開展春游秋游活動。

7.將工會經(jīng)費用于請客送禮、大吃大喝、旅游健身等，以各種名義年終突擊花錢和濫發(fā)津貼、補貼、獎金、實物。

8.以會議、培訓(xùn)為名虛列轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)移、隱匿資金或向下級工會攤派、轉(zhuǎn)嫁支出。

9.工會會員生病住院，慰問費用超標(biāo)準、超范圍。

10.開展考核檢查及認定類項目，發(fā)放獎金。

11.新設(shè)評比表彰項目發(fā)放獎金。

三、表現(xiàn)形式

(一)明令禁止的發(fā)放津貼補貼行為

1.違反規(guī)定自行新設(shè)項目或者繼續(xù)發(fā)放已經(jīng)明令取消的津貼補貼的。如公務(wù)員目前可以發(fā)放的四類津貼補貼:規(guī)范津貼補貼、國家統(tǒng)一規(guī)定津貼補貼、改革性補貼、其他津貼補貼。每一類都有具體項目和標(biāo)準，按照相關(guān)要求執(zhí)行。

2.超過規(guī)定標(biāo)準、范圍發(fā)放津貼補貼的。如特殊崗位津貼，要按實際工作崗位發(fā)放，不得普遍發(fā)放。

3.違反中共中央組織部、人力資源和社會保障部有關(guān)公務(wù)員獎勵的規(guī)定，以各種名義向職工普遍發(fā)放各類獎金的。2020年《公務(wù)員獎勵規(guī)定》第六條明確規(guī)定，對公務(wù)員、公務(wù)員集體的獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予稱號。第十二條明確，對獲得獎勵的公務(wù)員，按照規(guī)定標(biāo)準給予一次性獎金。第十八條明確規(guī)定，各地區(qū)各部門不得自行設(shè)立本規(guī)定之外的其他種類的公務(wù)員獎勵，不得違反規(guī)定標(biāo)準發(fā)放獎金，不得重復(fù)發(fā)放獎金。對于其他非專門針對公務(wù)員群體的評先表彰，如勞動模范、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、見義勇為先進個人等依照相關(guān)規(guī)定發(fā)放。

4.在實施職務(wù)消費和福利待遇貨幣化改革并發(fā)放補貼后，繼續(xù)開支相關(guān)職務(wù)消費和福利費用的。當(dāng)前，改革性補貼已包含通信、交通、住房等項目，財務(wù)上不應(yīng)再出現(xiàn)或列支發(fā)放相關(guān)費用。

5.違反規(guī)定發(fā)放加班費、值班費和未休年休假補貼的。《中華人民共和國公務(wù)員法》第八十二條規(guī)定，公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補休，不能補休的按照國家規(guī)定給予補助。公務(wù)員的加班補助金不同于企業(yè)的加班工資，必須嚴格按隔國家規(guī)定執(zhí)行。

6.違反《中共中央紀委、中共中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補貼問題的通知》等規(guī)定，擅自提高標(biāo)準發(fā)放改革性補貼的。該通知明確規(guī)定，規(guī)范公務(wù)員津貼補貼后，各部門、各單位一律不準自行新設(shè)津貼補貼項目，一律不準自行提高津貼補貼標(biāo)準和擴大實施范圍，一律不準自行擴大有關(guān)經(jīng)費開支范圍或提高開支標(biāo)準發(fā)放津貼補貼、獎金和福利，一律不準發(fā)放有價證券和實物。

7.超標(biāo)準繳存住房公積金的。

8.以有價證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡、實物等形式發(fā)放津貼補貼的。《中共中央紀委、中共中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補貼問題的通知》規(guī)定，從2007年3月1日起，各部門、各單位除了執(zhí)行新的津貼補貼標(biāo)準外，其他現(xiàn)金、實物等各種形式的津貼、補貼、獎金、福利一律停止發(fā)放。

9.違反規(guī)定使用工會會費、福利費及其他專項經(jīng)費發(fā)放津貼補貼的。全國總工會《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》第7條、第8條明確，基層工會經(jīng)費可用于職工活動支出、維權(quán)支出、業(yè)務(wù)支出、資本性支出、事業(yè)支出和其他支出，但在開支過程中，必須嚴格執(zhí)行“八不準”(不準使用工會經(jīng)費請客送禮、購買購物卡或代金券等；不準違反工會經(jīng)費使用規(guī)定，濫發(fā)獎金、津貼、補貼；不準使用工會經(jīng)費從事高消費性娛樂和健身活動；不準單位行政利用工會賬戶，違規(guī)設(shè)立“小金庫”；不準將工會賬戶并入單位行政賬戶，使工會經(jīng)費開支失去控制；不準截留、挪用工會經(jīng)費；不準用工會經(jīng)費參與非法集資活動，或為非法集資活動提供經(jīng)濟擔(dān)保；不準用工會經(jīng)費報銷與工會活動無關(guān)的費用)。

10.借重大活動籌備或者節(jié)日慶祝之機，變相向職工普遍發(fā)放現(xiàn)金、有價證券或者與活動無關(guān)的實物的。

11.違反規(guī)定向關(guān)聯(lián)單位(企業(yè))轉(zhuǎn)移好處，再由關(guān)聯(lián)單位(企業(yè))以各種名目給機關(guān)職工發(fā)放津貼補貼的。

12.其他違反規(guī)定發(fā)放津貼補貼的。

(二)其他幾類特殊的違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為

1.將執(zhí)收執(zhí)罰工作與津貼補貼掛鉤，使用行政事業(yè)性收費、罰沒收入發(fā)放津貼補貼。

2.違反財政部關(guān)于行政事業(yè)單位工資津貼補貼有關(guān)會計核算的規(guī)定核算津貼補貼。

3.使用“小金庫”款項發(fā)放津貼補貼。

4.利用職務(wù)上的便利或者職務(wù)影響，違反規(guī)定在其他單位領(lǐng)取津貼補貼。

5.以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金發(fā)放津貼補貼。

四、原因分析

違規(guī)發(fā)放津貼補貼或福利屬于典型的違反中央八項規(guī)定精神行為，其動機有的是借機占有、瓜分公共財產(chǎn)；有的是慷公家之慨，借機籠絡(luò)人心；有的則是一時糊涂，一心想為干部職工謀福利，好心辦壞事，其表現(xiàn)是“人人有份”“領(lǐng)導(dǎo)吃肉”“職工喝湯”等，損害了中央八項規(guī)定精神的剛性約束，違反了國家財經(jīng)紀律，極易形成“破窗效應(yīng)”，滋生腐敗問題，從后果來看破壞了黨和政府在人民群眾中的形象，必須露頭就打、嚴查快辦，絕不姑息遷就。

五、答疑釋惑

(一)什么是津貼補貼?

根據(jù)《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》第二條的規(guī)定，津貼補貼包括，國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼和工作性津貼、生活性補貼、離退休人員補貼、改革性補貼以及獎金、實物、有價證券等。

(二)津貼補貼發(fā)放中需要注意把握的事項有哪些?

1.違規(guī)發(fā)放津貼補貼與正常發(fā)放職工福利如何區(qū)分?

是否有據(jù)可依，是區(qū)別兩者的關(guān)鍵。職工福利，是指單位在工資、社會保險之外，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，所采取的補貼措施和建立的各種服務(wù)設(shè)施，對職工提供直接的和間接的物質(zhì)幫助。違規(guī)發(fā)放津貼補貼侵犯的客觀對象是公共財產(chǎn)，即通過擅自確定薪酬和濫發(fā)津貼、補貼、獎金等方式，將公共財產(chǎn)轉(zhuǎn)為私有。

2.違規(guī)發(fā)放津貼補貼的責(zé)任應(yīng)如何認定?

需要說明的是，違規(guī)自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補貼、獎金的主。體一般不是個人，現(xiàn)實中往往是集體決定。進行責(zé)任認定時，對于以集體會議研究決定的方式進行集體決策的都屬于貴任人員。在決策過程中明確表示反對意見的人不受追究。《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》第三條規(guī)定，其紀律責(zé)任承擔(dān)主體是單位中負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員。這里所謂的直接責(zé)任人員，是指實施了違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為，造成了損害后果的人員；所謂負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，是指擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，直接作出或者參與作出實施違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的決策，或者疏于管理，對違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為造成的損害后果負有責(zé)任的人員。

3.違規(guī)用公款購買發(fā)放年貨節(jié)禮與單位正常發(fā)放干部職工福利如何區(qū)分?

工會的經(jīng)費一部分是由職工繳納的會費積攢起來的，其用途也是用于職工福利，包括開展工會活動，節(jié)日期間給職工發(fā)放福利，慰問困難職工等。因此，黨和國家并不禁止節(jié)日期間用工會的資金給職工購買發(fā)放福利，反對“四風(fēng)”和懲處腐敗問題，絕不是要取消干部職工應(yīng)當(dāng)享有的正常福利。但是，使用工會資金一定要照章辦事，任何單位都不能打著工會的旗號，變相亂發(fā)、濫發(fā)福利，變相用公款購買發(fā)放禮品。

4.如何判斷過節(jié)發(fā)放福利是否違規(guī)?

發(fā)放過節(jié)福利是否違規(guī)，需要緊扣違紀構(gòu)成要件，從主、客觀多個角度入手，要做到“三看”：一看發(fā)放的主體是否特定。違規(guī)發(fā)放過節(jié)福利的主體都屬于黨內(nèi)法規(guī)和國家行政紀律明確的特定范圍，主要包括機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)三類。二看資金的來源是否正當(dāng)。機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)按照國家的相關(guān)規(guī)定，均列支有一定比例的福利費和工會經(jīng)費。其中，福利費主要用于解決工作人員的慰問事項，同時補貼集體福利；而工會經(jīng)費可以用于工會組織的職工集體福利等方面的支出，因此，機關(guān)、事業(yè)單位逢年過節(jié)向干部職工發(fā)放一定的節(jié)日福利是有依據(jù)的，也是應(yīng)該的，但前提是資金必須從單位的福利費和工會經(jīng)費中列支。三看發(fā)放的形式是否合規(guī)。過節(jié)福利可以發(fā)，并不代表隨意發(fā)。一般所說的違規(guī)發(fā)放過節(jié)福利，在形式上多表現(xiàn)為打著逢年過節(jié)名義向干部職工隨意發(fā)放現(xiàn)金、購物卡、代金券，或者是發(fā)放數(shù)額上明顯超標(biāo)的商品等。

5.使用“小金庫”發(fā)放津貼補貼獎金應(yīng)如何認定?

所謂“小金庫”，是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金(含有價證券)及其形成的資產(chǎn)。按照規(guī)定，設(shè)立“小金庫”是違反財經(jīng)管理法規(guī)的，也為黨的紀律所不允許，使用“小金庫”資金違規(guī)發(fā)放津貼補貼獎金的，更是錯上加錯。因此，對有關(guān)責(zé)任人員既要追究設(shè)立“小金庫”的責(zé)任，也要追究違規(guī)用“小金庫”發(fā)放津貼補貼獎金的責(zé)任。

6.勞保用品和工會福利有何區(qū)別?

“勞保用品”,即勞動保防用品，是指用人單位為勞動者配備，使其在勞動過程中免遭或者減輕事故傷害及職業(yè)病危險的個體防護裝備。它與工會福利主要有以下區(qū)別：一是發(fā)放主體不同，前者是用人單位，后者是工會組織；二是發(fā)放對象不同，前者是勞動者，后者是工會會員；三是發(fā)放范圍不同，前者是按需發(fā)放，后者是按人發(fā)放；四是經(jīng)費來源不同，前者是職工工作經(jīng)費，后者是工會會費；五是發(fā)放內(nèi)容不同，前者是為了勞動者在勞動過程中免遭傷害，所發(fā)用品的具體內(nèi)容與勞動保護的內(nèi)容緊密相關(guān)，具有很強的針對性，而后者的內(nèi)容比較寬泛，與勞動內(nèi)容無必要關(guān)系，如洗發(fā)水、沐浴露、牙刷、牙膏等物品應(yīng)屬于工會福利，而不是勞保用品。

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