努力為未檢工作高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動(dòng)力

　　史衛(wèi)忠（右）做客本報(bào)“正義會(huì)客廳”接受專(zhuān)訪(fǎng)。

　　1986年6月，上海市長(zhǎng)寧區(qū)檢察院設(shè)立了全國(guó)首個(gè)“少年起訴組”，中國(guó)未成年人檢察制度自此破土萌芽。40年櫛風(fēng)沐雨，一代代未檢人砥礪深耕，走出了一條兼具法治力度與司法溫度的護(hù)“未”之路。

　　站在40周年的新起點(diǎn)上，面對(duì)未成年人保護(hù)和犯罪防治的新形勢(shì)，如何深化“四大檢察”綜合履職機(jī)制？如何以檢察履職更實(shí)推動(dòng)“六大保護(hù)”協(xié)同發(fā)力？近日，最高人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)史衛(wèi)忠接受本報(bào)專(zhuān)訪(fǎng)，回顧未檢工作40年發(fā)展歷程，并全面回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　記者：今年是未成年人檢察工作創(chuàng)建40周年，40年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針，教育挽救了一大批涉罪未成年人。近年來(lái)，針對(duì)未成年人犯罪變化的新形勢(shì)，最高檢黨組提出進(jìn)一步增強(qiáng)“預(yù)防就是保護(hù)、懲治也是挽救”的意識(shí)，能否為我們介紹一下，兩者有什么內(nèi)在聯(lián)系？

　　史衛(wèi)忠：早在1991年，未成年人保護(hù)法就規(guī)定了對(duì)違法犯罪的未成年人實(shí)行“教育、感化、挽救”的方針，堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的原則，成為我國(guó)未成年人保護(hù)工作的一貫方針。在這一方針的指引下，未成年人檢察辦案調(diào)整了單純以打擊懲治為主的做法，開(kāi)始注重教育、挽救涉罪未成年人，并探索建立了社會(huì)調(diào)查、法定代理人或合適成年人到場(chǎng)、附條件不起訴、犯罪記錄封存等特別制度。2012年刑事訴訟法修正時(shí)，這些制度被上升為法律規(guī)范，并進(jìn)一步確認(rèn)了上述方針和原則。“教育、感化、挽救”方針對(duì)于幫助涉罪未成年人改過(guò)自新、重回社會(huì)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。近五年來(lái)，全國(guó)就有7100余名涉罪未成年人經(jīng)檢察機(jī)關(guān)幫教考進(jìn)了大學(xué)。

　　同時(shí)，需要強(qiáng)調(diào)的是，堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針，并不意味著只講教育、不講懲治，更不意味著縱容犯罪。

　　記者：保護(hù)與懲戒如何平衡呢？

　　史衛(wèi)忠：近年來(lái)，未成年人犯罪連續(xù)多年呈上升趨勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年人犯罪人數(shù)從2020年的5.5萬(wàn)人上升至2024年的10.2萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)16.6%，且呈現(xiàn)低齡化、暴力化、團(tuán)伙化等特點(diǎn)，有的案件犯罪手段、情節(jié)惡劣。面對(duì)未成年人犯罪出現(xiàn)的新形勢(shì)，最高檢黨組多次研究，要求進(jìn)一步增強(qiáng)“預(yù)防就是保護(hù)、懲治也是挽救”的意識(shí)，確保黨和國(guó)家未成年人保護(hù)方針、政策在未檢工作中不折不扣落實(shí)。“預(yù)防就是保護(hù)、懲治也是挽救”在司法理念、功能、價(jià)值上與“教育、感化、挽救”方針高度一致，以辯證思維、系統(tǒng)觀(guān)念指引未檢人員在檢察辦案中全面準(zhǔn)確落實(shí)。

　　記者：在檢察實(shí)踐中又該如何把握呢？

　　史衛(wèi)忠：首先，“預(yù)防就是保護(hù)、懲治也是挽救”明確了在方法論上寬與嚴(yán)、懲與教是一個(gè)整體，糾正了保護(hù)與懲治“二元對(duì)立”的片面認(rèn)識(shí)。其次，“預(yù)防就是保護(hù)、懲治也是挽救”要求將教育矯治貫穿辦案始終，無(wú)論捕與不捕、訴與不訴，都要依法開(kāi)展精準(zhǔn)幫教，糾正了片面強(qiáng)調(diào)對(duì)涉罪未成年人定罪處罰而忽視幫教挽救的片面認(rèn)識(shí)。再次，“預(yù)防就是保護(hù)、懲治也是挽救”強(qiáng)調(diào)辦案要與預(yù)防治理相結(jié)合，引領(lǐng)未檢人員主動(dòng)履職、積極作為，落實(shí)在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，糾正了忽視預(yù)防的片面認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，我們?cè)趫?jiān)持“教育、感化、挽救”方針的前提下，持續(xù)增強(qiáng)“預(yù)防就是保護(hù)、懲治也是挽救”的意識(shí)，捕訴職能履行更加規(guī)范，幫教工作更加精準(zhǔn)，預(yù)防治理措施更加有力。在各方共同努力下，2025年檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年人犯罪人數(shù)同比下降9.8%。今后還要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)、指導(dǎo)實(shí)踐，在檢察履職中一體領(lǐng)會(huì)好、貫通好、落實(shí)好。

　　記者：去年，重慶檢察未成年人保護(hù)工作團(tuán)隊(duì)代表（簡(jiǎn)稱(chēng)“渝檢護(hù)‘未’團(tuán)隊(duì)代表”）榮獲“時(shí)代楷模”稱(chēng)號(hào)，這是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)首個(gè)獲此殊榮的團(tuán)隊(duì)。40年來(lái)，從“莎姐”工作室的星星之火，到“亮晶晶”“浙里花開(kāi)”“豫見(jiàn)未來(lái)”等一大批未檢工作品牌的涌現(xiàn)，再到檢察機(jī)關(guān)首個(gè)“時(shí)代楷模”的誕生——您能否帶領(lǐng)我們回顧一下，未檢隊(duì)伍走過(guò)了一條怎樣的成長(zhǎng)之路？

　　史衛(wèi)忠：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在人才”。對(duì)于政法機(jī)關(guān)來(lái)講，習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)政法隊(duì)伍。今年5月，中央政法委舉辦了政法領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍專(zhuān)題研討班，足以說(shuō)明這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性。

　　近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，貫穿未成年人檢察40年發(fā)展始終，走出了一條以專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和辦案組織建設(shè)為基礎(chǔ)、以專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)為支撐、以特色品牌建設(shè)為載體的中國(guó)特色社會(huì)主義未成年人檢察工作高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　記者：您能展開(kāi)說(shuō)說(shuō)嗎？

　　史衛(wèi)忠：首先是加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和辦案組織建設(shè)。未成年人檢察是以未成年人這一特殊主體為對(duì)象建立起來(lái)的檢察業(yè)務(wù)類(lèi)型，具有獨(dú)特的司法理念、價(jià)值、規(guī)律，以及相對(duì)完備的工作規(guī)范。早在未成年人檢察創(chuàng)建之初，上海作為發(fā)源地，上海市長(zhǎng)寧區(qū)檢察院成立了第一個(gè)專(zhuān)門(mén)辦案組、上海市虹口區(qū)檢察院成立了第一個(gè)獨(dú)立部門(mén)，后在全國(guó)率先建立了三級(jí)未成年人檢察機(jī)構(gòu)體系。2021年，修訂后的未成年人保護(hù)法刪除了根據(jù)需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)門(mén)人員的規(guī)定，進(jìn)一步明確為：公檢法司應(yīng)當(dāng)確定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者指定專(zhuān)門(mén)人員，負(fù)責(zé)辦理涉及未成年人案件。在2015年最高檢設(shè)立未成年人檢察工作辦公室的基礎(chǔ)上，2018年12月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，最高檢在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中設(shè)立了專(zhuān)司未成年人檢察工作的第九檢察廳，是中央政法機(jī)關(guān)唯一一家。目前，全國(guó)共有2200余個(gè)檢察院設(shè)立了未成年人檢察機(jī)構(gòu)或辦案組織，近1.5萬(wàn)名檢察人員從事未成年人檢察工作。

　　記者：有了機(jī)構(gòu)，還要有專(zhuān)門(mén)干事的人。在專(zhuān)業(yè)能力和品牌建設(shè)上，我們作了哪些探索？

　　史衛(wèi)忠：在加強(qiáng)未成年人檢察綜合素能建設(shè)方面，未成年人檢察實(shí)行“捕、訴、監(jiān)、防、教”一體化和刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”綜合履職的工作模式，對(duì)專(zhuān)業(yè)能力的廣度、深度提出了很高要求。最高檢持續(xù)加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化典型案事例的示范引領(lǐng)，推動(dòng)完善未檢社會(huì)支持體系建設(shè)，建立全國(guó)未檢創(chuàng)新實(shí)踐基地，舉辦全國(guó)未成年人檢察業(yè)務(wù)競(jìng)賽，創(chuàng)設(shè)四級(jí)院同堂培訓(xùn)的“未檢大講堂”，創(chuàng)建全國(guó)未檢人才庫(kù)，上下一體，努力培養(yǎng)精通“四大檢察”的“全科醫(yī)生”，涌現(xiàn)出梅玫、章春燕等一批在全國(guó)有影響的檢察英模人物。在加強(qiáng)未成年人檢察專(zhuān)業(yè)品牌和團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面，未成年人檢察工作點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，需要充分凝聚社會(huì)共識(shí)和合力，需要引領(lǐng)一批又一批未檢人員接續(xù)奮斗，因此，有辨識(shí)度、有影響力的未成年人檢察品牌在實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生。在最高檢持續(xù)推廣培育和地方檢察機(jī)關(guān)不斷深耕細(xì)作下，以2004年重慶市大渡口區(qū)檢察院“莎姐”工作室為代表的“星星之火”，已經(jīng)形成“百花齊放”的燎原之勢(shì)。目前，24個(gè)省級(jí)檢察院建立了全省統(tǒng)一的未成年人檢察工作品牌，2700余個(gè)集體和3100多名個(gè)人榮獲省部級(jí)以上表彰。他們與渝檢護(hù)“未”團(tuán)隊(duì)代表一起，正在努力把涉未成年人案件越辦越好，把未成年人檢察工作越做越好，把未成年人檢察故事越講越好，更好展現(xiàn)新時(shí)代未檢檢察官的風(fēng)采。

　　記者：未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法修訂后，檢察機(jī)關(guān)探索形成的強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢(xún)等制度上升為法律規(guī)定。您能詳細(xì)介紹一下這兩項(xiàng)制度嗎？

　　史衛(wèi)忠：強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢(xún)均為預(yù)防性的未成年人保護(hù)制度。強(qiáng)制報(bào)告制度的主要目的是，增加國(guó)家機(jī)關(guān)、基層組織（村、居民委員會(huì)）、密切接觸未成年人的單位及工作人員強(qiáng)制報(bào)告的責(zé)任，讓他們發(fā)現(xiàn)侵害未成年人犯罪線(xiàn)索后立即報(bào)案，實(shí)現(xiàn)對(duì)侵害行為的及時(shí)阻斷、懲處和對(duì)被害人的及時(shí)救助保護(hù)。入職查詢(xún)制度則是通過(guò)限制具有特定違法犯罪（性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等）前科劣跡的人員從事密切接觸未成年人行業(yè)，降低未成年人遭受侵害風(fēng)險(xiǎn)，為未成年人營(yíng)造安全的成長(zhǎng)環(huán)境。

　　記者：兩項(xiàng)制度這些年來(lái)經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展？

　　史衛(wèi)忠：2020年，在總結(jié)浙江、上海、重慶、湖北等地探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，最高檢聯(lián)合相關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢(xún)性侵違法犯罪信息制度的意見(jiàn)》，正式在全國(guó)層面推動(dòng)開(kāi)展強(qiáng)制報(bào)告和入職查詢(xún)工作。2021年6月，修訂后的未成年人保護(hù)法實(shí)施，強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢(xún)正式成為法律明確規(guī)定的未成年人保護(hù)制度。

　　記者：兩項(xiàng)制度在保護(hù)未成年人合法權(quán)益方面取得了哪些實(shí)實(shí)在在的成效？

　　史衛(wèi)忠：隨著制度落實(shí)的不斷深化，兩項(xiàng)制度在預(yù)防和懲治侵害未成年人犯罪方面發(fā)揮了重要作用。2020年至2025年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)起訴侵害未成年人犯罪案件中涉案線(xiàn)索源于強(qiáng)制報(bào)告的近1.7萬(wàn)件，一批隱蔽性強(qiáng)的侵害未成年人犯罪因強(qiáng)制報(bào)告得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。2025年，檢察機(jī)關(guān)起訴侵害未成年人犯罪案件中，線(xiàn)索源于強(qiáng)制報(bào)告的3852件，占辦案總數(shù)的7.1%，督促有關(guān)主管部門(mén)和單位對(duì)400余名未履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)。比如，最高檢指導(dǎo)浙江省、山東省檢察機(jī)關(guān)查明網(wǎng)傳“溫州9歲女童遭受家暴致死案”“青島9歲男童遭家暴案”等案件強(qiáng)制報(bào)告落實(shí)問(wèn)題，督促依法追責(zé)。同時(shí)，通過(guò)入職查詢(xún)，一批潛在的“大灰狼”被依法清除，全社會(huì)保護(hù)未成年人意識(shí)不斷增強(qiáng)，防范未成年人遭受侵害的“防護(hù)墻”越來(lái)越牢固。比如，2025年重慶市檢察機(jī)關(guān)會(huì)同相關(guān)部門(mén)常態(tài)化開(kāi)展教職員工入職查詢(xún)6萬(wàn)余人，查出涉罪員工30余人，督促及時(shí)解聘。

　　記者：2025年，檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年人犯罪和起訴侵害未成年人犯罪實(shí)現(xiàn)“雙下降”，同比分別下降9.8%和2.2%。您能否給我們具體說(shuō)說(shuō)，這個(gè)“雙下降”是怎么一步步實(shí)現(xiàn)的？

　　史衛(wèi)忠：近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨的二十屆三中、四中全會(huì)關(guān)于強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理的決策部署，持續(xù)增強(qiáng)“預(yù)防就是保護(hù)、懲治也是挽救”的意識(shí)，積極推動(dòng)未成年人罪錯(cuò)行為分級(jí)干預(yù)，促進(jìn)未成年人保護(hù)社會(huì)治理。經(jīng)過(guò)各方共同努力，2025年實(shí)現(xiàn)了近五年首次“雙下降”。

　　近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。一方面，對(duì)未成年人犯罪，依法當(dāng)寬則寬，該嚴(yán)也嚴(yán)。對(duì)主觀(guān)惡性大、犯罪手段殘忍的未成年人犯罪依法懲處，決不縱容。2025年，批準(zhǔn)逮捕未成年犯罪嫌疑人3.5萬(wàn)人，起訴5.6萬(wàn)人。對(duì)已滿(mǎn)12周歲不滿(mǎn)14周歲未成年人實(shí)施的故意殺人、故意傷害致人死亡等嚴(yán)重暴力犯罪，最高檢依法核準(zhǔn)追訴24人，向社會(huì)釋放“低齡不是免罪金牌”的信號(hào)。對(duì)主觀(guān)惡性不大、社會(huì)危害性較小的犯罪，依法附條件不起訴1.6萬(wàn)人，同步開(kāi)展監(jiān)督考察、精準(zhǔn)幫教。另一方面，對(duì)侵害未成年人犯罪保持高壓態(tài)勢(shì)。最高檢指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)從快從重打擊以未成年人為侵害對(duì)象的報(bào)復(fù)社會(huì)惡性案件，形成有力震懾。針對(duì)成年人拉攏、誘迫未成年人參與有組織犯罪，制定一律依法從嚴(yán)追訴、從重提出量刑建議的檢察政策并督導(dǎo)落實(shí)。聯(lián)合最高人民法院、公安部、司法部制定辦理性侵未成年人案件相關(guān)司法解釋?zhuān)鋵?shí)全面從嚴(yán)懲治要求，遏制高發(fā)態(tài)勢(shì)。

　　記者：除了依法辦案，檢察機(jī)關(guān)在犯罪預(yù)防和社會(huì)治理方面還作了哪些探索？

　　史衛(wèi)忠：修訂后的預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定，對(duì)未成年人的不良行為和嚴(yán)重不良行為及時(shí)進(jìn)行分級(jí)預(yù)防、干預(yù)和矯治。最高檢積極促推專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)，配合制定相關(guān)文件，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)門(mén)教育和專(zhuān)門(mén)矯治教育的法律監(jiān)督，指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)積極探索，300多個(gè)縣級(jí)以上檢察院聯(lián)合公安、教育、民政等職能部門(mén)建立未成年人罪錯(cuò)行為分級(jí)干預(yù)機(jī)制。涉未成年人犯罪不僅是重要的司法問(wèn)題，更是突出的社會(huì)問(wèn)題。針對(duì)家庭監(jiān)護(hù)問(wèn)題，最高檢會(huì)同全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)關(guān)工委印發(fā)《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作的意見(jiàn)》，創(chuàng)新建立督促監(jiān)護(hù)令制度，督促解決家長(zhǎng)不想管、不會(huì)管、管不了等問(wèn)題。針對(duì)校園安全問(wèn)題，2018年最高檢向教育部發(fā)出“一號(hào)檢察建議”并持續(xù)抓落實(shí)，與教育部、公安部建立涉案未成年人控輟保學(xué)協(xié)作配合機(jī)制。通過(guò)檢察建議、公益訴訟等方式，推動(dòng)酒吧、娛樂(lè)場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域治理，減少滋生涉未成年人犯罪的土壤。針對(duì)未成年罪犯刑滿(mǎn)釋放后因“標(biāo)簽效應(yīng)”難以順利回歸社會(huì)問(wèn)題，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)出臺(tái)實(shí)施辦法，確保制度落到實(shí)處。

　　記者：在加強(qiáng)法治教育方面，檢察機(jī)關(guān)做了哪些工作？

　　史衛(wèi)忠：最高檢會(huì)同教育部落實(shí)“法治教育從娃娃抓起”的要求，制發(fā)專(zhuān)門(mén)規(guī)定，全面推進(jìn)檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作，全國(guó)4.4萬(wàn)余名檢察官在8萬(wàn)余所學(xué)校擔(dān)任法治副校長(zhǎng)。與教育部共建全國(guó)未成年人法治教育實(shí)踐基地，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)建成基地2100余個(gè)，開(kāi)展沉浸式法治教育。聯(lián)合教育部開(kāi)展為期三年的“法治進(jìn)校園”全國(guó)巡講及“走進(jìn)三區(qū)三州”巡講活動(dòng)，將優(yōu)秀法治教育資源送給更加需要的孩子。聯(lián)合中央廣播電視總臺(tái)連續(xù)十年制作播出大型未成年人法治教育節(jié)目《守護(hù)明天》76集，受眾超過(guò)5億人次。

　　記者：自2021年起，涉未成年人“四大檢察”案件由未檢部門(mén)集中統(tǒng)一辦理，這項(xiàng)工作推進(jìn)得怎么樣？

　　史衛(wèi)忠：一些未成年人違法犯罪或受到侵害，暴露出涉未成年人民事權(quán)益保障、行政監(jiān)管以及公益保護(hù)等多領(lǐng)域存在的綜合責(zé)任落實(shí)問(wèn)題。最高檢以推進(jìn)未成年人檢察專(zhuān)業(yè)化建設(shè)為契機(jī)，2018年部署開(kāi)展未成年人檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理試點(diǎn)，并決定自2021年起在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)穩(wěn)步全面推開(kāi)，努力打好未成年人權(quán)益保護(hù)“組合拳”，探索出“一案多查，多案聯(lián)查”的工作思路，強(qiáng)調(diào)在辦理涉未成年人刑事案件中，同步審查是否應(yīng)當(dāng)開(kāi)展民事、行政、公益訴訟檢察工作；辦理民事、行政、公益訴訟案件時(shí)，同步審查是否存在刑事犯罪線(xiàn)索，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的職能聚合，未成年人綜合司法保護(hù)力度不斷加大，檢察監(jiān)督效果持續(xù)提升。

　　記者：取得了哪些成效呢？

　　史衛(wèi)忠：在民事、行政檢察方面，2021年以來(lái)，辦理涉未成年人民事訴訟監(jiān)督案件2.1萬(wàn)件、行政訴訟監(jiān)督案件255件，提出檢察建議2637件，抗訴25件。其中，發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令12.5萬(wàn)份、提起撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)案件276件；支持1.8萬(wàn)名未成年人提起民事訴訟，有效維護(hù)未成年人合法權(quán)益。在公益訴訟檢察方面，最高檢出臺(tái)《人民檢察院辦理未成年人保護(hù)公益訴訟案件工作指引》，發(fā)布未成年人保護(hù)公益訴訟指導(dǎo)性案例和典型案例，指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)聚焦校園及周邊安全、食品安全、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等領(lǐng)域，近三年來(lái)，辦理涉未成年人公益訴訟案件4.8萬(wàn)余件。在刑事執(zhí)行檢察方面，最高檢組織對(duì)遼寧、浙江、河南、湖北等省未成年犯管教所開(kāi)展巡回檢察，指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)對(duì)集中關(guān)押涉罪未成年人的看守所開(kāi)展交叉巡回檢察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)行刑罰活動(dòng)和監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)中的問(wèn)題。加強(qiáng)社區(qū)矯正監(jiān)督，2025年檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人社區(qū)矯正活動(dòng)不當(dāng)提出糾正意見(jiàn)169人。

　　記者：還有哪些難點(diǎn)需要突破？

　　史衛(wèi)忠：實(shí)踐證明，綜合履職、全面保護(hù)的未檢工作模式符合未成年人司法規(guī)律，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、持續(xù)深化。下一步，將重點(diǎn)抓好以下三點(diǎn)：一是進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法理念，堅(jiān)持最有利于未成年人原則，摒棄就案辦案思維，增強(qiáng)檢察監(jiān)督意識(shí)，注重標(biāo)本兼治、依法履職，促推系統(tǒng)治理、綜合治理。二是進(jìn)一步提高保護(hù)成效，特別是要增強(qiáng)刑事檢察職能綜合運(yùn)用效能，加大民事、行政訴訟監(jiān)督力度，提高公益訴訟檢察精準(zhǔn)性、規(guī)范性和有效性。三是進(jìn)一步提升履職能力，針對(duì)部分未檢人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)涉未成年人民事、行政權(quán)益及公共利益保護(hù)突出問(wèn)題的意識(shí)不強(qiáng)、能力不足的問(wèn)題，加強(qiáng)針對(duì)性教育培訓(xùn)，提高綜合履職水平。

　　記者：當(dāng)前，家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”格局已經(jīng)形成。檢察機(jī)關(guān)在“六大保護(hù)”格局中扮演什么角色？

　　史衛(wèi)忠：修訂后的未成年人保護(hù)法確立了家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六位一體”未成年人保護(hù)大格局。檢察機(jī)關(guān)既是司法保護(hù)中的重要一環(huán)，又被賦予更重監(jiān)督職責(zé)。一方面，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦理涉未成年人案件，認(rèn)真落實(shí)最有利于未成年人原則，既維護(hù)合法權(quán)益，又開(kāi)展保護(hù)救助。比如，最高檢會(huì)同公安部等部門(mén)出臺(tái)性侵害未成年人“一站式”辦案救助機(jī)制，在辦案中嚴(yán)格落實(shí)一次性詢(xún)問(wèn)、心理干預(yù)、經(jīng)濟(jì)救助、法律援助、轉(zhuǎn)學(xué)安置等措施。另一方面，堅(jiān)持監(jiān)督而不替代，立足檢察職能，促推“六大保護(hù)”協(xié)同發(fā)力。比如，北京市東城區(qū)檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)部分影院未明確提示未成年人可以免費(fèi)或優(yōu)惠觀(guān)影，違反了未成年人保護(hù)法第44條的規(guī)定，該院研發(fā)“有關(guān)場(chǎng)所未對(duì)未成年人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放”大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，依法開(kāi)展行政公益訴訟，推動(dòng)未成年人保護(hù)法相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。

　　記者：在您看來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在分級(jí)干預(yù)體系構(gòu)建、專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)、社會(huì)支持體系建設(shè)等方面，還有哪些工作需要重點(diǎn)推進(jìn)？

　　史衛(wèi)忠：黨的二十屆三中、四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理作出了明確部署，也對(duì)未成年人檢察工作提出新的更高要求，您剛剛提到的這三項(xiàng)工作，都是檢察機(jī)關(guān)需要持續(xù)推進(jìn)的重要抓手。在分級(jí)干預(yù)方面，要落實(shí)預(yù)防未成年人犯罪法確立的“三級(jí)預(yù)防”體系，推動(dòng)對(duì)未成年人不良行為、嚴(yán)重不良行為及時(shí)干預(yù)和矯治，強(qiáng)化對(duì)未成年人重新犯罪的預(yù)防，實(shí)現(xiàn)前端預(yù)防和執(zhí)法司法教育矯治功能有效銜接。在專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)和運(yùn)行方面，主動(dòng)適應(yīng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)數(shù)量增多、專(zhuān)門(mén)教育快速發(fā)展的新情況，認(rèn)真落實(shí)專(zhuān)門(mén)教育、專(zhuān)門(mén)矯治教育相關(guān)規(guī)范，一體履行專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)成員單位和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)職責(zé)，推動(dòng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校更好堅(jiān)持“學(xué)校”定位、立足“教育”屬性、發(fā)揮“專(zhuān)門(mén)”功能、做實(shí)“精準(zhǔn)”矯治。在社會(huì)支持體系建設(shè)方面，自2018年2月最高檢與共青團(tuán)中央簽署《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會(huì)支持體系的合作框架協(xié)議》以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)積極引入、推動(dòng)培育司法社會(huì)工作力量，為辦理涉未成年人案件提供有力支持。下一步，檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真對(duì)照《未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施好最高檢與中央社會(huì)工作部聯(lián)合開(kāi)展的“全國(guó)未成年人司法社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展綜合促進(jìn)項(xiàng)目”，持續(xù)加強(qiáng)與各級(jí)社會(huì)工作、民政等部門(mén)，共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的溝通協(xié)作，不斷完善未檢社會(huì)支持體系的路徑和機(jī)制，保障司法社工參與的持續(xù)性和穩(wěn)定性，促進(jìn)提升幫教救助工作成效。

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)