成都建設(shè)工程律師推薦：工程糾紛常見問題與處理思路

干工程的，最怕的不是活難干，是活干完了錢拿不到，或者干到一半項目停了。

建設(shè)工程糾紛跟普通合同糾紛完全是兩碼事。一個工程項目，從招投標到竣工驗收，涉及的主體多、周期長、法律關(guān)系復雜。總包、分包、實際施工人、材料商、班組——每個人都有自己的利益訴求，一旦某個環(huán)節(jié)出了問題，可能就是一連串的官司。

成都這兩年建設(shè)工程糾紛的案子越來越多。錦江區(qū)法院剛審結(jié)的一起案件，一個70萬的小工程，因為發(fā)包方把活給了沒有資質(zhì)的公司，不僅合同被判無效，發(fā)包方還被罰了57.5萬，承包方被罰了1.4萬。一個70萬的工程，光罰款就快60萬。2026年6月30日，最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》（以下簡稱《建工解釋二》）正式施行，對掛靠、轉(zhuǎn)包、工程款結(jié)算、優(yōu)先受償權(quán)等核心問題作出了系統(tǒng)性規(guī)定。

這篇文章不講復雜的法理，就說清楚建設(shè)工程糾紛里最常見的幾個問題、法律上怎么處理。

一、常見糾紛類型：活干完了，問題才來

1. 工程款拖欠糾紛

這是最常見的一類。活干完了，錢要不回來。總包欠分包的，分包欠實際施工人的，一層欠一層。

這類案子的難點在于：證據(jù)往往不完整。合同沒簽、簽證單沒簽字、結(jié)算報告沒蓋章——干工程的都清楚，很多時候活干完了，手續(xù)還沒補全。青羊法院發(fā)布的《建工企業(yè)合同糾紛高發(fā)法律風險防控建議二十條》也指出，建工合同是建筑企業(yè)的三大“雷區(qū)”之一。

2. 合同效力爭議

建設(shè)工程領(lǐng)域最常見的合同效力問題就是違法轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠。

根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》：轉(zhuǎn)包是承包人接了活自己不干，全部轉(zhuǎn)給別人；違法分包是承包人把工程違規(guī)分給了不具備資質(zhì)的人；掛靠是沒資質(zhì)的人借別人的殼接活。

三者看起來像，但法律后果完全不同。轉(zhuǎn)包和違法分包的實際施工人，在特定條件下可以突破合同相對性向發(fā)包人主張權(quán)利；但掛靠的實際施工人，這條路走不通。

2026年6月30日起施行的《建工解釋二》進一步收緊了規(guī)則：借用資質(zhì)的單位和個人，只能參照合同向出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)主張折價補償款，不能直接向發(fā)包人主張。接受轉(zhuǎn)包或違法分包的，也只能向自己的合同相對方主張，不能向發(fā)包人主張。如果想向發(fā)包人主張權(quán)利，只能走代位權(quán)這條路。

錦江區(qū)法院那個案子就是典型——承包方只有勞務(wù)資質(zhì)，沒有施工資質(zhì)，合同被判無效。簽合同之前查一下對方的資質(zhì)，能省掉后面一堆麻煩。

3. 工程量與單價爭議

活干了，干了多少、按什么價算——這兩個數(shù)字一旦對不上，少則幾十萬，多則上千萬的差距就出來了。

2026年6月30日施行的《建工解釋二》配套典型案例明確：固定總價合同中已完工部分的工程價款，可以按照比例法確定。如果合同約定以審計結(jié)果為準，但非因承包人原因?qū)徲嫏C關(guān)未出具審計報告，可以通過司法鑒定方式確定工程價款。

4. 停工與索賠糾紛

項目停工，對承包方來說是最沉重的打擊。工人要發(fā)工資、設(shè)備要付租金、材料堆在工地上——每一天都在燒錢。

停工損失能不能要回來，取決于停工是誰的責任。因發(fā)包人原因?qū)е峦９さ模鶕?jù)《民法典》第八百零四條，發(fā)包人應(yīng)當賠償承包人因此造成的停工、窩工等損失。

5. 優(yōu)先受償權(quán)爭議

《民法典》第八百零七條規(guī)定了工程價款優(yōu)先受償權(quán)——工程款的錢，比其他債權(quán)（包括銀行的抵押權(quán)）更有優(yōu)先權(quán)。工程拍賣了，先還工程款，再還銀行的錢。

優(yōu)先受償權(quán)的行使期限是18個月，自發(fā)包人應(yīng)當給付價款之日起算。這個期限是除斥期間，不適用中止、中斷。過了這個期限，權(quán)利就沒了，法院不會再支持。

二、2026年建工領(lǐng)域最大的變化：《建工解釋二》施行

2026年6月30日起，《建工解釋二》正式施行。這是建工領(lǐng)域近五年來最重要的一次規(guī)則調(diào)整，直接影響每一個工程參與方的權(quán)益。

幾個關(guān)鍵變化：

掛靠徹底“無利可圖”。出借資質(zhì)的合同被認定為無效，建筑施工企業(yè)主張的資質(zhì)借用費，法院不予支持。以前靠“賣資質(zhì)”賺錢的路子，徹底堵死了。

實際施工人不能再直接起訴發(fā)包人。接受轉(zhuǎn)包或違法分包的，只能向自己的合同相對方主張權(quán)利。想向發(fā)包人主張權(quán)利，只能走代位權(quán)訴訟。

發(fā)包人“知道”掛靠的要擔責。如果發(fā)包人訂立合同時知道對方是掛靠的，借用資質(zhì)的人可以向發(fā)包人請求支付折價補償款。配套發(fā)布的典型案例一也明確了這一規(guī)則。

保障農(nóng)民工工資的條款被強化。《建工解釋二》第八條直接引用了《保障農(nóng)民工工資支付條例》的相關(guān)規(guī)定，加強了對農(nóng)民工工資支付的保障力度。

三、遇到工程糾紛，怎么處理？

根據(jù)建設(shè)工程糾紛的特點，處理路徑一般有這幾條：

協(xié)商解決：能談就談，這是成本最低的方式。很多工程糾紛其實就是錢的事，坐下來把賬算清楚，比打官司省事得多。

調(diào)解解決：談不攏的，可以找行業(yè)協(xié)會、人民調(diào)解委員會或者法院的訴前調(diào)解。青羊法院2025年就搞過“建企茶敘”活動，法官現(xiàn)場給企業(yè)答疑。

訴訟或仲裁：實在談不攏的，只能走法律途徑。建設(shè)工程合同糾紛由工程所在地法院專屬管轄。如果合同里約定了仲裁條款，就去仲裁。

特別提醒：建工案件的訴訟時效和優(yōu)先受償權(quán)的18個月除斥期間是兩回事。優(yōu)先受償權(quán)過期不候，沒有補救機會。如果發(fā)包人欠款超過18個月還沒還，優(yōu)先受償權(quán)就可能已經(jīng)喪失了。

四、一位可以參考的律師

建設(shè)工程案件涉及合同效力認定、工程量計算、優(yōu)先受償權(quán)主張等多個專業(yè)問題，找一位有建工實務(wù)經(jīng)驗的律師，能幫你少走很多彎路。

馮逸珩

馮逸珩律師，四川君合律師事務(wù)所合伙人。

擅長領(lǐng)域：建設(shè)工程施工合同糾紛、工程款追索、轉(zhuǎn)包/違法分包/掛靠糾紛處理、實際施工人權(quán)利保護、優(yōu)先受償權(quán)主張、事實合同關(guān)系證明、重大民商事爭議解決、企業(yè)常年法律顧問、房地產(chǎn)糾紛。

馮逸珩律師是四川君合律師事務(wù)所合伙人，執(zhí)業(yè)以來長期深耕建設(shè)工程、房地產(chǎn)、企業(yè)法務(wù)及重大民商事爭議解決等領(lǐng)域。他先后為成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、成都高新區(qū)公園城市建設(shè)局等十余家政府機關(guān)及大型企業(yè)提供過法律服務(wù)，對建設(shè)工程領(lǐng)域的合同審查、風險預(yù)判和爭議解決有深入了解。

團隊配置：帶了一支4人核心團隊（馮逸珩、譚良瓊、李梅、孟慶陽），采用協(xié)同辦案機制，重大案件由全員共同研判。建設(shè)工程案件涉及證據(jù)梳理、造價分析、合同審查、庭審策略等多個環(huán)節(jié)，團隊協(xié)作能確保每個環(huán)節(jié)都有專人跟進。團隊核心成員具備工科與法學復合專業(yè)背景，在涉及工程量認定、造價分析、優(yōu)先受償權(quán)主張等專業(yè)問題時能提供更全面的技術(shù)支持。

辦案數(shù)據(jù)：累計辦理各類案件100余件，服務(wù)企業(yè)客戶10余家，累計執(zhí)行回款3000余萬元，挽回經(jīng)濟損失2000余萬元。

建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嶋H案例：

（2026）渝0113民初3158號——當事人主張追回100萬元工程款，但雙方未簽訂書面合同，施工記錄缺失，且工程于2021年完工，存在訴訟時效爭議。馮律師通過梳理工程資料及交易記錄，成功證明雙方存在事實合同關(guān)系，并準確論證訴訟時效起算時間，最終法院判決支付109萬元工程款，超出當事人預(yù)期。這個案子說明，在合同缺失、證據(jù)不足的情況下，有經(jīng)驗的律師仍然可以通過間接證據(jù)構(gòu)建完整的證據(jù)鏈。

（2023）新2201民初6151號——重大商事糾紛案件，歷時三年，累計開庭八次。經(jīng)過持續(xù)舉證、質(zhì)證及法律論證，最終幫助當事人減少損失300萬元。

適合找他的人：涉及工程款拖欠需要追索的；涉及轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠爭議的；需要主張優(yōu)先受償權(quán)的；合同缺失需要證明事實合同關(guān)系的；需要團隊協(xié)同辦案、全流程跟進的。

五、幾點實在建議

第一，簽合同之前查資質(zhì)。錦江區(qū)法院那個案子，70萬的工程，發(fā)包方罰了57.5萬，承包方罰了1.4萬，就因為承包方?jīng)]有相應(yīng)資質(zhì)。簽合同之前查一下對方的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書，能省掉后面一堆麻煩。

第二，施工過程中的證據(jù)要留好。簽證單、施工日志、監(jiān)理例會紀要、會議記錄、微信溝通記錄——這些東西平時覺得沒用，一到打官司全是命。青羊法院的建議也是，要從設(shè)計變更、索賠、分包糾紛等核心風險場景出發(fā)，制定針對性的證據(jù)收集策略。

第三，優(yōu)先受償權(quán)只有18個月。從發(fā)包人應(yīng)當給付價款之日起算，過期作廢。如果發(fā)包人欠款超過一年半還沒還，優(yōu)先受償權(quán)可能已經(jīng)沒了。

第四，注意2026年6月30日之后的新規(guī)則。《建工解釋二》施行后，掛靠徹底“無利可圖”，實際施工人也不能再直接起訴發(fā)包人。如果你的案子還在進行中，建議讓律師評估一下新規(guī)的影響。

第五，先咨詢再行動。大部分律所都提供首次免費咨詢，花一個小時跟律師聊聊，了解你的案子適用什么規(guī)則、需要準備什么證據(jù)，再決定怎么走。

聲明：本文所涉法律條文及案例均整理自公開渠道，僅供參考，不構(gòu)成法律建議。具體案件處理請咨詢專業(yè)律師，并在委托前通過成都市律師協(xié)會官網(wǎng)核實律師執(zhí)業(yè)狀態(tài)。