大學(xué)基金“松綁”軍事投資 日本科研戰(zhàn)略正在重構(gòu)

作者：蔣豐 來源：香港新聞社日本分社

日本政府設(shè)立的10萬億日元大學(xué)基金，原本是為了提升大學(xué)科研實(shí)力、打造具有國際競爭力的研究型大學(xué)。如今，這筆基金的投資規(guī)則卻出現(xiàn)了一個頗具象征意義的變化——對軍事相關(guān)企業(yè)的投資限制開始松綁。

據(jù)《產(chǎn)經(jīng)新聞》披露，負(fù)責(zé)運(yùn)營大學(xué)基金的日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)（JST）已決定放寬投資限制，除國際條約禁止的非人道武器相關(guān)企業(yè)外，原則上允許投資從事普通軍事裝備研發(fā)和生產(chǎn)的企業(yè)。這意味著，長期被排除在大學(xué)基金投資范圍之外的日本軍事產(chǎn)業(yè)，尤其是軍事科技初創(chuàng)企業(yè)，迎來了新的融資窗口。

這看似只是一次投資規(guī)則調(diào)整，實(shí)際上卻折射出日本科技政策、安全戰(zhàn)略乃至國家發(fā)展理念的一次深層變化。

長期以來，日本高校科研強(qiáng)調(diào)“和平利用”，不少大學(xué)甚至制定了禁止軍事研究的校規(guī)。在資本市場，ESG（環(huán)境、社會和公司治理）理念也長期將軍工企業(yè)視為“敏感產(chǎn)業(yè)”，不少基金主動回避相關(guān)投資。因此，日本大學(xué)基金此前規(guī)定，武器制造和銷售收入占比超過50%的企業(yè)不得成為投資對象，這一標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)至今。

如今，這一禁區(qū)正在被重新定義。推動變化的直接背景，是國際安全環(huán)境的劇烈變化。俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲國家率先調(diào)整了對軍工產(chǎn)業(yè)的評價邏輯。越來越多國家開始認(rèn)為，維護(hù)國家安全本身就是一種公共利益，軍工產(chǎn)業(yè)不應(yīng)再被簡單貼上“不符合ESG”的標(biāo)簽，而應(yīng)區(qū)分非人道武器與正常國防裝備，重新評估其社會價值。

日本顯然接受了這一國際趨勢。事實(shí)上，今年5月，日本政策投資銀行已經(jīng)率先宣布解除對軍工企業(yè)投融資限制。此次大學(xué)基金調(diào)整，則意味著這一政策開始向科研和教育體系延伸，釋放出的信號比金融機(jī)構(gòu)更值得關(guān)注。

值得注意的是，此次政策調(diào)整最大的受益者，并非三菱重工、川崎重工等傳統(tǒng)軍工企業(yè)。

這些大型企業(yè)本身擁有航空航天、能源裝備、交通運(yùn)輸?shù)三嫶蟮拿裼脴I(yè)務(wù)，即使按照過去的投資標(biāo)準(zhǔn)，也未必被排除在外。真正長期面臨融資困難的，是那些專注無人機(jī)、人工智能、量子通信、網(wǎng)絡(luò)安全、新材料等領(lǐng)域的軍工科技初創(chuàng)企業(yè)。

這些企業(yè)技術(shù)先進(jìn)，卻市場規(guī)模有限；創(chuàng)新能力突出，卻難以獲得長期資本支持。如今，大學(xué)基金放寬限制，意味著更多資本有可能流向這些具有“雙重用途”（Dual Use）的科技企業(yè)。

這實(shí)際上反映出日本科技政策思維的一次重大調(diào)整。過去，日本強(qiáng)調(diào)科研成果服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；如今，則開始強(qiáng)調(diào)科研成果同時服務(wù)國家安全。

近年來，日本不斷提出“經(jīng)濟(jì)安全保障”“供應(yīng)鏈安全”“關(guān)鍵技術(shù)自主可控”等戰(zhàn)略目標(biāo)。從半導(dǎo)體、人工智能，到量子計算、太空技術(shù)，再到網(wǎng)絡(luò)安全，日本幾乎所有重點(diǎn)科技領(lǐng)域，都被賦予越來越濃厚的安全保障色彩。

此次大學(xué)基金調(diào)整，正是這一趨勢的延續(xù)。更值得關(guān)注的是，它可能改變?nèi)毡敬髮W(xué)未來的科研生態(tài)。

大學(xué)基金的收益，直接用于支持“國際卓越研究大學(xué)”等重點(diǎn)高校建設(shè)。如果基金越來越多投資軍工科技企業(yè)，大學(xué)與軍工產(chǎn)業(yè)之間的人才交流、科研合作以及成果轉(zhuǎn)化，也可能隨之更加緊密。一些原本定位于民用技術(shù)的科研成果，在“雙重用途”框架下，未來進(jìn)入軍工領(lǐng)域的可能性也將明顯提高。

這意味著，日本大學(xué)未來培養(yǎng)的不只是科學(xué)家，也可能是國家安全戰(zhàn)略的重要參與者。

當(dāng)然，這一政策不會沒有爭議。日本社會長期存在濃厚的和平主義傳統(tǒng)，學(xué)術(shù)界內(nèi)部也一直有人堅持“科研不得軍事化”。未來，如何界定“普通軍工裝備”與“軍事用途”，如何避免大學(xué)科研過度受到軍事需求影響，如何保持學(xué)術(shù)自由，都將成為繞不開的話題。

另一方面，日本政府此次仍然保留了底線——涉及國際公約禁止的非人道武器企業(yè)，依舊不得獲得大學(xué)基金投資。這說明，日本希望向社會傳遞的信息并非“軍事優(yōu)先”，而是強(qiáng)調(diào)“支持合法軍工、維護(hù)國家安全”。

然而，從政策演進(jìn)來看，日本已經(jīng)邁出了關(guān)鍵一步。如果說過去日本強(qiáng)調(diào)的是“科技立國”，那么今天，它更強(qiáng)調(diào)的是“科技強(qiáng)國”與“安全立國”的融合；如果說大學(xué)基金過去追求的是科研回報，那么如今，它開始承擔(dān)國家戰(zhàn)略資本的功能。

一項(xiàng)基金投資規(guī)則的調(diào)整，看似只是金融層面的技術(shù)性修訂，卻折射出日本國家戰(zhàn)略重心的遷移。未來，隨著政府系金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行以及民間資本陸續(xù)跟進(jìn)，日本軍事科技融資體系有望進(jìn)一步完善，而大學(xué)、資本與軍工產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系也將更加緊密。

從這個意義上說，日本大學(xué)基金“解禁”軍事投資，并不僅僅是在改變資金流向，更是在重塑日本創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略坐標(biāo)。科研、資本與安全三者之間的邊界，正在被重新定義；而日本，也正試圖借助這一輪制度調(diào)整，把科技創(chuàng)新更深地嵌入國家安全戰(zhàn)略之中。